党的十八大以来党外知识分子思想政治工作研究综述
[摘要]党的十八大以来，党中央高度重视党外知识分子思想政治工作。学界对此进行了充分研究，从内涵、地位、成效、不足、对策等方面提出了一系列新观点。本文对这些研究成果进行了疏理归纳，并提出了进一步研究的思考与建议。
[关键词]党外知识分子 思想政治工作
[中图分类号]D663.5
[文献标识码]A
[文章编号]1671-2803（2018）05-0039-05
党的十八大以来，党中央高度重视党外知识分子思想政治工作。2015年，习近平总书记在中央统战工作会议上强调，党外知识分子工作，是统一战线的基础性、战略性工作。做党外知识分子工作，不仅要增强责任意识、配强工作力量，还要改进工作方法，学会同党外知识分子打交道特别是做思想政治工作的本领。[1]系统梳理这一时期该领域的研究成果，对于贯彻落实党的十九大精神，进一步提高党外知识分子思想政治工作的针对性和实效性，丰富和完善党的知识分子理论、政策，都具有重要意义。
目前，学界关于这一领域的研究，主要集中在党外知识分子思想政治工作的内涵、地位、成效、不足、对策等方面。
一、关于党外知识分子思想政治工作内涵的研究
党外知识分子思想政治工作，顾名思义，就是中国共产党对党外知识分子开展的思想政治工作。学者们分别对党外知识分子、思想政治工作、党外知识分子思想政治工作三个概念进行了相关阐述。
（一）对党外知识分子范畴的界定
党外知识分子的范畴具有复杂性。虽然党外知识分子的概念早已有之，但是对其内涵和范畴的充分研究却是在党的十八大之后。徐军指出，党的十八大以来，习近平总书记多次就知识分子工作作出重要讲话，全面复活了“知识分子”概念，开启了党外知识分子工作的新时代。[2]十八大之前，也有学者对党外知识分子的范畴进行过研究，如陈喜庆提出党外知识分子有广义和狭义之分，广义上的党外知识分子指没有加入中国共产党的知识分子，狭义上的党外知识分子指没有参加任何党派的无党派知识分子。而统战部党外知识分子工作局所做的党外知识分子工作，主要是指狭义上的党外知识分子工作。[3]并且基于上世纪90年代后期中央对无党派人士工作的重视，他提出从无党派人士角度开展党外知识分子工作。可见，当时党外知识分子的范畴主要侧重于狭义党外知识分子的定义，即无党派知识分子。2015年，在中央统战工作会议上，习近平总书记明确将民主党派成员归入党外知识分子范围。随后学者们对党外知识分子范畴的界定进行了深入分析。宋俭、徐军都提出党外知识分子是一种政治身份，要站在统一战线工作对象的视角来界定其范畴。宋俭认为，“党外”一词是相对作为统一战线工作主体的中国共产党而言，党外知识分子是指没有参加中国共产党、进人中国共产党统一战线工作视野的知识分子，既包括无党派知识分子，也包括具有民主党派成员身份的知识分子。所以，他对党外知识分子范畴的表述是比較全面的，即“作为中国共产党统一战线工作对象的党外知识分子包括两部分人，一是具有民主党派成员身份的知识分子;二是不具备任何党派身份的知识分子，即无党派知识分子”[4]。
按照《中国共产党统一战线工作条例（试行）》对党外知识分子群体的分类，李小宁、徐军等将党外知识分子归为三类：（1）国家机关和国有企事业单位的党外知识分子，主要是指国家机关、高校、科研院所和国有企业的党外知识分子，这是党外知识分子工作的重要阵地。（2）新的社会阶层中的党外知识分子，主要分为新经济组织、新社会组织中的党外知识分子和网络人士中的党外知识分子。“两新组织”中的党外知识分子主要是指私营企业、外资企业的管理和技术人员、中介组织和社会组织从业人员，网络人士党外知识分子主要指新媒体从业人员和网络意见领袖。新的社会阶层中的党外知识分子是改革开放后新出现并快速成长起来的知识分子群体，又称“自由择业知识分子”。（3）出国和归国留学人员中的党外知识分子，这是统战工作新的着力点。
（二）对思想政治工作概念的解释
学界普遍认为思想政治工作是一门科学，是中国共产党在多年革命和建设中形成的一门有对象、有理论、有规律的科学体系。中国共产党的思想政治工作是一切工作的生命线，是以社会主义、共产主义思想体系教育人民，提高人们认识世界和改造世界的能力，动员人们为实现当前和长远目标而奋斗的实践活动。它不仅要解决人们的政治立场、政治观点、政治行为等问题，还要解决人们的世界观、人生观、道德观问题。它有其固有的工作规律和特点，还有经过实践反复检验的基本原则和科学方法。[5]
