突出重点,不断提高内部管理监督工作水平

    加强行业内部管理监督，在实行专卖制度下努力解决好“注重自律”这一重大课题，是国家局党组面对行业发展所面临的新形势提出的一项长期性任务。解决好这一重大课题，关系到烟草专卖制度的巩固和完善，关系到行业的持续健康发展，关系到行业能否在社会上树立良好形象。全行业广大干部职工要进一步统一思想，提高认识，突出重点，加强管理，努力提高加强内部管理监督的工作水平和能力。

加强学习和教育，进一步提高对规范经营和内部监管的认识

    全行业各级领导干部要进一步加强学习，在解决行业发展的根本问题上，提高对加强行业内部管理监督极端重要性的认识，解决监管意识问题。

    要保持清醒的头脑，看到行业发展中出现的问题，抓住“注重自律”这一重要课题，把加强内部管理监督、严格行业自律提到行业建设的重要议事日程上，重视和加强内部管理监督，提高依法管理、依法经营、依法行政的能力和水平，通过不断加强自我完善、自我调节，进一步激发专卖体制的强大生命力，促进烟草专卖制度不断得到巩固和完善。

    严格行业自律，加强内部管理监督，是行业持续健康发展的迫切需要，是行业各项工作规范运行的迫切需要，应贯穿于行业改革和发展的全过程。

    塑造烟草行业的良好形象，营造良好的外部环境，需要通过加强行业内部管理监督，提高全体员工素质，以适应烟草行业发展和参与竞争的需要。

抓住关键，不断提高内部管理监督工作水平

    在开展加强内部管理监督工作中，要整体推进，突出三个重点。

    加强领导班子建设，突出对领导干部的监督。认真贯彻落实姜成康局长关于“要把加强内部监管作为班子建设重要内容”的要求，把建设团结、有凝聚力和战斗力的各级领导班子、规范领导干部的从政行为，作为全面加强内部监管的首要环节。一要加强领导班子建设，认真执行民主集中制原则，切实提高依法决策、民主决策、科学决策的能力和水平。二要强化对权力的监督制约。认真学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，对领导班子、领导干部尤其是主要领导的权力运作和“三重一大”问题，突出事前监督，注重过程监督与重点监督相结合、监督检查与改进工作相结合，切实加强对领导班子、领导干部的监督。

    加强财务管理，突出审计监督。加强财务监管是内部管理监督的关键环节。要认真贯彻执行《会计法》等财经法规和国家局“四个严禁”，进一步规范会计核算，加强国有资产监管。坚持以全面预算管理为主线，以资金监管为重点，对预算的制定和执行、工程投资项目、物资采购及其他重大经济事项的决策和执行等情况，进行事前参与、事中监督、事后审计，充分发挥同级审计的职能作用。

    加强营销管理，突出专卖监督。加强内部管理监督，是履行专卖专营职责的必然要求。要全面加强卷烟经营内部管理监督和自律，强化专卖对卷烟销售的监管。一要切实规范卷烟经营行为。营销部门要制定卷烟经营管理办法，具体明确到卷烟经营各个环节，要主动为专卖、纪检监察、审计等部门的监督检查提供各种信息。二要充分发挥专卖管理监督的基础性作用。要对卷烟订货计划的制定，卷烟购销合同的执行、调整，卷烟的访销、配送等环节，加强日常监管，实施有效监督。

健全制度，形成加强内部监管长效机制

    构建内部管理监督的长效机制是最终完成整顿规范工作任务和规范生产经营行为的治本措施，因此，要进一步加强内控制度建设。要注意加强制度控制和流程控制，建立内部制约制衡机制。

    一要按照科学管理、民主决策、依法管理的要求，建立和完善有关生产经营、内部管理和内部控制的制度规定，完善工作规则和议事决策程序，用制度来规范管理和生产经营行为，严格办事程序、公开办事结果，努力形成科学的决策机制、执行机制和监督机制，进一步规范企业经营行为，用制度来保证企业的平稳健康发展。

     二要积极探索有效的工作机制，明确职责分工，确保监管到位，形成各部门密切配合、齐抓共管的局面。要注重加强检查考核体系建设，建立健全严格的考核和奖惩制度，对日常经营行为实行事前、事中、事后全过程监督，定期进行全面检查考核，经常性地组织专项检查，对有令不行、有禁不止、顶风违纪的人员要严肃处理，彰显制度的严肃性，增强制度的约束力，提高内部管理监督工作水平。

作者单位：吉林省白山市烟草专卖局

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