系统学习“两个至上”,推动行业改革和发展

    吉林省烟草专卖局（公司）党组把深入开展理论学习、打牢思想道德基础，作为领导班子和领导干部开展“两个至上”在岗位主题实践活动的重要目标和首要环节摆上日程，为了防止学习理解“两个至上”出现简单化、片面化倾向，提出了系统学习的概念，采取了系统学习的方法，组织党组成员联系行业改革发展的历史和现实，联系领导班子建设实际和个人岗位工作情况，把学习“两个至上”同学习马列主义毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和构建和谐社会理论有机结合起来，并重点学习了胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话。吉林省局（公司）党组以中国特色社会主义理论为指导，把坚持“两个至上”同坚持中国特色社会主义道路相联系，围绕全面、准确、深入理解“两个至上”的时代背景、现实依据、理论内涵和践行重点，分七个专题对“两个至上”进行了学习，编写学习资料近15万字。在完成个人自学计划的基础上，吉林省局（公司）组织三次党组理论学习中心组学习，在思想理论上取得了重要成果。

深刻认识“两个至上”提出的时代背景和现实依据，进一步认清“两个至上”是理论创新和实践创新的重大成果

    通过系统学习，吉林省局（公司）党组成员一致认为：“两个至上”是在全国实行改革开放和进行社会主义现代化建设的大背景下提出的。国家局党组深刻总结了烟草行业实行计划经济、分散管理、盲目发展的教训和实行国家烟草专卖制度以来统一领导、垂直管理、专卖专营的成功经验，运用马列主义毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，综合分析入世挑战、控烟压力和烟草制品的特殊性，深入研究了烟草行业存在的意义和价值取向，把坚持烟草专卖法立法宗旨和坚持国家烟草专卖制度不动摇上升到统领行业改革发展全局的高度，重新提到全行业面前，其内涵更加丰富，其意义更加深远。

    进入新世纪以来，全国烟草行业站到了新的历史起点上，进入了重要调整时期，在继续保持较快增长速度的同时，一些阻碍全面协调可持续发展的深层次矛盾也逐渐显露。这些错综复杂的矛盾集中为一点，就是处理好坚持国家烟草专卖制度和实行社会主义市场经济的关系，使二者兼容互补，走出具有中国特色的烟草发展之路。国家局党组运用中国特色社会主义理论，着力破解把坚持国家烟草专卖制度同实行社会主义市场经济有机结合这一重大课题，提出了“两个至上”：一方面强调国家利益至上，核心是坚持国家烟草专卖制度；一方面强调消费者利益至上，核心是尊重市场、尊重需求、实行以市场为取向的改革。这不仅在理论上符合中国特色社会主义的本质要求和完善社会主义市场经济体制的正确方向，而且经过烟草行业“工商企业管理体制分开”和“工业企业跨地区重组”及理顺产权关系、构建母子公司体制等项重大改革实践，日益被证明是正确的。

    由此可见，“两个至上”不仅具有科学的理论依据，也具有充分的实践依据，是国家局党组集中全行业智慧，坚持党的解放思想、实事求是、与时俱进思想路线，创新理论、创新实践所取得的重大成果，是科学的理论，而非一般的工作要求或工作号召。

深刻认识“两个至上”是系统理论，进一步认清“两个至上”的丰富内涵

    吉林省烟草专卖局（公司）党组学习“两个至上”的重要突破，是加强了理论学习的系统性，不仅把“两个至上”从总体上划分为时代背景、现实依据、理论内涵和践行重点四个方面，而且把其中的理论内涵细致划分为“两个至上”与坚持国家烟草专卖制度、“两个至上”与行业科学发展、“两个至上”与深化行业改革、“两个至上”与加强行业内部管理监督、“两个至上”与行业企业文化建设、“两个至上”与加强领导班子建设等专题，拓宽了理论视野，促使党组理论学习中心组成员比较全面地把握了“两个至上”的丰富内涵。

    第一，“两个至上”的关键是坚持国家烟草专卖制度。国家烟草专卖法立法的宗旨是“两个至上”的重要理论依据，坚持“两个至上”首先就是要坚持国家烟草专卖制度。中国烟草的发展历程充分证明，坚持国家烟草专卖制度，实行统一领导、垂直管理、专卖专营的体制，有利于遏制恶性竞争；有利于依法生产经营管理，优化资源配置，增强竞争实力，全面提升水平，加速卷烟产品减害降焦进程；有利于巩固壮大公有制主体地位，增强综合国力。“两个至上”符合中国国情，符合烟草行业发展规律，也符合中国特色社会主义的要求，必须毫不动摇地长期坚持。

