实践,“两个转变”,做好财政工作

    在农村税费改革不断深化的新时期，县乡财政部门必须在理财观念上实现“两个转变”，即由“管钱型财政” 转变为“服务型财政”；由向服务对象“上门要钱”转变为向服务对象“送钱上门”。近年来，竹溪县财政局紧紧围绕公共财政建设，以科学发展观为指导，努力实践“两个转变”，更好地履行财政职能职责，推进县乡财政深化改革，助推县域经济可持续发展，发挥了积极作用。
    一、“两个转变”是新时期对财政部门理财观念提出的新要求
    生财有道、聚财有方、用财有度是党和政府赋予财政部门的基本职能职责，正所谓“生财有道，生之者众，食之者寡，为之者疾，用之者舒，则财恒足矣”。为执政党和人民掌管财权的财政部门，由于多年来，或多或少形成的单一的“管钱型财政”观念根深蒂固，把党和政府赋予的管财权利当作炫耀的资本，“财大气粗”，财少气也“粗”，认为本部门、本单位
    “高人一等”，财政部门可以“万事不求人”，只有“万人求财政”。例如在资金拨付上，出现了“县长批了局长批，局长批了主管人批，股长签了经办人还看自己乐意不乐意”的怪现象。因此，转变财政职能，首先必须转换理财观念，由单一性“管钱型财政”向“服务型财政”转变，既当好政府的“钱匣子”，又当好用财的高参，还要拓展服务领域，开展“项目兴县、产业富民”等项服务，把县域经济和社会事业可持续协调发展视为财政部门的天职。要跳出就资金谈财政、就财政论财政的小圈子，充分发挥财政在市场经济体制中的积极作用。随着农村深化税费改革，乡镇综合配套改革发展与完善，农村基本取消了农字号税收。乡镇财政部门过去主要精力用于农税征收管理，如今，除烟叶特产税以外的农特两税全面取消，耕、契两税划归地税部门征收，乡镇财政干部看似“清闲”了，但新的任务接踵而来，党和政府的惠农政策深入人心，各项支农资金、补贴和困难群众补助款等，要落实到千家万户，主要靠财政部门将党的温暖、政策实惠送到群众心坎上。这项涉及面广、政策性强、维护群众利益的送钱活动财政部门义不容辞。同时，还要建设好公共财政、农村财源，监督管理各项支农资金使用。形势和任务的千变? 蚧蟛普棵疟匦胱淅聿乒勰詈凸ぷ鞣绞剑啥嗄昀捶穸韵蟆吧厦乓毕蛭穸韵蟆八颓厦拧弊洹５焙妹涫档摹八颓粕瘛保训澈驼耘┟窦捌独褐诘墓鼗臣笆祷莶徽鄄豢鄣厮偷角Ъ彝蚧АＷ苤　≈挥欣聿乒勰睢⑺嘉绞匠沟鬃洌拍艽痈旧嫌伞肮芮筒普弊湮胺裥筒普薄⒂伞吧厦乓弊湮八颓厦拧保扒蛔印北涑伞鞍俦ο洹保安评洗蟆北涑伞叭孀优！薄? 二、实践“两个转变”，全县财政工作在创新中求发展
    贫困山区的县乡财政经济，在我国经济社会发展中起着承上启下的重要作用，关系到我们执政党的基础和社会稳定的基础。财政部门与时俱进，实现理财观念上的“两个转变”，有利于稳固发展“三农”这个根基，有利于建立和完善覆盖城乡的公共财政体系，实现生态财政全面协调可持续发展。近年来，我县财政部门在改革探索中，积极实践理财观念的两个转变，并取得了良好的效果。
    在强化财政监督和财政专项资金管理方面。一是认真贯彻落实《行政许可法》，依法做好行政审批制度改革工作，规范行政审批事项和行政审批程序。二是认真贯彻执行近期国务院出台的《财政违法行为处罚处分条例》，完善财经制度，严肃财经纪律，维护财经秩序，优化发展环境。三是进一步完善专项资金报账制管理办法，实现事前、事中、事后全过程监管，增强专项资金管理使用透明度。四是全面落实《会计法》，认真执行《小企业会计制度》，狠抓会计基础管理工作，努力提高会计信息质量，严厉查处和打击会计违法行为。五是进一步巩固村账站管成果，全面推行村级财务代管工作。六是加强政府债务管理，积极防范和化解财政风险。通过逐步建立科学有效的评价体系和机制，全面提高了财政支出效益。
