浅析县级公司法人资格取消后县级局如何强化专卖管理职能

　　县级烟草专卖局是烟草专卖管理体制的基础阵地，对维护烟草专卖制度和实施专卖执法发挥着重要的基础性作用。在新的形势下进一步加强县级局专卖管理工作，是规范卷烟市场秩序的需要，是坚持和巩固烟草专卖制度的本质要求，更是加强行业内部专卖管理监督、维护国家利益和消费者利益的必然选择。那么，在取消了县级公司法人资格后，县级局如何更好地发挥其专卖管理的职能作用呢？笔者认为，尤其要注重以下几点。

科学设置各县级局专卖机构，加强专卖队伍建设，形成覆盖全县城乡、实用高效的专卖管理网络

　　一是完善相关制度，统一机构设置，形成符合辖区实际的专卖管理网络，确保专卖管理纵向到底、横向到边。二是配合人劳部门科学设置专卖岗位，进行人员配备，确保案审质量和案卷制作水平。三是进一步优化执法设施，提高专卖办案效率。四是加强专卖队伍建设，加大新员工引进和培训力度，优化专卖队伍结构。五是对专卖人员实施等级管理及薪酬配套措施，激发其工作积极性。六是对专卖经费实行预算制，确保经费足额。七是增强专卖人员的危机意识，转变其思想、工作作风，提高其管理、服务的意识。

加强管理，建立一支作风过硬、纪律严明、业务精通的专卖管理队伍

　　要牢牢坚持以人为本和从严治理队伍的管理理念，不断提高队伍执法能力和整体素质，以加强纪律作风建设和正规化管理为手段，采取一系列有效措施，扎扎实实地开展“准军事化”管理工作。一是坚持军事训练制度，增强专卖人员体质和对专卖法律法规的理解，培养其吃苦耐劳精神，使专卖队伍呈现出应有的生机和活力。二是狠抓内务管理，规范专卖人员日常行为。借鉴部队管理经验，注意建立集合、讲评、内务、保密、学习等一系列制度。同时，对办公室物品摆放、内务卫生等进行统一规划，对专卖人员日常礼仪、着装统一要求，每周进行一次流动红旗所（队）评比。

规范流程，完善考核，有效提高烟草专卖管理的工作效率和服务水平

　　县级局要特别注意针对专卖管理工作弹性大、量化指标少、考核难度大的特点，有效加大督察考核力度，提高执行力。注意进一步修改、完善专卖管理目标考核和业绩考核细则，建立一套科学、完善、高效的督察工作机制。加强对专卖人员的痕迹化管理，实行日常督察与专项督察有机结合，有效地提高烟草专卖管理的工作效率和服务水平，方便群众和社会各界监督。

　　强化教育，提升素质，激发专卖人员爱岗敬业的工作热情。一是加强思想政治教育，切实解决专卖人员的思想认识问题，帮助专卖人员树立正确的人生观、价值观。尤其注重在全体专卖人员中开展学习“两个至上”行业共同价值观和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观等教育活动。引导专卖人员爱岗敬业，激发其工作热情，为各项工作的开展奠定思想基础。二是加强培训，提高专卖人员业务水平。每年要制定培训计划，坚持有步骤、有针对性地对专卖人员进行培训。尤其是着力开展案卷制作、真假卷烟鉴别、市场营销、无证经营治理、计划与总结写作等专项知识培训，有效地提高专卖人员的业务水平。

加强终端管理，保持打假高压态势

　　以打击制售假烟网络为重点，继续保持卷烟打假高压态势。一是健全机制，进一步奠定打假基础。要落实卷烟打假目标，明确县级局局长为卷烟打假第一责任人，分管专卖工作的副局长为直接责任人，专卖办主任为具体责任人，并把卷烟打假工作和打击制售假烟网络工作纳入年终综合目标考核。二是注重完善烟草与公安、工商、质检等部门联合打假的长效机制，建立完善打假协作、信息通报、案件经营、责任追究、案件督办等各项具体工作制度。

　　扎实开展打击制售假烟网络工作，稳步提高打假工作质量。一是统一思想，纠正无网络可打的错误认识，明确专卖人员的打假思路和目的，为打击售假网络工作奠定思想基础。二是分解任务，落实责任，提高执法人员打假的积极性和能动性。三是根据实际情况抽调骨干力量，组成打网专案行动小组，制订打击制售假烟网络工作方案。

　　密切关注市场变化，提高打假针对性和实际效果。作为基层专卖管理单位，县级局尤其要密切关注市场变化，并及时调整打假思路。一方面专卖稽查员在加大宣传力度的同时，要密切关注零售客户的卷烟销售情况，特别是低档卷烟销售的变化；另一方面要加大打击力度，不给售假分子以任何喘息的机会，减少假烟对市场的直接冲击。

　　配合公安部门加大对制售假烟案件的调查取证和追刑工作力度，巩固打假成果。在具体移送案件的侦破过程中，县级局可以成立专案组配合公安部门进一步调查了解案情，落实专人协助公安机关调查取证。积极促成追刑工作，严惩制假、贩假分子，震慑不法烟贩的嚣张气焰，巩固打假成果。

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