对行业加强内部管理监督工作的认识和体会

    加强行业内部管理监督是坚持科学发展观的基本要求，是维护烟草专卖制度的重要保证，是牢固树立行业共同价值观的具体体现。笔者从工作实际出发，谈谈对烟草行业加强内部管理监督工作的几点认识和体会。 

  烟草行业加强内部管理监督工作的重要性和必要性 

    烟草行业加强行业内部管理监督工作，不仅是确保行业改革在更高层次、更高水平上发展的重要举措，而且是从根本上解决提高效率和注重自律两个重要课题的重要手段；不仅是烟草行业持续健康发展的助推器，而且是行业树立全面、协调、可持续发展观的本质要求；不仅是实现“两个至上”行业共同价值观的重要途径，而且是坚持和维护国家烟草专卖制度的具体体现。

    （一）加强内部管理监督是坚持科学发展观的基本要求

    首先，加强内部管理监督，是烟草行业自身发展的内在要求。近年来，烟草行业保持了持续稳定增长，为今后发展奠定了较为坚实的基础。但必须清醒地看到，有些深层次的矛盾和问题将随着行业改革的不断深化而进一步显现。这些矛盾和问题，是与我们在以往的发展中注重“快”而忽视“好”分不开的。要解决这些矛盾和问题，就要调整思路，在发展观念中把“好”字放在更加突出的位置。这就要求我们更加注重行业内部管理监督和市场管理，更加注重经济运行质量和效益。

    其次，加强行业内部管理监督是烟草行业改革与发展的需要。烟草行业国家局、省级局（公司）和工商企业的三级管理体制正在形成，这也决定了我们必须更加重视和强化内部管理监督工作，努力解决好行业发展中存在的突出矛盾和问题。通过不断加强自我完善、自我调节，体现和发挥专卖制度优势，保持行业健康发展。而加强内部管理监督在规范竞争行为，创造公平的竞争环境，提高企业依法经营、依法管理、依法行政的能力和水平等方面发挥着不可替代的作用。

    再次，加强行业内部管理监督，是推进烟草行业持续健康发展的重要保证。行业内部管理监督工作目的在于通过内部管理监督，检验行业规范和自律的程度，找出薄弱环节，解决突出问题，建立良好的生产经营秩序。其对行业发展的重大意义在于：从短期看，内部管理监督工作能够为正在进行的一系列行业改革创造更好的内外环境；从长期看，内部管理监督工作有助于认真贯彻国务院有关文件精神，进一步解决行业存在的突出问题，保障行业持续健康发展。

    （二）加强内部管理监督是维护烟草专卖制度的重要保证

    烟草专卖制度是烟草行业的根本制度，它既是烟草企业从事生产和经营活动的法律保障，也是烟草专卖行政管理部门行政执法的基本依据。这个制度是烟草行业健康、稳定、可持续发展的基石和生命线。

    烟草行业实行专卖制度以来得到了很好的发展，专卖的体制性优势得到很好的发挥，烟草行业为国家做出了十分有益的贡献。事实证明了烟草专卖制度的保障作用，也充分表明了烟草专卖制度的重要性和有效性。

    目前，烟草行业内部也存在着与烟草专卖立法宗旨不相符合的问题，有些问题还比较突出。如超产瞒产、体外循环，破坏了专卖法律法规的权威性和严肃性；少数单位内部管理混乱，乱投资、乱决策、乱开支，造成国有资产损失，严重损害国家利益；个别单位制度不健全，监管不到位，使少数人以权谋私有可乘之机。如果这些问题不能得到有效解决，任其发展下去，势必影响专卖制度的巩固和完善。因此，切实加强行业内部管理监督工作，既是严格行业自律的根本要求，又是坚持《烟草专卖法》、维护烟草专卖制度的重要保证。

    （三）加强内部管理监督是牢固树立行业共同价值观的具体体现

    “两个至上”行业共同价值观既是烟草行业统一思想认识的基础，又是指导行业工作的方法论，也是加强内部管理监督工作的出发点和落脚点。

    要通过加强内部管理监督工作的实践，正确处理专卖专营和市场化运作的关系，不断提高履行职责的能力和水平。加强内部管理监督，并不排斥市场机制，相反，在严格内部管理监督下的烟草行业，其适应市场能力增强，专卖制度更具有生命力。市场竞争作为一种具有激励作用的调节手段，在社会主义市场经济环境中，愈发成为专卖体制下烟草行业经济增长的助推器。