（三）对党外知识分子思想政治工作内涵的相关阐释
目前，尚没有学者阐释过党外知识分子思想政治工作的内涵.但是很多学者的研究主题实质上属于党外知识分子思想政治工作范畴，可以说属于同范畴词汇。比如杨德映阐释过“党外知识分子思想政治引导”的内涵，即中国共产党在统一战线内，以马克思主义中国化的最新成果为指导，坚持用社会主义核心价值体系武装统战成员的头脑，按照党和国家的方针政策引导统战成员正确履行参政议政的职责，采用多种形式调动统战成员的积极性，为实现共同的目标而努力奋斗。[6]类似的提法还有“党外知识分子思想政治引领”“党外知识分子思想政治认同”“党外知识分子思想政治教育”等等。
二、关于党外知识分子思想政治工作成效与不足的研究
（一）形成了多层级的工作主体，但是体系性不强，对思想政治工作的重视不够
徐军从决策、协调、指导、实施、执行五个层次详细的阐述了当前党外知识分子工作的主体：决策层——各级党委;协调层——一级党委建立的统战工作领导小组或联席会议制度;指导层——地域性统战部及相关处室;实施层——党外知识分子相对集中的有关行业主管部门、行业协会、单位党组织;执行层——基层党组织负责人及党员干部。[7]也有学者，如金更兴、孙军、刘学军指出了各层次主体在工作实际中存在的不足，即在决策层，有的单位党组织和领导干部存在“重党内轻党外、重业务轻思想”的现象，对党外知识分子思想建设重视不够[8];在协调层，联席会议工作机制不甚明确，作用发挥不够[9];在指导层，工作对象和内容存在交叉现象，多头负责，统筹不够;在实施层，机构设置不到位，工作力量不强;在执行层，干部的责任意识有待加强，干部队伍数量少，工作的方式方法有待创新和提高[10]。钱朝阳还指出各层主体之间的配合协作存在不足，尚未形成统战部门与党组织各司其职、分工合作、合力做好党外知识分子思想政治工作的体系化主体。[11]孙春兰同志曾阐述过这种体系，“努力形成各级党组织主体负责、统战部门牵头协调、相关部门和行业协会协同配合、民主党派和群众团体各负其责、社会各方面共同参与的大统战格局。党委统战工作领导小组要加强对党外知识分子工作的指导和督查落实，推动形成以群体为面、以行业为线、以基层组织为点，多边联动、双边互动、重点带动的立体式工作网络”。[12]
（二）形成了丰富多样的工作方法和载体，但是针对性和覆盖面不足，思想政治工作的实效不强
新时代以来，习近平总书记在很多场合发表了有关党外知识分子工作的讲话，其中就包含着多种具体的工作方法。其中，“分类施策”是这些年做好党外知识分子工作的一种根本方法，一些针对性办法的出台也是这种方法的最好说明，如2017年，中共中央、国务院印发的《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》中提出要强化思想理论教育和价值引领，加强对各类思想文化阵地的建设管理，推进高校思想政治工作改革创新;2017年，中共中央办公厅印发的《关于加强新的社会阶层人士统战工作的意见》中强调要加强对新的社会阶层人士的团结引导，增进政治认同。除了分类施策之外，目前还形成了其它丰富多样的工作形式和载体，主要是：教育培训，依托社会主义学院进行专题培训;典型宣传，树立和推介党外知识分子代表人物，通过对有影响力的人进行思想政治引导来扩大影响;平台辐射，通过“知联会”“欧美同学会”“新的社会阶层人士联谊会”“新的社会阶层人士实践创新基地”等平台实现思想政治工作辐射。
也有学者指出了各类教育形式中存在的问题。钱朝阳认为当前教育培训方式落后、内容单调、针对性不强。目前教育培训方式主要是依靠院校培训，培训内容往往是时政性内容多，理论解读少;灌输性内容多，启发性内容少;知识传递多，实践环节少，对党外知识分子的吸引力有限。教育培训未将思想政治教育的基本规律和党外知识分子的特殊性有机结合起来。[11]杨斌、朱光明指出党外知识分子开会少、学习少、思想交流少，中介机构从业人員和自由职业者的党外知识分子思想政治工作则更少开展，扩大党的思想政治工作在“两新”组织中的覆盖面和深入度任务仍很艰巨。[13]
（三）形成了比较健全的统战工作机制，但是对思想政治工作的辅助程度仍有待提高
