试论“两个至上”是烟草行业的根本标志

    随着“两个至上”行业共同价值观在全行业的深入贯彻，“两个至上”将成为烟草行业的根本标志。对此，笔者谈些粗浅的认识和体会。

“两个至上”是烟草行业的核心价值观

    目前，国家局提出的“两个至上”行业共同价值观，已经成为全行业认可的核心价值观。“两个至上”之所以能如此迅速地深入到烟草员工心中，笔者认为其原因是理由充分，这表现在：一是“两个至上”体现着烟草行业的性质。首先，“两个至上”说明了烟草行业是唯有国家利益和消费者利益，没有任何自身特殊利益的行业。其次，“两个至上”明确了烟草行业的发展方向，就是要为增加国家财政收入、为经济社会的发展、为建设和谐社会、为保障消费者的利益，作出积极的贡献。再次，“两个至上”回答了为什么要建立和坚持烟草专卖制度的问题。因烟草及其制品有其特殊性，国家对烟草行业实行“寓禁于征”的税收政策和计划管理体制，从这个意义上讲，坚持“两个至上”是坚持烟草专卖制度的“纲”，坚持“两个至上”才能做到“纲举目张”。二是“两个至上”体现着“烟草专卖利国利民”的立法宗旨。“两个至上”是对《烟草专卖法》立法宗旨的精辟提炼和高度概括，回答了烟草行业为什么要发展的问题。三是“两个至上”体现着烟草行业的内在凝聚力和改革发展的精神动力。“两个至上”引导烟草员工树立共同理想，建立共同追求，推动和促进烟草员工思想水平和政治觉悟的提高，对烟草员工的行为活动产生经常性的、深刻的影响，推进烟草事业健康发展。四是“两个至上”体现着烟草行业在建设和谐社会中的行为准则。烟草行业的改革和发展，涉及方方面面的利益关系。因此，在行业的改革发展中，面对各方面利益主体的多元性、差异性和矛盾性，要做到行业与社会各要素之间的关系在改革和发展过程中呈现出动态平衡，就必须以“两个至上”作为行为准则，实现烟草行业与社会的和谐。

“两个至上”是烟草行业的行为规范

    “两个至上”作为行业的核心价值观，对烟草员工的思想和言行起到了规范性作用。学习、践行“两个至上”的过程，就是烟草员工和烟草行业承担社会责任的过程，是形成讲责任、负责任良好风气的过程。其体现的深层内涵就是责任是做人的根本、是行业发展的基石，而这个责任，就是对国家负责、对消费者负责。因此，“两个至上”必然贯穿于烟草行业规范、烟草企业规范和烟草员工行为规范的过程之中，成为行业和企业自律、员工自我约束的内在动力和有效支持。因此，烟草行业要正确处理国家、企业和员工的关系，要正确处理企业与消费者、烟农、零售客户之间的关系，以及国家专卖制度与市场体制之间的关系，行业改革发展与经济社会科学发展、和谐发展之间的关系。

“两个至上”是烟草行业的根本标志

    “两个至上”是烟草行业的根本标志，这主要体现在：一是“两个至上”源于烟草行业的发展历史。从国家组建烟草行业，并被赋予专卖专营权力开始，“两个至上”就作为一种责任与专卖专营权利共生共存。因此，体现专卖专营权利的同时，必须履行“两个至上”的义务，承担“两个至上”的责任。二是“两个至上”根植于烟草行业改革发展的实践。“两个至上”是国家局在行业改革发展的实践中提炼总结出来的，是国家局领导全行业在改革发展实践中，切实维护国家利益和消费者利益的高度概括，反映了烟草人追求、奋斗的方向。三是“两个至上”具有鲜明的行业特点。“烟草专卖利国利民”，是对烟草行业特点的概括宣传。国家利益至上，昭示的是烟草专卖乃利国之举；消费者利益至上，昭示的是烟草专卖是利民之举。因此，“两个至上”反映了烟草行业的本质特征。国家局带领全行业在改革发展实践中，努力践行“两个至上”所取得的成绩，更是浓墨重彩地书写了“两个至上”鲜明的行业特点，使“两个至上”成为烟草行业的根本标志，树立了烟草行业负责任的社会形象。

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