县发展有机农业的实践与探索

  党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，为当前“三农”工作指明了方向。建设社会主义新农村的根本任务是解放和发展农村生产力，而发展农村生产力的重要途径是培育现代农业产业，为新农村建设提供产业支撑。作为中部欠发达的山区县，如何利用自身的生态优势，推进现代农业的发展，**县在实践中做了有益的探索。 　　
    **地处赣西北，是赣江支流－－锦江的源头，是全国有名的“花爆之乡”、“百合故里”。这里山清水秀，气候宜人，生态环境好，工业污染轻。1999年，**县有识之士利用自身的生态优势，在**乡建设有机农业示范园区，拉开了发展有机农业的序幕。2003年，县委、县政府审时度势，抢抓先机，提出了“生态立县、有机富民”的理念，制订了《**县有机农业产业化总体规划》。2006年上半年，新一届县委、政府班子，作出了《关于进一步加快发展有机农业的决定》，提出了打造江南有机农业第一县的奋斗目标。经过多年的努力，如今**县有机认证耕地面积已达到4.7万亩，野生采集认证面积达到17.1万亩，有机认证总面积达到21.8万亩，占全国有机认证面积的3%，**已建设成为江南最大的有机水稻、有机木姜生产基地。有机稻、木姜、小葱、百合、竹笋、蜂蜜、山茶油等29个品种经过欧盟、美国、日本等国家的有机认证，有6家企业取得有机加工资质认证，去年出口创汇达到500万美元，有机产品销售收入突破2亿元。同时，**县成立了全省首家县级有机食品行业协会，注册了“**”牌有机食品商标，制定了《**有机农业操作规程及管理办法》，与南昌大学合作成立**有机食品研发中心，创建了一个集生产、研发、旅游为一体的国家农业综合开发有机农业科技示范园。过去以花爆而闻名的**县，如今以发展有机农业而出名，在实践中探索了一条欠发达地区发展现代农业的新路子。 　　
    从**发展有机农业的实践中，我们感到要加快现代农业的发展，首先要用现代发展理论引领农业，突破旧的观念、体制、机制、技术、人力资源等方面的约束，用工业化、市场化、标准化、产业化的理念推进现代农业的发展。从**有机农业的实践中，我们感到要推动传统农业向现代化农业的跨越，关键要构建现代农业的十大支撑体系。 　　
    １、构建现代农业的政策、法制支撑体系。**发展有机农业经过了一个坎坷不平的历程，在发展的过程中有很多不理解。能够坚持下来，这与**从一开始就注重政策、法制机制建设是分不开的。从**乡抓第一个有机农业科技示范园开始，为了推进全乡土地的有机整体转换，**乡做了一件很有意义的事情，由乡人民代表大会通过了《**乡有机农业乡规民约》，从地方立法的层面为规范有机农业操作提供了法制依据，**有机农业从**一个乡发展到现在９个乡镇，难能可贵的是这些乡镇在发展有机农业之初，先做的第一件事，就是由乡镇人民代表大会审议通过《有机农业发展决定》，并在内容上由当初**乡简单的有机农业乡规民约，发展到从战略目标、区域布局到环境保护、操作规程等诸多内容。2006年新一届县委、县政府乘势而上，提出了“打造江南有机农业第一县”的目标，作出了《进一步加快发展有机农业的决定》，从战略目标、产业布局、资源保护、产业政策、标准制定、规范操作、工作督查、绩效考核等方面从政策、法制层面上搭建完善的框架，形成了发展有机农业的长效工作机制。比如在财政投入上，从2003年开始，就作出了在县本级财政年投入有机农业100万元的基础上逐年递增的投入政策，形成了本级财政扶助有机农业发展的长效机制。 　
