发展区域特色经济形成产业集聚效应

县域经济的发展状况，可以说在很大程度上取决于民营经济的发展。近几年各地的实践提供了有力的证明，一般民营经济发展较快的县份，经济增长速度也较快。然而，如何发展好县域民营经济，在当前激烈的市场竞争中立于不败之地，很重要地就是要打好区域民营经济的“特色牌”，充分立足本地传统产业和优势资源，形成产业集聚和规模化发展的良好局面。近年来，我们某市县按照“县域经济特色化、特色经济产业化、产业发展规模化”的发展思路，初步形成了电工电器、食品药品两大支柱产业，以及玻璃工艺、石化管件、压力容器、棉纺织品、电子陶瓷、车辆配件等六大特色产业。但是，调查中发现，我们某市的一些特色产业多年来仍在低水平上徘徊，“膨胀”、“拉动”能力和扩张势头还没有形成，企业集中度低，形不成规模，龙头企业不多，核心竞争力不强，区域特色的块状经济还处于萌芽状态，没有形成像苏南、浙江那样的区域规模经济优势。针对我县民营经济发展的现状，笔者认为，要想使某市的民营经济得到大发展，形成具有区域特色和强势竞争力的区域块状经济，形成竞争优势，就必须努力找准当前民营经济发展中存在的突出问题，采取积极有效的措施加以克服和解决。

一、加强调研，充分摸清民营经济在形成产业集聚化、规模化发展方面存在的问题和不足

应该说，近年来我们某市的民营经济发展是比较快的，也十分注重培植和发展区域特色产业，但是在实现特色产业集聚化、规模化发展方面还存在以下问题和不足。

（一）“低、弱、散”的状况阻碍了特色产业的规模化发展。以我县玻璃产业发展为例，该产业起步于上个世纪50年代，是从玻璃仪器加工发展壮大而形成的具有地方特色的传统产业，特别是进入90年代以来，生产企业逐步增加，外销产品不断增多，促进了该产业的加快发展。目前全县拥有玻璃及水晶工艺品生产企业250多家，其中：中外合资企业10家，加工点2000多个，从业人员15000余人，全县15个乡镇均有玻璃制品加工企业或加工点，星罗棋布，遍及全县镇村。尽管玻璃产业已经形成了一定的规模，但是仍然存在着以下三个方面的突出问题。一是层次较低。在企业层次上，不少企业规模还较小，部分企业仍停留在小作坊式的生产方式；在产品外销上，不少企业基本都是通过国内各有关外贸口岸或香港、台湾地区的代理商间接出口，产品利润被中间商获取太多；在产品层次上，大多数产品是为国内外客商搞配套、组装产品，直接销往国内外市场的还比较少，产品档次明显低于广东、浙江、上海等地。二是管理较弱。不少企业现代企业制度未建立或不完善，企业治理结构较乱，家族式管理问题突出。尤其是在企业财务管理、产品质量管理和生产现场管理方面存在着不少问题，与现代公司的规范化管理要求存在着不小的差距。三是摊子较散。众多的生产加工企业缺少公司长期发展计划、产品研发规划，缺乏对产品市场的调研；缺少对公司内部和周围现有资源的有效整合，加工地点分布比较零散，集中统一管理难度较大，对企业整体形象的树立重视程度不够。

（二）同行业无序竞争影响了特色产业集聚效应的形成。一方面，同行业之间缺少正面交流和相互合作，缺少现代企业团队精神，缺少产品品牌和知识产权意识。以我县水晶产业发展为例，目前全县拥有水晶加工企业90家，仅某镇就有70多家，其中中外合资企业5家，私营企业16家，个体工商户69家，销售过百万元企业16家，并有3家企业拥有自营出口权。但是从今年工商部门参与协调和查处的几起商标侵权案例中，可以发现不少企业之间存在着故意仿冒本地同行产品设计、产品品牌，仿冒外地同行产品等侵权行为，有的企业还通过不正当手段获取同行产品研发方面的信息等，没有把精力用于本企业的产品研发和创新上，而是满足于仿冒、抄袭上，造成了行业秩序的混乱，阻碍了企业的发展壮大。另一方面，同行业之间产加销联接不紧，产业链不完整，缺少对周围资源的有效整合和科学扬弃，企业之间互补性不强，没有形成产业集聚优势，地区行业整体的市场竞争力不强。如我县教玩具、石化管件虽然已成为乡镇的特色行业，但是这些区域特色产品生产大部分还处于分散的、粗放的、初级的状态，各家的生产设备、产品几乎差不多，家家一个样。如：目前我县某镇从事文体教玩具行业的企业就有148家，生产的产品有上千个品种，各家加工生产的产品基本上差不多，企业没有拳头产品，各自为战，相互竞争。某镇从事石化管件的企业有8家，基本都是从原来的镇石化管件厂裂变出来的，几家企业使用的主要设备、生产产品几乎差不多。业内人士分析说：“石化管件的产品有弯头、三通、大小头等系列近万个品种，没有厂家能做全每个品种，只有做精、做专才能做大、做强。有的厂家接到订单后，对自己无法生产的产品不愿到县内其他管件厂购买，情愿花更多的钱到外地购买。”

