关于河北省节水灌溉的调研报告（陈茂山,于琪洋）

怎样把节水灌溉作为一项革命性的措施来抓？如何调动广大农民和用水户的节水积极性？影响和制约节水发展的主要因素是什么？在节水工作上，政府、水行政主管部门应该发挥什么作用？带着这些问题，6月14日至18日我们对河北省衡水、沧州、保定三市和景县、沧县、任丘、定州四县（市）的节水灌溉情况进行了调研。其间，与省水利厅和有关市、县水利局进行了五次座谈，并深入田间地头，走访了许多农民和用水户。现将调研情况简要报告如下。

一、河北省节水灌溉的发展状况

通过调研，我们对河北的社会经济状况、水资源问题和节水发展水平等有了初步的认识。突出的有以下三点：

1、节水灌溉成绩很大。

近年来，河北节水灌溉发展很快。各级党委、政府对节水灌溉相当重视。1998年河北省人民政府印发了《河北省全社会节约用水若干规定》，制定和实施了《河北省1998年～2000年节水灌溉三年发展规划》。全省平均每年对节水灌溉投入4～6亿元，省级财政每年从财政预算、抗旱经费、水利基金、农业综合开发、扶贫等各项资金中安排6000多万元用于发展节水工程。对各地新建的喷灌工程，省里每亩补助30元，再加上市、县的补助，可以达到工程费用的一半左右，调动了人民群众的积极性。

目前已发展节水灌溉面积2860多万亩，已接近全部灌溉面积的一半左右，其中喷灌面积550多万亩。据测算，全省农业年节水20多亿立方米，这几年连续干旱，凡是有节水工程的地方，抗旱能力明显增强，粮食连年丰收。节水灌溉为河北农业增产和经济社会发展作出了贡献。

2、水资源形势十分严峻。

河北省是一个资源性缺水的省份，全省多年平均水资源总量仅为203亿立方米，可利用量仅为170亿立方米，但一般年份用水量已达210亿至220亿立方米，水资源供需矛盾十分突出。“有河皆干，有水皆污”已成为河北水资源状况的真实写照。

河北节水工作虽然取得了很大的成绩，但是水资源形势仍十分严峻。目前的经济社会发展基本上是靠超采地下水来维持的。年超采地下水50多亿立方米，其中约有一半为深层地下水。全省范围地下水位持续下降，平均每年下降2米多。人们形象地说：“井越打越深，泵越换越大，钱越花越多，水越抽越少”。每年浅井报废率为9%，深井报废率在3%以上。有些地方机井打到400～500米。据有的专家估计，按现在的超采速度，再过20年，河北省东部500米以上的地下含水层将基本上疏干。

今年是河北连续干旱的第四个年头，全省受旱面积有2500多万亩，有不少地方小麦亩产只有30斤左右，甚至绝收。太行山区和沿海地区有数十万人饮水困难，有的要走十几里甚至几十里去拉水吃。我们跑了四天时间，从西到东，从南到北，没有看到一条有水的河，白洋淀已经干淀，水库水位下降很快。我们所到之处都听到人们盼水的呼声。

3、农业节水任重道远。

河北的水资源状况在客观上要求河北经济社会发展必须走节水的路子，必须在节水中求生存，求发展。但是目前河北的用水状况与水资源短缺的严峻形势仍很不相称，节水任务还相当繁重。

一是还有3000多万亩灌溉面积需要进行节水改造，按照目前的发展速度和投入水平，要用10年时间，投入50多亿元。

二是要对现有的节水灌溉面积进行技术升级和更新改造。目前已发展的2800多万亩的节水灌溉面积，大部分是采用低压防渗管道出水口加塑料软管（俗称“小白龙”）二级防渗，进行小畦节水灌溉，技术含量低，节水效果差，是适应当前经济发展水平的过度性节水措施，从长远看，还要向喷灌、滴灌等高技术方向发展。

