我国旅游管理体制改革的历程

我国旅游业经过30年的发展历程，虽然我国的旅游管理体制进行了不断地改革，也取得了一定的成就，然而我国的旅游业仍然存在一些问题，现目前的旅游管理制度很难适应我国快速发展的旅游业，因此应当对我国旅游管理体制进行改革。本文对旅游管理进行了概述，详细分析了我国旅游管理体制改革的历程以及我国旅游管理现状，并提出一些加强我国旅游管理体制改革的建议，希望对我国旅游管理体制的改革起到一定帮助。

旧的旅游管理体制存在着很多弊端，旅游管理制度很难适应现目前我国快速发展的旅游业，阻碍了我国旅游业的发展，我国旅游管理体制迫切需要改革和创新，来更好地适应改革开放的不断深入以及我国经济和旅游业的飞速发展。我国旅游业应当不断深化管理体制改革，保证旅游业市场的稳定，不断提高我国旅游行业的综合竞争力，促进我国旅游业的健康发展。

一、旅游管理的概述

旅游管理系为了更好地为游客提供优质的服务，旅游管理部门采用各种管理职能对旅游业进行计划、组织、指挥、调节以及监督活动。对旅游业进行管理非常有必要，原因有以下几点：①旅游管理能够有效协调我国旅游市场和各个旅游部门之间的关系需要。旅游业在我国国民经济中占有着重要位置，紧密联系着我国许多国民经济部门，因此加强旅游管理非常有必要。②旅游管理能够有效协调旅游业和旅游业内部各个部门之间的关系需要。旅游业进行经济活动的基本单位是旅游业的内部的各个部门，旅游业是一个综合性很强的服务业，只有有效协调旅游业的各个部门的工作才能为游客带来更加优质的服务。③旅游业的发展离不开旅游管理。我国旅游已经成为我国第三产业的重要支柱，旅游业不仅带来了巨大的经济效益，也带了了巨大的社会效益，因此，需要加强旅游管理。

二、我国旅游管理体制改革历程

我国旅游业经过30几年的发展，取得了一定的成就，这都要归功于我国着30年来的旅游管理体制的改革。我国的旅游管理体制改革分别经历了旅游管理体制改革的起步、旅游管理体制改革的发展以及旅游管理体制改革的深化三个改革过程，下面对这三个过程进行详细介绍。

（一）我旅游管理体制改革的起步

我国的旅游业1978～1985年间的旅游管理体制改革主要是把旅游业从政治接待转变为经济事业型。我国旅游机构在1978年前的主要工作任务对中央或地方的外事性工作以及政治性工作进行接待。改革开放打开了中国和外国交流的大门，随着外国游客的大量来华旅游，我国旅游业原有的外事、政治接待的管理体制已经相对落后。中共中央于1978年3月批示转发了《关于发展旅游事业的请示报告》，国务院也在1981年3月提出旅游管理体制改革重要原则，拉开了我国旅游管理体制的改革。国家旅游局在1985年1月提出符合我国当时国情以及改革开放方针的《关于当前旅游体制改革几个问题的报告》，并得到了国务院的批转，积极调动了我国各地发展旅游事业的热情，推动了我国旅游事业的发展。

（二）我旅游管理体制改革的发展

我国的旅游业在80年迎来了第一次发展高潮，据有关数据数据统计1984年我国的入境旅游人数达到了1300万。然而当时我国旅游业存在着很多矛盾，比如：旅游发展与旅游资源供给的矛盾，旅游业发展与集权管理的矛盾等，迫使我国旅游业进行第二次改革。1986～1992年间，我国把旅游业纳入到国民经济和社会发展的计划之中。国家旅游局在1988年6月正式发布了《旅行社管理暂行条例实施办法》，中华人民共和国国务院办公厅也发布了[1988]80号文件作为我国旅游业改革的指导性文件，掀起了我国的旅游管理体制改革的又一轮高潮。

（三）我国旅游管理体制改革的深化

1992年以后，我国旅游业为了更好地适应市场经济的发展，我国旅游业再次迎来了新的改革，国家也出台了一些相关旅游业法律法规。如：国务院在1996年颁发了《旅行社管理条例》，国家旅游局也在1997年发布了《旅行社质量保证金赔偿暂行办》。这些相关法律法规的出台，加强了对旅游业的管理，对旅游市场也起到了一定的整顿作用。国务院在2001年下发了《国务院关于进一步加快旅游发展的通知》，使我国的旅游业受到中央和地方政府的高度重视，加快了我国旅游业的发展。

