关于当前沙洋县行政政法财务管理工作的探索与思考

现行行政政法财务工作

·做好经费保障工作，巩固政权建设

近年来，沙洋县行政政法部门讲政治、顾大局，充分认识做好行政政法单位经费保障工作对加强党的执政能力建设、促进构建和谐社会和落实科学发展观的重大意义，按照公共财政要求，不断加大行政政法经费投入力度，行政政法单位经费保障程度不断提高，较好地保证了行政政法单位履行职能的需要，巩固了政权建设，提高了党和政府的执政能力，促进了和谐社会建设。在不断加大经费投入的同时，还充分发挥了财政职能作用，积极服务于各级党委政府的中心工作，确保了各项重点工作的顺利开展。

·支出管理和改革取得新进展

近年来，在积极配合财政预算、国库等部门深化预算管理制度改革的同时，不断创新支出管理机制和方法，推动行政政法支出管理朝着市场化、货币化和社会化方向逐步迈进，促进降低行政成本，提高行政政法支出资金使用效益，取得了新进展。

行政政法财务工作面临的形势和主要问题

当前我县财政经济形势总体是好的，为今后一个时期全面做好行政政法财务工作奠定了良好基础。

行政政法财务工作方面的问题主要表现为：

一是行政政法单位经费保障不均衡。行政经费总量增长速度较快，但是具体到某些部门、单位，经费并不充裕，有的单位年人均公用经费只有几百元，甚至连履行最基本的职能需要都不能满足。造成行政经费不均衡的原因十分复杂，既有经济发展不平衡问题，又与我国现行的行政管理体制和财政转移支付制度密切相关。如何解决行政经费保障不均衡问题，实现基本公共服务均等化，是今后一个时期行政政法财务工作的一项重要任务。

二是经费使用中存在铺张浪费现象，不合理的行政成本偏高。一些单位人员超编问题严重，人浮于事，导致人员经费增长过快；一些单位会议越来越多、各种名目的培训越来越多、招待标准越来越高，导致会议费、培训费、招待费的增长过快，等等。因此，今后一个时期，控制行政经费过快增长，加强支出管理，降低行政成本的任务十分艰巨。

今后一个时期行政政法财务工作的主要任务

今后一个时期行政政法财务管理工作的指导思想是：全面贯彻落实科学发展观，加强财政政策研究，深入推进行政政法财务管理改革；以党的十七大精神为指导，以构建和谐社会为统领，按照公共财政的要求和加强党的执政能力的需要，继续做好行政政法单位经费保障工作；以建设节约型政府为目标，深化改革，强化财务和资产管理，切实降低行政成本；以提高资金使用效益为重点，加强财务监管，提高财务管理的规范性和科学性；努力做好规范公务员津贴补贴和义务教育教师绩效工资改革工作；优化财政支出结构，保障行政政法部门工作的正常运转。

·正确认识做好行政政法单位经费保障工作和控制行政成本的关系，继续做好行政政法单位经费保障工作

做好行政政法单位经费保障和控制行政成本过快增长，是当前和今后一个时期行政政法财务工作的两大任务，我们的一切工作都必须围绕这两个目标来开展。行政成本是客观存在的，行政成本的高低与国家的政治体制、行政管理体制、财政管理制度、经济和社会发展阶段、历史文化传统、自然环境等密切相关。

当前，行政政法单位经费保障困难主要集中在基层。按照现行财政管理体制“分级管理、分级负担”的原则，基层行政政法单位经费保障主要由县级财政负责，中央和省级财政安排的转移支付，主要是在装备建设、办案经费以及办公用房维修等方面对基层行政政法单位给予必要的支持。

·深化部门预算管理改革，提高资金分配的科学性

在已经进行的部门预算改革的基础上，要进一步深化改革，继续配合财政预算、国库等部门，完善部门预算，制定科学合理的行政政法单位定员定额标准；做好项目支出预算的审核工作，确保资金用在重点工作上；逐步扩大行政政法单位财政直接支付的资金范围；进一步做好行政政法单位的政府采购工作，扩大范围、规范操作，提高政府采购工作效率。

要严格执行“收支两条线”的有关规定，行政性收费、罚没收入要与部门经费支出安排彻底脱钩。一方面，要向执收执罚部门做好宣传、解释工作，使他们明白其在行使职责过程中组织的行政性收费和罚没收入不是部门自己的收入，应该按照规定应收尽收，并及时足额缴入国库或财政专户。另一方面，要根据部门行使职责的需要合理安排经费预算，提高年初预算的到位率。

·加强支出管理，降低行政成本

今后一个时期，要把控制不合理的行政成本过快增长作为一项重要工作，常抓不懈。要统筹考虑，对不同级次、不同部门、不同单位、不同性质的支出，分别采取相应措施，抓出成效。当前应从造成我国行政成本过快增长的重点支出项目入手，通过深化改革，强化管理，把不必要的开支压下来，为全面加强行政政法支出管理积累经验。

1、加强公务用车管理

继续强化公务用车编制管理，降低公务用车配置标准，防止超编制超标准配车；建立闲置公务用车的调剂使用制度，优化资源配置，提高车辆使用效率；对报废的公务用车要实行集中拍卖，防止国有资产流失。

2、加强公务接待费管理

各级财政部门结合当地实际情况，研究制定公务接待费管理办法。要加强接待费的预算控制，控制党政机关公务接待费的过快增长；按照务实节俭、杜绝浪费和因地制宜的原则，合理制定接待费开支标准；全面推行定点接待制度，提高服务质量，降低接待成本；推行公务接待公示制度；推行公务卡结算制度。

3、加强会议费管理。

要进一步完善会议分类管理和综合定额制度；控制会议数量和规模，压缩会期和人员；严格会议审批制度，对可开可不开的会议或无实质内容的会议坚决不予审批等等。

4、推进行政政法单位资源共享工作

财政部门要积极总结、借鉴一些地方政法单位装备共建、资源共享工作的经验，逐步扩大共建范围，避免设备的重复购置和闲置浪费。加大对行政政法单位网络建设的管理力度，通过资金分配，引导网站建设走共建共享之路。

行政政法支出政策性强、涉及面广、社会影响大，改革的难度也越来越大。我们要根据实际情况对重点支出项目进行改革，改革前要进行充分调查研究，充分考虑当地的实际情况，在坚持改革方向的前提下，先行试点，然后推开；要对改革潜在的风险进行全面评估，充分考虑财政承受能力，考虑社会各方面的反应；改革措施要实事求是，避免决策失误，更要避免走回头路。不具备改革条件的地方，不要勉强出台改革措施，应在完善现行办法的前提下，加强管理，为改革创造条件。

（作者单位：湖北省沙洋县财政局）

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