  　２、构建现代农业的多元投入支撑体系。增加农业投入，是建设现代农业的客观要求。**在发展有机农业的实践中探索了一条以政府为引导、以企业为主导、以农民为主体的开放型多元化投入机制。一是形成了突出重点、整合资源的政府投入机制。围绕有机农业的发展，政府整合农业开发、退耕还耕、病险水库加固、扶贫开发、测土配方、阳光工程等各项支农项目。每年整合各类支农经费1000多万元用于有机农业的中低产田改造、良种推行、技术培训和扶持龙头企业的发展。二是用工业化的理念谋划有机农业的发展，加大有机农业招商引资力度。通过培育有机食品加工龙头企业，发展订单农业，使企业成为有机农业投入的主导。2007年通过发展订单农业，依靠本土及外地龙头企业，与农户签订４万亩有机水稻、5000亩有机毛豆、3000亩有机木姜的合同。企业为农民每亩垫付180元的生产资料费用，仅此一项就增加有机农业投入800多万元。三是形成了以农民为主体的投入机制。通过龙头企业的带动，全县有机农业生产农户已达到7600余户、带动农民3万余人。由于有机农业能有效地增加农民收入，极大地调动了农民投入的积极性。如仙源乡新市村农民王招兴，去年与本县的金源公司签订了5亩德国小葱的种植合同，尝到了甜头，今年发展到了50亩，投入5万元。全县涌现出了一大批像王招兴一样的有机水稻、有机木姜、有机毛豆、有机草莓种植大户，在大户的示范带动下，全县农民投入有机农业的积极性空前高涨。农户积极投资投劳、积造农家肥，有效地增加了农业的投入。
　　3、构建现代农业的生态支撑体系。农业的发展经历了从产品农业到生态农业再到体验农业的发展过程。有机农业属于生态农业的范畴，也是生态农业的最高表现形态，同时有机农业的发展为发展以生态休闲为核心的体验农业创造了有利条件。有机农业对生态环境有比较高的要求。发展有机农业要在一个相对封闭的生态环境内，在生态环境好、工业污染轻、空气质量好、水资源洁净的条件下进行。有机农业的核心内涵有两个，一是在发展生产的过程中注重对环境的保护，形成生产与环境的和谐统一；二是为人类提供健康安全食品。有机农业的这两大特质也是现代农业的本质特征。2007年中央1号文件指出，现代农业不仅要有食品保障功能，而且应具备就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等功能。发展现代农业必须注重对生态环境的保护，构筑现代农业的生态屏障。**的做法，一是在有机农业项目区规划生态林，水土保持体系，建设农田防护网，禁止砍伐天然阔叶林，最大限度地保护森林资源。二是禁止在有机农业项目乡镇创办有污染的工业企业。三是通过乡规民约，禁止村民捕捉青蛙等有益动物，禁止用农药毒老鼠。四是大力发展生物质产业。鼓励农民大力发展养殖业，积造农家肥，种植红花草，对有机农业项目区沼气建设重点进行补贴等，最大限度地提高农田的地力，建立和保护健康的农业发展环境。 　　
    4、构建现代农业的标准化支撑体系。现代农业是集农产品质量标准化体系、监测跟踪体系，检验检测体系为一体的标准化农业。**县在发展有机农业过程中注重了标准化体系建设。一是推行了有机农业的标准化认证。通过多年的努力，**县经过欧盟ECOERT和BCS认证的有机耕地面积达到4.7万亩，野生采集认证面积达到17.1万亩，占到了全国的3%左右。二是抓有机农业的标准化操作规程的制定。**县先后向省质量监督局申报了有机水稻、有机木姜、有机毛豆标准化操作规程的研发工作，并全部通过省级验收，现正在积极申报国家有机水稻标准化操作规程项目。三是抓有机农业监控网络建设。县里成立了有机农业监控服务大队，有机农业项目乡镇均成立了有机农业监控小分队，每十户农户组成了协作小组，民主选举有机农业监督员，形成了县、乡、村三级有机农业监控网络。实现了从土地到餐桌的全程检测和监控，为有机农业的健康发展构筑起一道安全网。 　　