（三）无响亮的特色品牌制约了区域民营经济的发展壮大。目前我县共拥有民营产业注册商标720件，其中市知名商标20件、省著名商标6件，名牌商标所占比列较小，仅为3.6%，跟民营经济发达地区浙江等地相比差距很大。以农产品生产加工企业发展为例，近年来，我县十分重视农产品商标培育和注册工作，取得了初步的成效。截止目前，我县农产品注册商标总数已达138件，占全县注册商标总数的近四分之一。但是，从我县现有的农产品注册商标现状看，存在一个突出问题，就是知名农产品品牌数量极少，目前全县仅有“金禾”、“某市湖”、“荷仙”、“怡味莲”、“纤纤”、“倾心”、“厚福”等10件。从市场调查来看，这些农产品不仅在本地市场占有份额很少，而且在外地市场也很难看到。这种状况跟我县农业大县相比很不协调，说明我县农业资源优势还没有得到充分发挥，农业产业化的步伐还要进一步加快，农业龙头企业还应进一步做大做强。就以我县荷藕产业发展为例，我县是全国最大的县级莲藕产区，全县境内常年种植面积稳定在10万亩以上，县境外承包种植8万亩，亩产鲜藕1200公斤以上，全县莲藕种植的农户5万户，莲藕加工业发展迅速。已建成具有一定规模的加工企业30多家，主要产品有藕粉、水煮混合藕菜、盐渍藕、速冻藕、藕汁饮料、保鲜藕、保鲜慈姑等六大系列100多个品种，总产量达5万多吨，产品主要销往日本、韩国、东南亚等市场。但是，目前荷藕产品仅有“怡味莲”、“纤纤”、“厚福”三个市知名商标，影响了产品的消费知晓率和市场占有率，跟荷藕产业的发展规模不相适应，制约了产业进一步发展壮大。

（四）缺乏人才和技术创新能力困扰着民营经济发展壮大。从对“某市县迅达电磁线有限公司”的调查来看，人才和技术创新能力已成为当前做大民营企业和产业规模的关键因素之一。据公司董事长卢之云介绍，迅达公司自96年注册以来到02年一直处于亏损状态，企业负债已到临界点，几乎就要宣布破产倒闭。但是就是在这个关键时候，公司从外地引进了三个关键人才，一个是多年从事电磁线技术的工程师，一个是具有多年产品质量管理的人员，还有一个是公司内部管理人员。自从这三个人到公司以后，公司简直是起死回生，不仅产品原材料消耗大大减少，而且产品的质量和日生产量大大提高，产品科技含量也不断提高，在某市七个生产电磁线的行业中迅速脱颖而出，公司研发的电磁线产品还获得了省科技创新奖，在同行产品中独占鳌头。经过最近两三年的发展，迅达公司已从当初300万元的小厂发展成为今天具有3000万元规模的科技创新型企业。而公司为了留住这些人才，想方设法为他们创造良好的工作和生活环境，为他们的子女解决入学问题，家属解决就业问题，为他们的创业提供各种平台，让他们拥有施展才华的机会和舞台。不仅如此，迅达公司的发展壮大也带动和刺激了周围同行业的发展。