    在积极推进财政部门预算、国库集中支付制度、政府采购制度、收支两条线管理四项管理制度改革方面。县级部门预算编制范围逐步扩大到全部县直单位，其中49个单位实行比较规范的部门预算，29个单位也比照编制部门预算的要求编制预算。在“统一政策、统一标准、统一口径”的基础上，将单位所有预算内、外收入全部纳入部门预算，统筹考虑、合理安排，做到总体收支“一本帐”；国库集中支付由原12个试点单位增加到49个，并积极创造条件进一步推进国库单一帐户体系建设步伐，实现所有财政性资金全部纳入国库单一帐户体系管理目标；继续扩大政府采购范围，政府采购预算编制与部门预算编制同步进行，进一步细化政府采购操作程序和办法，实现政府采购管理、执行和资金支付“三分离”，完善政府采购监督管理机制，开展经常性地监督检查，堵塞管理漏洞。完善收支脱钩管理办法，将各部门各单位所有行政事业性收费、罚没收入、政府性基金全额纳入国库或财政专户管理。进一步加大非税收入政策宣传和征收管理力度，规范单位账户和收费票据管理，严格做到收缴、罚缴和收支三分离。
    在积极服务县域经济方面。县财政部门协同相关职能部门，按照县委、县政府“产业兴县、项目兴县”和“建设全省茶叶大县、全省水电大县”的县域经济发展思路，积极参与论证、筛选和审核产业项目，将以工代赈、财政扶贫、老区建设等财政专项支农资金捆绑使用，重点支持以茶叶、魔芋、中药材等骨干项目基地建设和农业产业化龙头加工企业生产。同时，积极争取农发项目资金，重点支持项目单位的基础设施建设、卫生项目事业及项目区农业生产发展，全力服务县域经济的发展。财政部门由政府“钱匣子”功能逐步扩展到政府“智囊团”和“参谋助手”。仅2004年以来，就向省市申报科技扶贫、农科推广、农业产业化等项目27个，其中一批重点项目和3大板块项目通过了专家评审，纳入了《湖北财政支农项目库》，得到了国家和省财政的重点支持。2005年度，县财政从扶贫规划中捆绑各类财专项资金1022万元，支持扶贫项目建设。
    在加强财政干部队伍建设，努力提高服务水平方面。全县财政干部通过创建学习型机关、加强干部教育与管理，自觉把思想和行动统一到县委政府对经济工作的总体要求和部署上来，把智慧和创新凝聚到可持续的科学发展观上来，把力量和热情奉献到服务于建设小康社会上来，积极主动发挥公共财政的职能作用，想群众之所想，急发展之所急，忠实实践“三个代表”重要思想。牢固树立创新和服务意识，积极沟通，主动协调，真心实意地为群众服务，为基层服务，为部门服务。
    新的理财观念的转变，有效地推动了各项工作的齐头并进，促使一批财源建设项目和重点农产品龙头加工项目产生出良好的经济效益，农民增收致富的能力也得到了明显的提高。1997年，全县财政收入3260万元，农民人均纯收入1340元，到2004年，财政收入增加到8068万元，增长了1.5倍，农民人均纯收入增加到1795元，增加455元。县财政局机关连续７年被省委、省政府授予“文明单位”和“最佳文明单位”称号。今春，经省财政厅综合考评2004年度财政改革与管理工作荣获全省第４名的好成绩。
    三、实践“两个转变”，助推县乡财政工作再上新台阶
    胡锦涛总书记告诫全党，要“多干群众急需的事，多干群众受益的事，多干管长远起作用的事。”因此，我们应当以人为本，为民理财，牢记“群众利益无小事”，始终把维护好、实现好、发展好人民的切身利益作为财政工作的出发点和落脚点。随着农村综合配套改革、理财方式的不断转变，县乡财政要围绕服务“三农”，着重抓好以下几项工作。
    （一）建好乡镇财政，充分发行职能。当前，基层财政部门工作重心已由农税征收向财政管理转移，农税干部由“上门收钱”逐步转向为“送钱上门”。贫困山区乡镇财政，还肩负着乡村财源建设相关工作职责，担子不是减轻了，而是更重了。因此，建好乡镇财政，发挥财政部门的职能职责作用显得更为重要了。随着乡镇财政所、经管站的合并，应该进一步明确基层财政所目前主要职能：一是贯彻执行党和国家有关