党外知识分子工作内容丰富，包括思想政治、参政议政、培养使用、社会保障等方面，各项工作相辅相成。思想政治工作作为“生命线”，更需要科学有效的工作机制，多方配合、形成合力。当前，建言献策“直通车”制度、“党外干部任用选拔政策”“挂职锻炼”等统战工作机制在一定程度上增强了党外知识分子的爱国热忱感、社会责任感和政治认同感。
但有学者指出了合力发挥不充分的问题。海群指出，通过党外知识分子参政议政的提案、提议，分析他们思想政治状况、意识形态领域倾向的做法并不多。[14]李学英指出对党外知识分子的思想政治考评重视还不够，思想政治状况也缺乏可以准确测量考核的标准，考核评审过程流于形式，一定程度上造成了对党外知识分子培养使用重业务能力、轻政治涵养的问题。[15]陈聂红指出当前关系党外知识分子切身利益的人事管理制度、医疗及养老保险、职称评定等一系列政策配套工作仍有一定程度的滞后，一定程度上影响着思想政治状况的稳定性。尤其是自由择业的党外知识分子目前基本处于单位不管、党委相关部门不管、政府主管部门不管的“三不管”状态，档案只能寄放在人才交流中心，党的组织关系没人接，职称也无处申报，一定程度上影响了对他们的教育管理。[16]
三、关于改进党外知识分子思想政治工作对策的研究
学者们从提高认识、丰富途径、创新载体、充实内容、改进方法、完善机制等方面提出了加强党外知识分子思想政治工作的对策建议。
在提高认识方面，海群认为，要从推动新世纪新阶段统一战线工作的战略大局上，加强对党外知识分子的政治引导。[14]江苏省委统战部、中国矿业大学联合课题组强调，加强党外知识分子的政治引领必须从巩固和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的高度，将政治引领工作作为全面从严治党主体责任的重要内容。[17]
在丰富途径方面，李学英提出以社会教育为依托，以自我教育为基础，以院校教育为关键，实现多方面、多角度、多种途径相互配合的政治引导。[15]张晓娜提出要改变单一的课堂式教学途径，采用座谈、考察、交流、历史回顾和展览等多种形式相结合的教育引导模式。[18]
在创新载体方面，金更兴建议利用QQ、微博、微信等网络平台把党外知识分子组织起来，运用新媒体的思维方式和话语方式进行“润物细无声”的教育引导[8];李彦平等提出从体制机制载体、沟通联络载体、组织活动载体等三个方面创新党外知识分子思想政治工作载体。[19]
在充实内容方面，李学英认为应抓好政治共识教育，引导党外知识分子自觉进行思想武装，自觉抵制各种与主流思潮不符的意识形态影响;应进行社会主义、集体主义以及广泛的爱国主义思想教育，通过正面引导和反面警示相结合，教育党外知识分子维护社会道义和国家利益。[20]
在改进方法方面，江苏省委统战部、中国矿业大学联合课题组认为重点是分类施策，提高工作的针对性，对于国有企事业单位的党外知识分子，要学会同党外知识分子打交道的本领，守好意识形态工作的前沿阵地;对于“两新”组织中的党外知识分子，要进一步完善联席会议制度，挖掘旗帜性代表人物并做好重点培养;对于新媒体从业人员和网络意见领袖，需要增进他们的政治认同，引导他们在净化网络空间、弘扬主旋律、维护意识形态安全等方面发挥作用;对于归国留学人员，需要帮助他们增进对国情的认知，引导他们把所学知识同我国实际结合起来。[17]
在完善机制方面，张晓娜认为思想政治工作需要长期进行、点滴渗透，建立长效机制，将思想政治引导工作制度化、规范化。[18]江苏省委统战部、中国矿业大学联合课题组指出，应完善联系机制，进一步加强党外知识分子工作联席会议制和以“两部”为核心的协调联动机制等制度性建设。[17]常精彩提出应完善党外知识分子思想动态反映机制，包括基层考察反馈机制、定期问卷调查制度、座谈讨论会制度、个别谈话制度、重大事件反应机制。[21]
四、研究评述
当前，研究者对党外知识分子思想政治工作进行了较为充分的研究，最突出的成效是研究视角广泛，从基础概念、范畴界定到工作内容、方式方法，从基本理论、核心要义到工作实践、体制机制等方面，都进行了分析总结。但是，也存在较为突出的问题，主要体现在以下两个方面：
一是思想政治基础理论支撑不足，学理性不强。现有很多文章研究目的偏重于贯彻落实上级政策、指示层面，分析的问题和提出的对策也就停留在党外知识分子思想政治工作表象上，运用思想政治基础理论系统研究党外知识分子思想政治工作规律的很少。