    5、构建现代农业的科技支撑体系。中国是一个人均农业资源短缺的国家，中国农业既不能走广种薄收的路子，也不能走高投入、高消耗、低产出的老路。当前如何进一步提高土地生产率，资源利用率和劳动生产率迫在眉睫。**在发展有机农业的实践中在创新科技机制，建立现代农业科技支撑体系上进行了有益的探索。一是与大专院校、科研院所建立县校、县院合作机制。与南昌大学合作建立南昌大学**有机食品研发中心，重点解决有机食品开发中的技术难题。与省农科院合作，就有机农业病虫害防治、有机肥开发、良种开发等方面进行合作，有效地进行了生产与科技的对接。二是建立了为有机农业服务的技术推广服务网络。县有机农业办组建了有机农业技术服务指导小组，小组由省级专家、乡土专家、不同专业的大学生组成，常年下到有机农业基地，分片包干进行技术指导和负责对农民的技术培训，在村一级通过培育有机农业种植示范户，形成了以产业技术小组为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术推广网络。三是创办有机农业科技示范园。按照环境生态化、农田标准化、设施现代化、种田科学化、操作标准化、产品国际化的要求，把**有机农业科技示范园打造成为面向赣西、影响全省的有机农业体验中心，循环农业的示范基地，中小学生科普教育基地以及农业科技企业和科技人员的创业园，发挥科技示范园在良种培育、技术推广、试验示范等方面的辐射作用。 　　
    ６、构建现代农业的产业化支撑体系。现代农业生产的过程既是自然过程，同时也是经济活动的过程。现代农业一方面要遵循农业本身的自然规律，同时也要遵循经济规律。因此现代农业存在两个层面的产业体系，一个是符合农业自然规律的生物能循环利用的结构体系；二是符合市场经济规律的产业化结构体系。**县在发展有机农业的实践中注重打造这两个层面的产业体系。一是按照系统论和循环经济的理念，打造生物能循环利用的产业结构体系。大力推广“稻－草－畜（禽）”、“畜－沼－菜”等生态立体开发模式，把粮食作物、饲料作物和经济作物以及把种植业和养殖业有机结合起来，在发展有机水稻、蔬菜的同时，大力开发有机笋用竹、油茶、蜂蜜、食用菌以及有机畜禽水产品，实行农业资源整体合理利用。二是按照产业化经营理念，打造以龙头企业为核心的现代产业化体系。**有机农业从一开始就是按照工业化的思路来谋划的，把食品加工业作为全县招商引资的一个重点向外推介，实现工业、农业的联动发展。如今在**工业园区，兴建了投资近１亿元的中国最先进的冷冻干燥食品加工厂，全国第一家南酸枣糕有机食品以及远销欧美的有机结晶姜等食品加工企业。目前，全县13家食品加工企业结成联盟，成立全国首家有机食品行业协会，年销售收入突破2亿元，使处于起步阶段的中小企业捆成“小小航母”，依托近5万亩有机食品生产基地，冲刺国际国内大市场。下一步，**县将进一步加大有机产业市场建设力度，培育有机食品物流企业，把**建设成为江南最大的有机农产品集散地，有机农产品配送中心。　　
    ７、构建现代农业的组织支撑体系。**在推进有机农业的产业化实践中，为了解决小生产与大市场的矛盾，提高农民进入市场的组织化程度，实现龙头企业与千家万户农户的对接，坚持“民办、民管、民受益”的原则，创新利益联结机制，大力发展和培育各类农民专业协会和农民专业合作社等农业经济合作组织。通过在县里成立**有机食品行业协会以及在村里成立有机农业协会互助组，把企业与农民联结起来，真正实现了“龙头加工企业＋有机农业合作组织（协会）＋生产基地农户”的发展模式，达到了“建一个组织，兴一项产业，活一片经济，富一方农民”的目标。据统计，全县现有各类有机农业基层协会组织46个，带动7650户农户、34600人，今年全县有机水稻订单面积达到4万亩，按每百斤150元最低保护价收购，农民种一亩有机水稻可增收400元，仅此一项可为全县农民增收800万元。2006年因有机农业给每户从事有机农业生产的农户增收900元，人均增收167元。有机农业协会在**成为生产农户与企业联系的纽带，成为标准化操作规程推动的服务站，成为有机农产品进入市场的通道，成为有机农业生产农户的依靠。