    “三农”的各项财经方针、政策，制定本乡镇财政、地方税收预算并组织实施；二是负责辖区内财政收支管理，加强国有资产及各项财政资金的监督管理；三是负责《农村集体经济组织会计制度》等财政财务制度的贯彻落实，管理好乡村财务，积极化解村级债务，负责农村集体经济组织财务审计工作；四是负责《土地承包法》的贯彻实施，稳定和完善农村土地联产承包经营制度，切实保护农民的合法权益；五是切实管理农民负担，确保农民负担不反弹，认真组织农村社会保障工作，加强财务检查监督工作。目前，乡镇财政所在转换职能中作了有益的探索。如桃源乡财政所买断一块茶园经营管理权，年创收几万元；天宝乡财政所每人拿出200多元购买烤烟种植专用肥，支持农民发展烤烟1200多亩，今年可望农民增收、财政增效；丰溪镇财政所与村联办药材种植示范基地，为农民增收提供服务。
    （二）实施“项目支农”，不当“过路财神”。税改后，如何发挥地方财政职能，帮助贫困山区农民发展经济，搞好“项目支农”，不当“过路财神”，这也是一个值得探讨的问题。近年来，随着农村改革与发展，县财政局改进支农扶贫办法，实行“项目支农”，即“资金跟着项目走，项目随着规划行”，安排财政干部全程跟踪项目实施，提供资金监管和指导服务，在全县率先制定了《竹溪县财政扶贫资金管理办法》，严格按照“备案制、公示制、预拨制、报账制、责任追究制”的程序管好用好项目支农扶贫资金。2004年，县财政局向省市申报农业产业化、农业科技推广、科技扶贫项目28个，已有6个项目通过专家评审，被纳入《湖北财政支农项目库》和《湖北优势农产品板块建设项目库》，这些具有市场优势的农字号项目，得到了国家和省财政重点支持县财政统收统筹项目扶贫支农资金，按照县政府的安排计划，科学合理切块分配到项目基地，全县茶叶、魔芋、林果等绿色财源基地已达36万多亩，人均实现了1亩高效经济园，促进农民增收、财政增效、县域经济可持续发展。为扶持中小企业和农村农产品加工龙头企业的发展，今年从地方本级预算中增拨了50万元资金给县政府担保中心，作为政府抵押贷款保证金，申
    贷企业可从银行贷到250万元的资金用于扩大再生产。在转换职能作用过程中，县财政部门把以农户为主的“三农”问题作为农村财政工作的重点，提出不当“过路财神”，利用发放惠农资金、项目支农指导、农民技能培训、办绿色财源示范基地等机会，串村走户，密切联系农民，履行好现代“财神爷”的新职能，为壮财富民守好农村这块广阔阵地。
    （三）做到依法征收。“四水归池”聚财，力求“颗粒归仓”。越是贫困县，越要注重财税聚集和征收管理，“拈芝麻”不嫌麻烦，做到应征不漏，应收尽收，依法征收，不收过头税费。从今年元月１日起，耕地占用税、契税征收职能由财政局划转到地税局，财政部门主动协税护税。财政部门大力实施“全财工程”、“全税工程”，完善征管网络体系，对重点地区、重点产业、重点工程、重点税源实施有效监控，确保主体税种稳定增长。加强规范非税收入管理，已将各种基金收入和行政事业性收费收入全部纳入预算或财政专户管理，还把以政府名义接受的捐赠款全额上缴国库。应收尽收不多收，积少成多库廪丰。去年，竹溪县完成财政收入8068万元，今年上半年已达到4168万元，占全年计划目标8200万元的50.8%，按可比口径，比去年同期增长31%。
    （四）加强财政干部队伍建设，努力提高服务水平。要以“两个转变”为契机，通过创建学习型机关、加强干部教育与管理，切实改进干部工作作风，自觉把思想和行动统一到党委政府对经济工作的总体要求和部署上来，把智慧和创新凝聚到可持续的科学发展观上来，把力量和热情奉献到服务于建设小康社会上来。要牢固树立“全心全意为人民服务”宗旨意识，积极主动发挥公共财政的职能作用，想群众之所想，急发展之所急，忠实实践“三个代表”重要思想。要牢固树立创新、服务意识，深入开展机关效能建设活动通过制度创新和管理创新，努力提高理财水平，积极沟通，主动协调，充分发挥财政职能，认真做好新时期、新形式下的财政工作，真心实意地为群众服务，为基层服务，为部门服务。

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