二是实证研究不充分，对策研究的针对性有待加强。关于党外知识分子思想政治工作的实证调查尚存在对象比较单一、分析不够全面的问题。将高校党外知识分子作为研究对象的成果较多，但对新的社会阶层人士、归国留学人员中的党外知识分子的实证分析比较匮乏。研究对象的不全面就会导致分析问题的不充分，以及对策研究的泛而不精。
针对以上问题，笔者认为下一步应从两个方面加大研究力度。
一是“固本清源”，加大党外知识分子思想政治工作基础理论的研究。要开展思想政治专业人员和统战工作人员的联合研究，结合党外知识分子特点，研究其思想政治需要、动机、行为的发展过程，揭示其思想、行为的发展规律;研究社会环境对党外知识分子的影响作用，以及其在受环境影响时的能动作用;研究思想政治教育如何有效渗透到党外知识分子的业务领域中去，促成社会、院校、岗位相互配合，形成思想政治工作的合力。
二是“创新驱动”，提高党外知识分子思想政治工作的针对性和实效性。要充分把握黨外知识分子群体不断发展变化的特点，借助大数据等先进的技术手段对党外知识分子状况进行精准化统计、精细化分析，借助高效高质的平台和载体对党外知识分子开展针对性更强，分层、分群、分众更加科学的实证研究，聚焦每一小类党外知识分子群体，提出更具针对性和操作性的对策。
参考文献：
[1]巩固发展最广泛的爱国统一战线为实现中国梦提供广泛力量支持[N].人民日报，2015 - 05 - 21（001）.
[2]徐军.十八大以来党外知识分子工作的理论创新——学习习近平知识分子工作思想[J].湖北省社会主义学院学报，2017，（06）.
[3]陈喜庆.党外知识分子与无党派人士的联系与区别[J].中国统一战线，2006，（02）.
[4]宋俭.新时代无党派知识分子与无党派人士政治参与[J].中央社会主义学院学报，2018，（04）.
[5]陈万柏，张耀灿.思想政治教育学原理[M].北京：高等教育出版社，2007.
[6]杨德映.高校党外知识分子思想政治引导工作现状与对策研究[D].云南师范大学硕士论文，2017.
[7]徐军.新时代党外知识分子工作基本问题研究[J].湖北行政学院学报，2018，（03）.
[8]金更兴.新时期高校中青年党外知识分子政治引导困境及对策研究[J].重庆社会主义学院学报，2016，（02）.
[9]孙军.新时期党外知识分子思想状况及政治引导问题研究——基于大连市的实证分析与对策建议[J].上海社会主义学院学报，2016，（05）.
[10]刘学军.新形势下党外知识分子统战工作研究[J].辽宁省社会主义学院学报，2018，（01）.
[11]钱朝阳.高校党外知识分子思想政治教育原则及途径探析[J].江苏省社会主义学院学报，2018，（02）.
[12]做好党外知识分子工作这篇大文章，孙春兰给出新思路[EB/OL].http：///content/16/0628/09/21142354_571308 615. shtml， 2016 - 06 - 28.
[13]杨斌，朱光明.社会组织视角下的党外知识分子统战工作研究[J].湖北省社会主义学院学报，2018，（02）.
[14]海群.改革开放下的高校青年一代党外知识分子的时代特征及价值理念[J].广东省社会主义学院学报，2018，（Ol）.
[15]李学英.当前高校党外知识分子政治引导困境与对策[J].广州社会主义学院学报，2014，（04）.
[16]陈聂红.新时期我国党外知识分子统战工作研究[D].闽南师范大学硕士论文，2013.
[17]中共江苏省委统战部，中国矿业大学联合课题组，丁三青.党外知识分子政治引领研究——基于江苏省的调查[J].江苏省社会主义学院学报，2018，（02）.
[18]张晓娜.新形势下高校党外知识分子思想政治教育研究[J].教育现代化，2017，（24）.
[19]李彦平，姜长宝，张淑娣.创新新时期高校党外知识分子思想政治工作载体[J].黑龙江省社会主义学院学报，2016，（02）.
[20]李学英，林伟成.高校无党派知识分子政治认同现状调查研究——以广东高校为例[J].广东省社会主义学院学报，2014，（02）.
[21]常精彩.高校党外知识分子思想动态反映机制问题研究[J].山西社会主义学院学报，2013，（04）.