二、积极应对，努力找准发展区域特色经济、形成产业集聚效应的着力点和发力点

1、整合特色优势，做大产业规模和经济链。正确处理好发展企业与发展产业的关系，重点培育优势特色产业，加快提升民营经济的规模。一是培育特色产业。要立足现有产业基础，着重培育电工电器、食品药品、玻璃工艺、石化管件、压力容器、棉纺织品、电子陶瓷、车辆配件、荷藕加工、教玩具等我县“十大优势特色产业”，做大做强这些产业。要抓住优势产业中的产品、市场、专业化生产和龙头大户四个关键环节，加快现有优势特色产业的产品创新步伐，开拓产品市场，与国内外大市场的“链接”。二是兴办龙头企业。要围绕资源优势的开发利用，依靠龙头企业开拓市场，建基础、创特色、扬优势、打品牌，充分发挥龙头企业的“领头雁”作用。通过龙头企业、规模企业把“小而散”的作坊企业、千家万户的加工点链接起来，把一些分散的单户加工点组建成联户经济实体，发挥龙头拉动、大户带动效应。引导众多的中小企业跳出传统的生产方式，向生产专业化、配套协作化、营销集约化的格局发展。三是加快园区建设。政府要切实做好园区特色产业的规划、协调、指导工作，进区企业必须坚持以园区产业有一定的关联度，或配套延伸的产品为主，依靠园区载体，打造完整的产业链。加大对现有“两区四园”的建设力度，搞好基础设施配套建设，增强各类创业载体功能。积极鼓励新投资项目、新建企业向各类园区集中，提升产业集聚发展效应。四是搭建创业平台。要像浙江、苏南等地一样，在民营经济相对集中、产业特色明显的地方，引导和支持建设各类专业批发市场、专业加工户、专业街。要加强对服务业的规划引导，可以培育建设如it一条街、美食一条街、精品服饰一条街、地方特色产品一条街等，着力培育特色街区和行业优势经济。

2、加强行业管理，促进行业有序竞争。我们都知道，凡是实行市场经济的国家，行业协会都在维护同行业利益、促进同行业发展、避免行业内部无序竞争、实行行业的自我协调、自我约束、自我管理中发挥着重要作用。一是充分发挥行业协会的行业自律作用。对已建成的荷藕、玻璃工艺、教玩具、汽配等行业协会要完善运作机制，发挥技术交流、人员培训、价格商洽、安全管理、业务衔接等职能，定期或不定期地召开交流会，共同研究质量、技术、市场等问题，形成行业协作、行业自律的运行机制。同时，加快组织纺织、教玩具、农产品行业协会，通过行业协会尽快制定行业标准，行业规范，地方性价格约束，信息服务，竞争战略，为政府宏观调控当好参谋，为企业生产经营搞好服务，促进优势产业健康协调有序地发展。二是充分发挥行业协会中介服务作用。首先是人才培训服务，行业协会要为行业的发展积极与高等院校、科研机构建立联系，加强合作，为行业发展提供人才，集成和传递信息；其次是技术服务，如现代先进制造技术的应用和推广、共性技术设备支撑、科技成果的转让和利用等；最后是信息咨询和市场开拓服务。行业协会要积极组织本行业统一参与诸如香港展销会、广州春、秋交易会等各类展销会活动，以行业统一设摊展示，形成行业特色和形象，制止无序竞争。三是充分发挥行业协会的形象品牌作用。每个行业协会都要加强行业自身建设，形成行业文化，打造行业品牌，宣传行业信条，提高行业声誉。如行业协会可以以行业协会名义，建立行业宣传网页、网站，推荐行业企业和特色产品，整合和利用好行业企业和产品资源，加快推进网上交易，扩大产品国内外市场销售覆盖面。引导同行业企业间的协作与配合,协调行业内部会员之间的关系，减少和避免不计成本、竞相压价、恶性竞争带来的不利后果，避免同行业之间的无序竞争，形成整体对外，共同发展的良性发展格局。

3、实施品牌战略，争创产业名优品牌。品牌不仅是一个地方、一个企业的形象，还是一股巨大的竞争力。因此，在发展特色产业的过程中，大力实施品牌战略，着力打响地方特色民营经济品牌，才能进一步带动产业发展，形成民营产业的集聚效应，地方特色产业的优势才能得到加强和发挥。就以如展农产品商标为例，要充分利用我县现有农业资源优势，打造地方特色农业品牌，把现有品牌进一步做强做大，引导和帮助其争创名牌商标，建议指导有条件的企业制定“创牌”计划。政府要从宏观上加强指导和协调，充分利用地方有影响、对外有宣传力的地方特色，指导企业合理注册商标，分配好和利用好商标资源。要鼓励和帮助农产品企业为具有地方特色和市场潜力的一些重点农产品积极争取原产地保护。如将目前发展形势较好的“金禾”西瓜、“某市湖”大闸蟹、“倾心”藕制品等通过注册证明商标来实行属地保护，强化地方特色品牌的市场竞争力。当前，特别是要充分利用我县成为“国家首批生态示范县”、“全国生态农业基地”和“绿色食品基地”、“中国荷藕之乡”、“国家有机食品基地建设示范县”的地域优势，借助“某市湖有机农业开发区”等载体，把已有的绿色食品品牌和无公害品牌进一步做大做强，加快农业产业化步伐；要充分发挥商标协会在行业组织中的自我管理、自我教育、自我服务的作用，加强对商标使用人的法律法规教育，引导企业树立发展观念，着眼长远利益，重视自身品牌建设，进一步推动商标战略的实施，带动地方优势资源更加集中，把地方优势资源培育成为优势产业，让优势产业变成市场竞争优势。