三是在提高全社会的节水意识，转变人们的用水观念，普及节水知识，推广节水技术，加强节水管理等方面，还有大量的工作要做。

二、影响节约用水发展的主要因素

节水发展的快慢，有许多制约因素，包括体制、机制、政策、科技、投入、管理和思想观念等各个方面。从我们调研的情况来看，目前影响河北节水灌溉发展的主要因素是：

1、农民种粮增产不增收，影响了对节水灌溉投入的积极性。

近年来，农民负担居高不下，收入增长缓慢。尤其是粮食价格下跌，种地成本上升。调研中，我们了解到，目前，农民种一亩地，两季作物机耕、机播、机收需要70多元，种子、化肥、农药需要约120元，浇五水需要电费约100元，总计成本约290元。而两季作物的收入只有五六百元，除去人工费和三提五统，所剩无几。种地收益的下降，直接影响了农民的种地积极性和对节水灌溉的投入。

2、农村“大锅水”使节约用水与农民利益没有直接挂起钩来。

1993年7月，中办、国办联合发文，要求对农业用水暂缓征收水资源费五年。现在，五年过去了，农业灌溉用水的水资源费仍然没有征收，农业灌溉用“大锅水”现象仍然十分普遍。由于水不收费，不用白不用，用多用少一个样。农民能够感受到的节水直接经济效益主要是节省电费，而不是省水。一些地方的地下水埋深较浅，省电的经济效益不明显，农民投入发展节水灌溉的积极性不高。

3、当前联产承包责任制的生产方式，使推广喷灌等高效节水形式受到一定制约。

对于喷灌等高效节水形式，属于大面积整合作业方式，适合在集约经营程度较高的大块耕地上使用。目前农村土地基本上是“一家一户一小条”，农民拥有相当大的自主权，种植结构很难统一，实行喷灌、统一浇水难度较大。在喷灌过程中，存在着统一播种、统一施肥等方面的困难，在浇水顺序、浇水多少等方面容易引发矛盾，乡村干部在管理、协调上也嫌麻烦。

4、节水灌溉的一次性投入较大，农民缺乏投资能力。

节水灌溉工程，尤其是高效节水工程，如喷灌、滴灌、渗灌等一次性投入较大。打一眼机井需要10多万元，还需要管道、电源等配套设施。再发展喷灌，一亩地还需投入200多元，省财政补贴30元，市县加起来一般也补助30元，其余都需农民自筹解决。现在河北大部分地区老百姓还不富裕，很难拿出更多的钱来搞节水灌溉。

5、用于节水灌溉的贴息贷款，在发放、使用和管理上存在一些实际问题。

银行体制改革以后，农业银行成为商业银行，用于节水灌溉的贷款利润率较低，发放又很麻烦，因此积极性不高。目前，河北使用节水贴息贷款主要有三种方式：一是由县水利局统贷统还；二是由村委会出面统贷统还；三是由群众一家一户单独向银行借贷。前两种形式对银行来说比较简单，但行政组织的工作较多，需要较多的行政干预，相对来说采用得比较少。由银行直接向一家一户发放小额贷款，则工作繁琐，手续复杂，在贷款偿还上也有不少问题。贷款指标落实情况不太理想，有的县1998年只落实了一半，去年只有三分之一。

6、农民传统的浇地习惯也给节水灌溉增加了难度。

长期以来，农民祖祖辈辈都是大水漫灌，浇地而不是浇作物。使用喷灌，即使灌溉定额够了，还总觉得浇水不足，地表不出现明水就不放心，节水宣传和科学普及工作任务仍很重。

三、几点认识和想法

1、必须站在可持续发展的高度，用新的思路考虑节约用水。

按照目前这种节水方式和节水水平，河北省的水资源形势将无法得到改善，并将难以为继。为了抗旱保丰收，人们还在打更多、更深的井，不少人仍以为缺水只要打井就行了，而不考虑水资源的节约和保护问题；为了增加粮食产量，节水灌溉省下的水又被用来扩大灌溉面积，水还在越用越多。全省每年农业节水20多亿立方米，只是工程型节水，而不是资源型节水，因为节省下来的水又被用掉了，实际上没有省下水。河北省每年的用水量还在持续增加，全省用水量1996年为207亿立方米，1997年为221.48亿立方米，1998年为226.27亿立方米；地下水开采量也在逐年增加。

