河北省般若院水库管理体制改革的措施和效果（刘善华）

1．改革的必要性和紧迫性

般若院水库是一座中型水库，总库容0．55亿m 3，设计灌溉面积6万亩，到1998年实际灌溉面积不足2万亩，管理单位在职职工51人。水管体制改革前存在以下突出问题：

1.1单位性质不明，定位不准

2004年之前般若院水库为自收自支事业单位，将应由地方政府负担的防洪抗旱等公益性支出转嫁给了水库管理单位负担。

1.2工程运行和维修养护经费没有保障

般若院水库1998年收入包括农业水费13万元、工业水费15万元，同年办公费用、职工工资及保险共计42万元，年经费缺口14万元。经常欠发职工工资，有时一年中有半年不能发放工资1993—1997年5年间拖欠职工工资及保险共36万元。

1.3经营性资产管理运营体制不完善，承包合同不能兑现

水库水面2000—5000亩，1985年承包给当地村委会，承包期15年。由于承包人只重眼前效益，搞掠夺式生产，没有持续性发展投入，鱼产量逐年下降，并长期拖欠承包费，不履行承包合同。

1.4单位运行机制不活，领导决策有误，管理不善

领导班子未形成强有力的领导核心，不能有效统帅全局。1993年引进组建了一支民用建筑队，经营3年亏损12．7万元。分配制度实行大锅饭，没有合理的激励机制，造成职工工作纪律散漫，缺乏建设水库、管理水库的事业心和责任感。

2．改革措施

2.1准确确定水管单位性质，建立符合实际的补偿机制

由于水库担负着防汛抗旱的公益性任务，而仅依靠自收自支难以满足水库的正常运行管理需要。水库的管理体制改革离开政府的支持无法顺利进行。2004年遵化市政府召开市长办公会，决定对般若院水库管理处实行经费差额补贴，使水库基本的运行管理经费得到了保障。

2.2建设一个廉洁高效、勤政爱民、坚强有力的领导班子

1998年根据实际情况，对原来的领导层进行了调整，选举了具有实干精神、群众威信高、具有组织能力的同志进入领导班子。同时对班组长也进行了相应的调整，提高了管理处的干部队伍年轻化、知识化程度，为今后体制改革工作提供组织上的有力保障。

2.3建立健全用人机制和分配机制

按照定编、定员、定责、定岗、定薪的要求，做到人员能进能出、工资能高能低、职务能上能下。水库在深化工资制度改革中，打破大锅饭，实行按劳分配。取消档案工资，实行系数工资，个人待遇与本年度经济效益直接挂钩。管理人员、技术人员、财会人员、各班组长系数高于其他勤杂人员；有一技之长的熟练工人高于一般工人。引进竞争机制，工资系数随个人工作能力和工作岗位的改变而调整，激励职工的工作热情，提高工作的主动性。

2．4规范经营活动．严格资产管理

在生产经营实践中，水库管理处首先依据法律法规，终止了与村委会的水面承包合同，然后加强各环节的管理，强化成本核算，合理确定价格，实施水库内部职工承包，由4名承包人带领7名职工进行水面经营，在管理处无投入的情况下，年创效益11．5万元。建立了专业的水利工程养护维修队伍，专门负责工程的养护维修，既保证了工程质量，又弥补了经费不足，同时施工队还对外承揽了一些工程项目，年创效益10万～30万元。

2.5 建立健全管理制度

通过制定行之有效、便于操作的工作条例，使管理工作规范化，严格职工管理。加强职工教育，不断提高职工的文化水平和业务素质，促进水利工程管理体制改革的进一步深化。管理处除了对职工进行业务培训外，还重点进行党性教育、素质教育。对先进工作者进行宣传表彰，并给予一定的物质奖励，培养职工的事业心和责任感。

3．水库管理体制改革的成效

般若院水库1998年开始尝试实施机构改革，经过几年的探索实践，取得了显著效果。1998年改革当年就创造经济效益51．5万元。到2004年的几年中，最高年度经济效益长达104万元，平均年效益84万元，年财政补贴55万—70万元。经费的增加保证了工程岁修维护的正常实施，为水库防汛安全调度提供了有效的保障，职工收入大幅提高，为建设和谐社会、促进水利工程管理单位的可持续发展奠定了良好的基础。

作者简介：刘善华，男，汉族，遵化市水务局，工程师。

来源：《河北水利》2007.8