    第二，“两个至上”的目的是实现烟草行业科学发展。国家局党组提出的“两个至上”从根本上回答了烟草行业如何又好又快发展和科学发展的问题。科学发展观正确回答了什么是发展、为谁发展和怎样发展等关于发展的基本问题，是马克思主义关于发展的世界观和方法论。“两个至上”也同样从为了“两个利益”而存在、围绕“两个利益”去发展、以“两个利益”为准则选择发展路径和发展措施的角度，正确回答了烟草行业什么是发展、为谁发展和怎样发展的基本问题，是科学发展观在烟草行业发展问题上的具体化。牢固树立和认真践行“两个至上”，既是保证烟草行业坚持中国特色社会主义方向的需要，又是推动烟草行业实现科学发展的需要。

    第三，“两个至上”的根本途径是建立烟草行业核心价值体系。道德激励和道德约束是行业自律的内在根据和内在动力，解决道德问题是解决情愿去做、自觉去做、长期去做和坚定去做的治本之策。国家局党组把“两个至上”确定为行业共同价值观，这就要求全行业把加强行业职业道德建设作为践行“两个至上”的根本途径和长效措施提上日程。围绕“两个至上”建立具有行业特点的社会主义核心价值体系，明辨是非荣辱，端正价值取向，为牢固树立和认真践行“两个至上”打牢思想道德基础，提高贯彻执行的自觉性和坚定性。

    第四，“两个至上”的责任主体是烟草行业各级领导班子和领导干部。践行“两个至上”是烟草行业全体干部职工的共同责任，但是必须看到，行业各级领导班子和领导干部一方面手中握有把握方向、制定决策、组织落实的权力，一方面也承担着保持稳定、维护纪律、提高本领、当好表率、承受风险的责任和义务，是行业改革发展的责任主体，也是践行“两个至上”的责任主体。要求全行业牢固树立“两个至上”，首先要看领导班子和领导干部是不是牢固树立；要求全行业认真践行“两个至上”,首先要看领导班子和领导干部是不是认真践行。只有严肃认真地向各级领导班子和领导干部加压问责要实效，践行“两个至上”才能具有坚强可靠的组织保证。

深刻认识“两个至上”的统领地位，进一步认清“两个至上”的践行重点

    “两个至上”正确回答了烟草行业应该坚持什么方向、实行什么制度和怎样科学发展等根本问题，因此，其在烟草行业改革发展大局中的指导作用既具有全面性，又具有根本性。怎样才能充分发挥“两个至上”的统领作用呢？吉林省局（公司）党组在学习中归纳了四个方面：一是把“两个至上”作为全行业凝聚人心的共同理想，以此坚定信念，鼓舞斗志，使其成为团结奋斗的旗帜，为行业改革发展提供永续不竭的精神动力；二是把“两个至上”作为行业改革发展的战略导向，始终围绕“两个至上”推进改革，规划发展，确定工作目标，保证行业改革发展不偏离正确方向；三是把“两个至上”作为与时俱进的思想武器，始终以“两个至上”的视角，判断形势，分析问题，解放思想，转变观念，加强行业思想理论建设，为行业改革发展提供思想理论保证；四是把“两个至上”作为制定决策的根本依据，始终用“两个至上”的思维方式和思想内涵去想问题、定决策、办事情，不断提高战略思维能力和运筹谋划能力。凡是符合“两个至上”的决策就大胆去定，坚决去办；凡是违背“两个至上”的事情就坚决反对，予以破除。

    站在用“两个至上”统领行业改革发展大局的角度，吉林省局（公司）党组回顾历史，剖析现在，展望未来，全面总结全省烟草系统的各项工作，梳理出当前和今后一个阶段“两个至上”的践行重点。主要有以下四个方面：

    第一，坚持和维护国家烟草专卖制度，切实加强行业内部管理监督。坚持和维护国家烟草专卖制度是辩证统一的关系，是一个事物的两个方面，坚持依靠维护，维护就是最好的坚持。切实加强行业内部管理监督,依法规范生产经营行为,是坚持和维护国家烟草专卖制度的需要，也是践行“两个至上”、树立行业负责任社会形象的当务之急。加强行业内部管理监督必须认真解决三个关键性问题：一是要长期深入进行行业自律教育，不断增强内部监管意识。在“两个至上”理论指导下，系统开展国家烟草专卖法立法宗旨教育，把历史和现实相结合，开展正反典型案例教育，努力使行业广大干部职工充分认清：国家烟草专卖法不仅要求依法管理烟草市场，也同样要求依法管理行业内部的生产经营；行业内部不规范生产经营问题不仅存在违规问题，也存在违法问题；行业内部严格依法行政、依法管理、依法经营，是行业专卖专营体制的必然要求，也是维护国家烟草专卖制度必须解决的紧迫课题，要坚决纠正把国家烟草专卖制度当做保护伞和企业盈利工具的错误观念和错误行为。二是要突出内部监管重点，抓紧检查整改存在的问题。重点是对在“两烟”生产经营、工程投资项目、财务及资金管理中存在的问题认真、反复检查，坚决整改，严格追究有关责任人的责任。三是要在认真总结整改工作的基础上，建立和完善内部监管的长效机制，努力做到内部监管规范化、工作运行流程化、监管过程痕迹化、工作结果报告化、考核奖惩日常化，实行内部监管责任追究制度。

