对“两个至上”理论进行系统学习的思考

    深化理论学习、打牢思想理论基础和思想道德基础，是行业各级领导班子和领导干部深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动的重要任务。深化理论学习的关键，在于提高“两个至上”理论学习的系统性，防止把“两个至上”只当做阶段性工作号召，只局限于某些问题或某些领域的简单化、片面化倾向。

“两个至上”的统领地位需要其理论具有系统性

    “两个至上”行业共同价值观居于行业战略全局的统领地位，主要表现在：第一，烟草制品是特殊嗜好品。在社会主义初级阶段，发展烟草事业，增加国家财政收入，是巩固我国社会主义经济基础、增强综合国力的需要。因此，“两个至上”是现阶段烟草行业和烟草企业存在和发展的根本依据。第二，在我国实行社会主义市场经济体制的大环境下，对烟草制品实行“寓禁于征”的政策，并集中财力加大科技投入，不断推进减害降焦工作，防止假冒伪劣产品泛滥成灾，长期坚持并不断完善国家烟草专卖制度的目的和依据，是维护国家利益和消费者利益。第三，强调“两个至上”，就是要求行业改革必须做好做足国家烟草专卖制度同市场经济体制有机结合这篇大文章，这从根本上为行业深化改革指明方向。第四，坚持以“两个至上”作为指导行业实现科学发展的最高准则。第五，烟草行业发展必须坚持以人为本，解决干部职工的精神支柱问题和企业发展的精神动力问题。把“两个至上”作为烟草行业共同价值观，从根本上端正行业价值取向，给行业思想道德建设和企业文化建设指明了方向。

    研究行业改革的一切问题，都必须以“两个至上”为指导，以践行“两个至上”为目的。“两个至上”与行业改革发展一切问题之间统领与被统领的关系，决定其内涵必然十分丰富，其理论必须系统。因此，对“两个至上”的学习也必须具有系统性。

“两个至上”已经发展为系统的理论

    “两个至上”在理论上具有科学性，主要表现在以下两个方面。第一，“两个至上”的理论依据是科学的，这已经被烟草行业改革和发展的成功实践所充分证明：“两个至上”强调维护国家利益和消费者利益，是党的“立党为公、执政为民”宗旨在烟草行业的具体体现；“两个至上”立足于中国国情和中国烟草发展实际，把中国特色社会主义基本原理同烟草行业改革发展的具体实践紧密结合，努力探索有中国特色的烟草行业发展之路，符合党的解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线；“两个至上”立足于发展生产力和增强综合实力，同时又要求切实维护消费者利益，符合中国特色社会主义理论关于“三个有利于”、走共同富裕道路的本质要求；“两个至上”在行业体制和企业机制方面要求坚持和完善国家烟草专卖制度，有效实行国家宏观调控，同时也要求尊重需求、尊重市场，实行市场化取向改革，完全符合社会主义市场经济体制改革方向；以“两个至上”为指引，行业比较系统地提出并实施了“做精做强主业”、“完善体制机制，优化资源配置，增强竞争实力，全面提升水平”、“培育‘两个10多个’”、“优质、高效率、低成本”等科学的重大的发展措施，是依据科学发展观谋划行业发展的生动体现。

    第二，“两个至上”的实践依据是科学的。“两个至上”是在中国特色社会主义科学理论指导下，付诸实践，并不断总结实践经验的基础上提出的。中国烟草改革和发展的实践大致经历了三个大的阶段：第一阶段是从建国开始到上个世纪70年代末，属于计划经济阶段，必须实行国家烟草专卖制度，才能确保国家利益。第二阶段是上个世纪80年代初到90年代末，属于侧重强化垄断的阶段，必须在坚持和维护国家烟草专卖制度的同时，深化市场化取向改革。第三阶段是进入新世纪以来，行业明确提出了“两个至上”行业共同价值观。行业体制改革、科学发展和企业机制改革开始沿着兼顾国家利益和消费者利益的方向发展。

    “两个至上”在理论上具有全面性，主要表现在四个方面：第一，“两个至上”是行业企业文化建设的核心理念。将这个核心理念付诸实践，并随实践发展不断做出理论概括，逐渐形成具有行业特色的企业文化建设理论。第二，“两个至上”是中国烟草制度的本质特征，也是行业深化改革的目标要求。围绕实现这个目标而深化行业体制改革和企业机制改革所进行的实践创新和理论创新，逐渐被吸纳为具有行业特点的制度改革的理论。第三，“两个至上”是中国烟草科学发展的出发点和落脚点，围绕“两个至上”寻求科学发展的实践及其理论概括，已经形成行业科学发展的理论。四是“两个至上”阐明了烟草企业经营管理的本质规律，按照要求不断创新烟草企业的经营管理，并不断做出理论概括，势必形成具有行业特色的企业经营管理的理论。“两个至上”在理论上涉及烟草企业文化建设、制度建设、科学发展和经营管理等企业生存发展的全部领域，“两个至上”的理论事实上就已经成为全面的理论。

  系统学习“两个至上”必须分专题进行

    系统学习“两个至上”要分九个专题进行。第一，时代背景。主要内容是把行业发展放在全国改革开放和社会主义现代化建设的大背景之中，回顾总结中国烟草发展历程，把学习“两个至上”同学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立科学发展观紧密结合，充分认清坚持“两个至上”是烟草行业走好中国特色社会主义道路的必然选择。第二，现实依据。主要内容是在透彻分析烟草行业现状、找准存在问题的基础上，把学习“两个至上”同学习国家局关于行业改革的各方面论述和政策紧密结合，充分认清坚持“两个至上”是保证烟草行业持续健康发展的现实需要。第三，坚持国家烟草专卖制度。充分认清要坚持“两个至上”就必须坚持国家烟草专卖制度，要坚持国家烟草专卖制度就必须在完善这个制度上狠下功夫。第四，行业科学发展。主要内容是在认真学习领会科学发展观的基础上，把学习“两个至上”同学习国家局关于行业发展的各方面论述和政策紧密结合，充分认清“两个至上”是行业科学发展的出发点和落脚点，实现行业科学发展是落实“两个至上”的根本出路。第五，加强行业内部管理监督。主要内容是透彻分析行业内部管理监督存在的问题及解决办法，充分认清切实加强行业内部管理监督是当前践行“两个至上”的紧迫任务，是对各级领导班子是否牢固树立和认真践行“两个至上”的检验。第六，行业深化改革。主要内容是充分认清“两个至上”是中国烟草行业体制的本质特征，是行业深化改革的目标要求，应进一步理清改革思路，强化改革措施，真正做好坚持国家烟草专卖制度和市场经济机制兼容这篇大文章。第七，行业企业文化建设。主要内容是认真学习掌握国家局关于加强行业企业文化建设的各项部署要求，把学习社会主义和谐社会理论和学习“两个至上”紧密结合，充分认清“两个至上”是烟草行业企业文化建设的核心理念，切实加强企业文化建设是牢固树立和长期践行“两个至上”的基本途径。第八，加强领导班子建设。主要内容是联系各级领导班子建设实际和工作实际，把认真学习胡锦涛总书记关于加强领导干部作风建设的论述同学习“两个至上”紧密结合，充分认清“两个至上”既是对各级领导班子和领导干部的道德要求，又是政治要求。第九，践行重点。主要内容是落实安排好当前任务和长期任务，把“两个至上”不断转化为现实的体制、制度和行业发展的具体成果。

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