4、培育科技人才，提高技术创新效益。人是创新的主体，人才是技术创新活动的核心。专业人员的技术素质是成就企业技术创新的关键因素，是创新机会的主要发现者、执行者和新技术知识的传播者，他们的高素质与相互合作是保证创新迅速形成新的综合生产力，获得创新最大效益的必要条件。在目前环境下，民营经济的单体规模要做大做强，要想把特色产业规模做大，就必须拥有一大批掌握现代化科学技术知识的技术型人才，包括技术开发人员、管理人员、销售人员、生产人员等，而人才不足已成为当前民营企业改革和发展的重要原因之一。因此，民营企业要制订人才战略，建立灵活的用人机制，把人才使用和能力发挥推向最高点。既要立足自身管理人员和科技人员的挖掘培养，注重提高整个企业职工队伍的素质，有重点地选择优秀的中青年培养深造，又要广开进贤之路，善于借用“外脑”。要建立健全一个引得进、留得住、用得上的用人机制和激励机制，这是民营企业赢得人才，并调动其积极性和创造性的关键。在企业产品技术创新上，要重点培养技术带头人，给他们以施展才华、实现人生价值的舞台，推动企业产品不断增强技术含量，从而把企业真正培育成为高新技术企业，增强“膨胀力”和“拉动力”，带动企业和地方产业的迅速扩张。例如，要想把我县的玻璃产业进一步做大做强，就必须重视人才的引进和产品的技术创新。像美瑞华公司认识到人才和产品技术创新对公司发展的重要性，目前已经和中国工艺美术学会玻璃艺术委员会等研究单位，联合组建了“产品设计开发中心”、“国内外市场调研中心”，不仅为公司引进了一些重要人才，而且公司一批重要岗位的员工也得到了培养和提高，促进了公司产品的革新和技术创新能力的提高。

5、加大政策扶持，强化政府服务功能。在发展区域特色经济中，政府要坚持有所为和有所不为，重点要在产业发展布局、宏观调控、吸引投资、创造良好发展环境上发挥作用。首先，在产业发展布局上要突出比较优势，突出重点，扶优扶强，加强调控，避免产业趋同，区域内无序竞争。其次，在资源配置上要围绕做强做大优势产业，通过招商引资、融资、税收、人才等优惠政策措施吸引资金、技术、人力、信息等各种资源向优势产业集中，提高整体竞争力。引导有一定规模的企业，寻求外资嫁接，兴办一批合资企业，培大培强单体规模，推进企业与国际市场接轨。第三，加强引资引智工作。从我县情况看，发展区域特色经济最缺乏的是资本和技术，要制定更优惠政策，创造更优越的创业环境，吸引更多区外资本，民间资本，投资兴办龙头企业。要引导和鼓励民营企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并联合，加快资产重组步伐，实现快速增长，培育一批市、省级私营企业集团。同时，要借脑引智，与高等院校科研单位进行联姻，实行农科教结合，产学研结合，充分利用高等院校、科研院所的人才和技术优势加强科技攻关，为特色产业发展提供持续的技术支持，不断推进优势产业在发展过程中持续的技术创新的产品创新。第四，要大力发展优势产业文化。加大区域特色产品宣传力度，开展丰富多彩、形式多样的特色产品宣传活动，如通过举办荷藕节、水晶节等各种地方特色产品展销会，通过建立地方特色产品的展销馆、博物馆、宣传产业发展历史和文化，扩大特色产品和产业的知名度，形成发展特色经济的浓厚氛围。第五，政府应着重从培植支柱产业、加快发展的角度，重视全县特色民营产业的健康发展，特别是针对存在问题，研究制订有助于本产业发展的特殊政策。税务部门要想方设法吸引业主在属地开票纳税，切实防止税源流失。工商、金融、外经、民营等部门要进一步增强服务意识，在市场准入、融资服务、出口代理、行业管理上实行倾斜政策、倾心服务，合力营造有利于本产业发展的宽松环境，促进全县特色板块经济做大做强，形成产业集聚效应，实现“工业立县、民营富县”的发展目标。

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