    第二，坚持和完善专卖专营体制，不断深化体制机制改革。按照“两个至上”的要求，行业体制机制改革必须在坚持国家烟草专卖制度的前提下，积极推进以市场为取向的改革。行业体制改革的目标是认真贯彻国务院有关文件精神，建立全国统一大市场，完善资产经营管理和改善宏观调控。与之相应并开始进行的重大改革措施有：理顺产权关系，构建母子公司体制；商业企业取消县级公司法人资格；工商企业管理体制分开；工业企业跨地区重组。今后一段时期的主要任务是要在完善上述改革的同时，重点把工业公司培育为市场竞争的主体，把地市级烟草公司培育为市场经营的主体，落实“放开衔接、适度引导、定向整合、共同发展”的方针，以卷烟销售网络建设为载体，克服非市场因素，构建适度竞争的体制和机制。企业机制改革的目标就是要在工商企业引入竞争机制，用竞争规律促进资源优化配置，促进公平公正用工用人和分配，给企业注入生机和活力。工业企业机制改革的重点是建立董事会，构建法人治理结构；商业企业机制改革的重点是深化用工用人和分配制度改革。吉林省烟草系统商业企业“三项制度”集中改革已经完成，当前的主要任务是认真领会并贯彻落实姜成康局长在考察吉林烟草工作时的重要讲话和国家局《关于进一步深化烟草行业收入分配制度改革的意见》，按照“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的总体要求，从有利于规范劳动用工行为、有利于发展和谐劳动关系、有利于调动员工积极性、有利于职工成长和素质提高出发，进一步明确指导思想，坚持市场取向，规范基本制度，依法实行全员劳动合同管理。同时还要扎实推进吉林省局（公司）管理监督方式的转变，由行政管理为主转向行政管理与资产经营管理并重，切实履行好出资人职责，把工作重点真正转移到抓管理、抓监督、抓资产经营、抓队伍建设上来。通过指导、服务、协调、监管，进一步创造有利于市（州）公司发展的环境和条件。

    第三，转变经济增长方式，努力实现行业科学发展。实现行业科学发展是检验“两个至上”成果的重要标准，必须把实现行业科学发展作为践行“两个至上”的出发点和落脚点，努力探索行业科学发展的新思路、新途径和新措施，不断取得新成果。按照科学发展观和“两个至上”的要求，行业科学发展必须始终抓紧抓好增强发展意识、端正发展目的、更新发展观念、转换发展模式等四个要素。增强发展意识，就是深刻认识发展是第一要务，是解决前进中一切矛盾和问题的基础，使全体干部职工始终保持一心一意为发展、聚精会神谋发展的精神状态；端正发展目的，就是坚决防止企业片面追求利润最大化倾向，始终把发展的目的和价值取向定位为国家利益至上和消费者利益至上，把报效国家、回报社会作为全行业的共同理想；更新发展观念，就是要坚决破除传统的单纯追求数量增长、速度增长和规模扩张的旧观念，树立以人为本、全面协调可持续发展、节约资源和保护环境、减害降焦等新观念；转变发展方式，就是要针对行业发展实际贯彻落实科学发展观，把烟草行业的发展路径和发展措施逐步转到以人为本求发展、优化结构求发展、全面创新求发展、依靠内涵求发展、和谐共进求发展的轨道上来。以人为本求发展，就是要尊重人、依靠人、发展人，深入开展企业文化建设和人才队伍建设，打造高素质的干部职工队伍，在行业改革发展中充分发挥人的主观能动作用；优化结构求发展，就是始终围绕培育“两个10多个”目标，加强名优品牌培育力度，提高品牌集中度，优化卷烟产品结构，增强品牌竞争力；全面创新求发展，就是要深刻认识创新是行业发展的不竭动力，强化创新意识，营造创新氛围，形成创新环境，构建创新机制，以开展行业“创新年”为契机，全面推进烟草行业的技术创新、制度创新、管理创新、营销创新和文化创新，使创新成果不断转化为核心竞争力和现实生产力；依靠内涵求发展，就是要把发展建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础上，始终坚持解决好提高效率和注重自律两大课题，加强企业内部管理，艰苦奋斗，节约挖潜，不断优化资源配置，真正走上优质、高效、低成本的轨道；和谐共进求发展，就是按照全面协调、统筹兼顾、构建和谐烟草的要求，努力形成工商企业之间的和谐共进、商业企业与零售客户之间的和谐共进、卷烟营销与烟叶生产之间的和谐共进、烟草行业与社会发展之间的和谐共进的发展机制，开创互利共赢、协调发展的新局面。