三、我国旅游管理现状

我国旅游经过30年的发展历程，虽然我国的旅游管理体制进行了不断地改革，也取得了一定的成就，然而我国的旅游业仍然存在一些问题：

（一）我国旅游业缺乏有效管理

随着我国服务业的不断发展，很多部门都在不断发展旅行社、饭店以及旅游交通等众多服务企业，然而这些服务企业的产权又属于不同的投资部门。使得我国的旅游业服务企业众多，且这些旅游业服务企业大多都是各自为政。在旅游淡季旅游客源不足的情况下，很多旅行社为了吸引客源，采用降价等方式的恶性竞争手段，在一定程度上造成旅游市场的混乱，旅游部门很难旅游市场进行宏观调控。

（二）旅游相关法律法规不健全

尽管我国旅游事业经过了30几年的发展，旅游管理制度也在不断改革，然而我国的旅游相关法律法规仍然不健全，只要表现在以下几个方面：①我国出台的众多有关旅游法律法规都存在着暂时性，后续法律法规不够完善，导致了旅游法规的不完善，容易使一些不法商家和犯罪分子利用旅游法律法规的漏洞进行违法犯规活动，破坏旅游市场。②我国相关旅游法规的涉及范围较小，无法对现目前快速发展的旅游行业进行全面地规覆盖。比如：现目前我国的旅游法规，游客人身安全的相关法律法规较少，在一定程度上给游客造成一定的人身伤害；现目前我国制订的酒店管理相关法律法规，仍然对酒店的治安管理方面过分侧重，涉及到酒店管理的相关法律条文较少，不能对酒店管理起到直接的法律威慑效应。

（三）我国的旅游产业结构不平衡

我国旅游产业结构的不平衡主要表现在以下几个方面：①我国旅游行业的商品开发比较滞后。旅游商品是旅游经济的主要来源，相比于其他商品，旅游商品的主要优点是低成本、高效益以及劳动密集程度大。然而我国很多的旅游商品由于在生产和销售方面缺乏有效的管理手段，导致很多旅游商品创新不足，无法满足旅客的新的需求，加上一些旅游商品运输和包装的不当，使得旅游商品的优势未得到全面的发挥。②旅游交通不方便。随着我国旅游业的不断发展，导致我国国内旅游受到交通影响的局面比较严重，甚至也出现了很多外国来华游客在旺季到我国某些知名景区旅游存在“一票难求”现象。此外，我国有些旅游交通口岸在配置上存在不合理的情况，且一些旅游交通口岸的发展也相对滞后。

四、加强我国旅游管理体制改革的建议

尽管我国旅游业经过了30多年的发展历程，旅游管理制度也在不断改革，然而我国的旅游管理体制在以下方面仍然需要不断完善和加强：

（一）在旅游企业管理体制方面应当不断进行完善

旅游部门可以和工商部门等其他行政部门对未达到开办旅游条件的企业进行依法查封，并不断推行政企分开制度，让企业成为旅游经营的主体。旅游部门还应当不断调整旅游市场的组成结构，形成以国营旅游企业和大型集团企业起主导作用并不断纳入中小型旅游企业的良好旅游市场，并对旅游赋税进行严格统一，为各个旅游企业创造良性的竞争环境，保证我国旅游业的健康发展。

（二）不断完善旅游行业管理体制

我国现目前旅游行业的管理体制大多数都是旅游部门对旗下企业进行直接管理，已经不能适应我国旅游业的快速发展，为了使管理体制更好地适应我国旅游业和经济的发展，应当改变传统的部门管理体制，实行旅游行业管理体制。旅游行业管理体制即是不管该旅游企业属于哪个部门管理，在整个旅游行业方面来看，都属于国家旅游局管理。旅游业的行业管理实现了国家对旅游业的宏观调控，保证了旅游业市场的稳定，促进了我国旅游业的健康发展。

五、结束语

为了更好地适应改革开放的不断深入以及我国经济和旅游业的飞速发展，应当不断深化我国旅游管理体制改革，保证我国旅游业市场的稳定，不断提高我国旅游行业的综合竞争力，不断促进我国旅游业的健康发展。

（作者单位：河南省商丘工学院）

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