　　８、构建现代农业的风险防范支撑体系。农业是一个弱质产业，面临着自然灾害和农产品市场波动的双重压力，承受着来自自然和市场的双重风险。为了规避和防范这些风险，**在发展有机农业的实践中，进行了一些有益的探索，建立起了一个比较完善的农业风险防范机制。一是建立了病虫害防疫防治体系。从县农业局、县有机办以及有机农业项目乡镇抽调专业技术人员组成有机农业病虫害防疫防治监测、服务工作组，加强对自然灾害和病虫害进行预测、预报，完善预警应急体系建设，提高了有机农业防灾减灾能力。二是完善动物防疫体系。在有机农业项目区，通过加大动物疫病防控投入力度，加强基层兽医队伍建设，健全重大动物疫情监测和应急处置机制，严格疫情报告制度，健全村级防疫网络体系建设等措施，增强了重大动物疫病的防控能力。三是建立了水稻风险基金。在有机水稻的开发过程中，我们从有机水稻监控费中按每斤稻谷0.05元建立有机水稻风险基金，用于对开发有机水稻减产、减收的农民进行补贴，确保每户从事有机水稻的农户受益。四是积极发展农业保险。按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，鼓励龙头企业、中介组织、农民积极参加农业保险，降低风险。　　
    ９、构建现代农业的人力资源支撑体系。发展现代农业，关键在人才。首先，要以开放的思路抓农业,通过引进企业家人才和科技人才,建立产业发展的人才高地。二是大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。利用阳光工程、再就业培训、农业开发培训项目和资金，加大对农民的技术培训，利用龙头企业加基地的形式，实现企业与农民的对接，发挥企业对农民的智力培训、基地示范的带动作用，发挥农民合作组织、农村党员干部、农村能人对农民的带动作用，形成政府帮扶、企业带动、能人引领、协会帮助的新型农民教育培养机制。三是加强农业和农村管理人才的配置。向农村选派科技特派员，解决农村人才不足的矛盾，鼓励大中专毕业生到乡村任职，以改善农村基层干部队伍结构。 　
  　10、构建现代农业绩效考核支撑体系。尽管工业化和城镇化建设是当前经济工作的热点，但“三农”工作始终是我党工作的“重中之重”，对于一个有着13亿人口的大国来说，发展现代农业是关系国计民生的战略问题。一是要加强领导，加大工作力度，建立和健全现代农业科学的绩效考核体系。**在抓有机农业的实践中，充分体现了这一要求，县里成立了有机农业领导小组，由县主要领导任组长，县委、人大、政府、政协有关领导及相关部门负责人为副组长及成员。有机农业乡镇党委书记为第一责任人，配备了最强的干部和人才抓有机农业，并将有机农业列为三个文明建设考核的一项重要内容，设立有机农业单项奖。二是要加强督查，建立一套完整的现代农业督查、问效管理机制，加强过程监督。三是要兑现奖励，强化激励效果。为了调动发展有机农业工作的积极性，**县在有机农业产业化的实践中，加大了对发展有机农业有突出贡献的单位和人员的奖励力度，以县委、县政府的名义对有机农业先进乡镇、先进村组、先进协会和先进个人进行了表彰，形成了全县上下齐心发展有机农业，全社会关心发展有机农业的氛围。

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