    要通过加强内部管理监督工作的实践，正确处理改革发展与行业自律的关系。加强内部管理监督，加强行业自律，是切实维护国家利益和消费者利益的必然要求。为此，我们要把加强行业内部管理监督摆在更加突出的位置来抓，通过建立一种长效机制，着力解决行业改革发展中自身存在的突出矛盾和问题，提高依法经营、依法管理、依法行政的能力和水平，实现国有资产的保值增值。

    要通过加强内部管理监督工作的实践，树立行业良好社会形象。尽管烟草行业对国家财政收入和经济建设的贡献很大，但社会上还是对烟草行业存有一定偏见和误解。为此，要通过扎扎实实地加强内部管理监督工作，使社会对行业有一个客观、全面的认识，从而树立起行业良好的社会形象。 

  对加强内部管理监督工作的几点体会 

    在国家局的统一部署和领导下，河北白沙烟草有限责任公司石家庄卷烟厂把加强内部管理监督工作列入重要议事日程，在比较短的时间内制订出了完整的实施方案，既坚持抓好整体推进，又注意切实突出重点，在加强内部管理监督工作方面取得了一定成效，并且进一步加深了对加强内部监管工作重要性和必要性的认识，增强了自觉搞好此项工作的责任感和使命感。在工作中，我们主要有以下几点体会。

    （一）领导重视，全员参与，是加强内部监管工作的基本前提，必须坚持把组织领导和思想发动工作贯穿始终。领导重视是搞好内部监管工作的关键。各级领导高度重视加强内部监管工作，切实从自身做起，提高思想认识，自觉接受监督，特别是把加强对一把手的监督放在十分重要的位置。因此，在内部监管工作中，在各项制度制定完善过程中，始终坚持“从群众中来，到群众中去”的思想，采取自上而下、自下而上的方式，组织职工群众充分发表意见，确保制度日益完善，力争科学有效。

    （二）统一思想，提高认识，是加强内部监管工作的重要基础，必须坚持把“两个至上”作为各项工作的根本出发点和落脚点。用行业共同价值观统一全体员工的思想，把“两个至上”作为公司各项工作的根本出发点和落脚点，通过采取多种有效手段，为此项工作的稳步开展打牢了思想基础。

    （三）点面结合，以点带面，突出重点，整体推进，是加强内部监管工作的有效途径，必须坚持把典型引路、重点突破作为关键环节。石家庄卷烟厂在结合实际、明确三项重点工作的基础上，确定了相关领导的责任分工，建立主要领导亲自抓，分管领导负好责，各部门密切配合、协调联动、齐抓共管的工作机制，确保领导人人肩上有责任，人人头上有指标。相关领导一方面经常深入企业、调研督导，确保重点工作取得实效；另一方面加强调度、全力推动，确保各项工作稳步推进。

    （四）完善制度，加强培训，是加强内部监管工作的有效手段，必须坚持把建立健全长效管理机制抓深抓实。为确保加强内部监管工作持续开展，必须建立健全一套行之有效的长效管理机制。石家庄卷烟厂着眼于建立长效管理机制，下大力气健全完善各项制度，严格办事程序，明确岗位职责，公开办事结果，努力形成科学的决策机制、执行机制和监督机制，进一步规范了企业生产经营行为。

    （五）监管有力，常抓不懈，是加强内部监管工作的有力保障，必须坚持把加强监督、严明纪律落到实处。为确保国家局改革与发展总体战略的有效落实，实现国有资产保值增值，石家庄卷烟厂坚持制度建设与执行监督并重，充分发挥纪检监察再监督的作用，在确保制度有效落实上做文章，不断创新监督形式，丰富监督内容，完善监督办法，加大监督力度，建立起科学高效的监督、检查和考核机制，确保制度在企业生产经营各方面发挥出实际效果。

  作者单位：河北白沙烟草有限责任公司石家庄卷烟厂

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