因此，应该从可持续发展的高度认识节约用水，从更宏观的角度考虑节约用水。如在北方缺水地区，是否还要种植水稻、小麦等高耗水的农作物？是否还要不断的扩大灌溉面积？是否要用几万年前生成的、回补速度非常慢的深层地下水来灌溉生产已经相对过剩的粮食？是否可以为抗旱保丰收而不顾后果地超采地下水？这些问题值得深思。

2、农业节水不能局限在水利部门，要与经济、社会发展紧密联系起来。

节约用水不仅仅是一个工程问题、技术问题，而且是个社会问题、经济问题。

节水灌溉涉及到农业种植结构的调整，涉及到农村家庭联产承包责任制经营方式，涉及到农村基层组织的作用，涉及到产业结构调整，涉及到种粮的效益和农民的切身利益等问题。这些都不是水利部门一家所能解决的，需要各部门密切配合，紧密协作，统筹考虑制约节水灌溉发展的各种因素，采取多种有效措施，促进节水灌溉的发展。

3、必须建立起有利于节水灌溉发展的机制。

农民是发展节水灌溉的主体。必须将节水灌溉与农民的切身利益紧紧联系起来，使广大农民真正感觉到节水与自己休戚相关，变要农民节水为农民自觉自愿节水。

要利用经济手段，通过提高水费、征收水资源费，打破“大锅水”，提高用水成本，增强农民节水的主动性。利用行政手段，制定用水定额，奖励节水，限制浪费，在地下水超采严重的地区，可以考虑采取类似于林业部门“封山”或渔业部门“休渔”的措施，限采地下水。利用财政手段，通过财政补贴、贴息贷款等方式，引导和鼓励农民发展节水灌溉工程，降低农民的节水成本。通过技术服务使农民能够掌握先进的节水技术和技能。

4、必须加大节水灌溉的资金投入力度。

节水灌溉既有经济效益又有社会效益。按照“谁受益、谁负担”的原则，节水的投入应该由农民和社会共同承担。对于直接的经济效益，如节水、节电、省地、省工、增产、增效等，应该由农民承担相应的投入。而节水所带来的社会效益，如改善环境、减轻水资源的供需矛盾等，应该由社会（政府）来承担相应的投入。

农业是弱势产业，对农业实行补贴是国际上通行的做法。中国加入WTO 以后，农业将不可避免地受到强烈冲击。为了保证我国的粮食安全，保护农业，保护农民的利益和种粮积极性，政府应该加大对农业基础设施建设的投入，特别是增加节水灌溉的投入，改善农业生产条件。

国家300个节水增产重点县建设已经取得了明显成效。今年将进入全面验收阶段。调研中，各地普遍认为这是一种很好的形式，希望能够继续搞下去，保持目前国家的节水投入水平，并努力开辟新的资金渠道。

5、必须在加强管理上下功夫。

节水工程能否发挥应有的效益，很大程度上靠管理。通过我们调研了解，河北各地在节水灌溉工程管理上大体有三种模式：一是由村委会统建统管，由专门人员负责管理使用井泵及节水设施，一般按浇地面积收取浇地费用和人员工资，有的集体经济实力比较强的村则由村委会统一支付人工工资，不收或少收浇地费用。二是通过拍卖、租赁、承包等方式，将机井及节水设备的使用权和经营权交给个人经营管理。三是承包大户，对承包土地进行小型农场式经营，发展节水灌溉，水源和节水设施等均由自己负责管理和使用。总的来看，以后两种模式管理好，问题少。集体管理的也有一些成功的做法和经验，应认真总结。要把发展节水灌溉与农村小型农田水利工程产权制度改革结合起来，建立一套适合我国国情的管理机制，提高管理水平，促进节约用水。