    第四，建立行业核心价值体系，全面推进行业企业文化建设。“两个至上”是中国特色社会主义理论在烟草行业的具体运用，是以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和社会主义荣辱观在烟草行业的具体体现，必然成为烟草行业核心价值体系的主要内容和重要标志。烟草行业必须紧紧围绕“两个至上”，建立具有社会主义性质、具有烟草行业特点的核心价值体系，并使之成为行业改革发展的精神动力和力量源泉。当前，围绕“两个至上”建立烟草行业的核心价值体系的重点有以下三个方面：一是以“两个至上”为行业共同理想，深入开展理想信念教育。用“两个至上”凝聚人心、鼓舞斗志，使其成为行业持续健康发展的精神支柱和持久动力。二是以“两个至上”为行业共同价值取向，深入开展职业道德教育。烟草行业职业道德教育的核心是增强责任意识，塑造负责任的社会形象。负责任需要诚实守信，需要效率和奉献，因此，烟草行业职业道德建设必须唱响“讲责任、讲诚信、讲效率、讲奉献”的主旋律。三是围绕“两个至上”培育行业精神，深入开展荣辱观教育。国家局党组提出的“潜心做事，低调做人，宽容开放、勇于创新，甘于奉献、自强不息，报效国家、回报社会”的要求，是“两个至上”对行业精神状态的具体要求，也是社会主义荣辱观在烟草行业的具体体现。全行业都要树立正确的荣辱观，明辨是非，弘扬正气，加强养成，形成内在约束力。

    道德是文化的内核，道德建设必须通过文化建设才能落到实处。“两个至上”是烟草行业共同价值观，行业企业文化建设必须以“两个至上”为统领，“两个至上”又必须以行业企业文化建设为途径。吉林省局（公司）党组把贯彻落实“两个至上”作为全面推进企业文化建设的根本任务，设计实施了“131”工程。“131”工程强调坚持“一个中心”，就是把围绕“两个至上”提炼企业理念作为中心，把“两个至上”具体细划为企业核心价值观、企业经营理念、企业愿景和企业精神，以此为主线，系统构建企业精神文化；“131”工程强调抓好“三个转化”，就是要求把以“两个至上”为内核的企业理念转化为企业制度、员工行为、企业形象，着力把企业经营发展战略与企业文化培育结合起来，把企业理念贯穿到各项管理制度、工作标准、考核体系中，在生产经营和管理活动中切实体现和落实“两个至上”的要求；“131”工程强调建立“一个机制”，就是以打造学习型企业为主体，建立持续开展企业文化建设的长效机制。

围绕承担“两个至上”的主体责任，切实加强领导班子和领导干部队伍建设

    践行“两个至上”的责任主体是烟草行业各级领导班子和领导干部，这对加强领导班子和领导干部队伍建设提出了新标准和新要求。全行业都需要按照“两个至上”的标准调整、完善领导班子和领导干部队伍建设的思路和措施。一是要以“两个至上”为标准，建立和完善领导班子和领导干部的评价考核体系。二是要以“两个至上”为目标，正确把握领导班子和领导干部队伍建设的方向。三是要用“两个至上”的视野，丰富和完善领导班子和领导干部队伍建设的内容和载体。四是要按照“两个至上”的要求，完善加强领导班子和领导干部队伍建设的措施和方法。当前，加强领导班子和领导干部队伍建设的主要任务，是集中精力开展好“两个至上”在岗位主题实践活动。吉林省局（公司）党组开展“两个至上”在岗位主题实践活动的目标是：打牢思想道德基础、查摆整改存在的问题、切实转变领导作风、加强领导班子建设、促进行业改革发展。开展主题实践活动的方法步骤：一是集中学习，主要内容是系统学习“两个至上”理论；二是查摆问题，主要是按照国家局要求，全面开展“五查五看”；三是集中整改，主要是以转变领导干部工作作风为突破口，发扬行业精神，解决存在的问题；四是巩固提高，主要是完善加强领导班子和领导干部队伍建设的长效机制。

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