副市长在全市旅游发展工作会议上的讲话
同志们：
新年伊始，市委、市政府就召开全市旅游发展工作会议，充分体现了对旅游业发展的高度重视。刚才，会议表彰了2009年度全市旅游工作的先进单位和先进个人，两个单位作了典型发言。我们要对这些先进单位和个人表示祝贺，同时要认真学习借鉴他们好的经验和做法。接下去，尚清市长还要代表市委、市政府就**旅游业发展作一个全面的讲话，希望各地各部门要认真领会，抓好落实。根据会议安排，这里我就做好2010年全市旅游工作先作一个简要部署：
2010年是全面完成“十一五”旅游发展规划各项目标任务的最后一年，也是推进我市旅游产业转型升级、加快发展的关键之年。目前，各级政府从上到下都高度重视旅游业发展，旅游业发展的政策环境和工作氛围都有了很大的改善，旅游业大发展的春天已经来临。为抢抓旅游业发展的新机遇，实现旅游业的新发展，我们必须自我加压，继续按照主要指标高于全省旅游平均增幅、高于全市GDP增幅的要求，积极制定旅游业加快发展的目标。建议2010年全市旅游工作预期目标为：计划接待国内游客1480万人次，增长22%；接待海外游客9.4万人次，增长10%；实现旅游总收入85亿元，增长23%；确保旅游企业无重大责任安全事故、无重大违规经营行为、无重大责任投诉，旅游投诉处理率达100%。
为实现上述目标，今年要突出抓好四项工作。
一、深化完善全市旅游规划
2010年是“十一五”的收关之年，也是“十二五”的谋划之年，我们要抓紧修编完善**市旅游发展总体规划，并配合编制**市“十二五”规划纲要，抓紧编制完成全市“十二五”旅游发展规划及各专项规划。规划修编过程中，必须着重把握好以下几个方面：
一要把握旅游发展的新定位。目前从上到下各级政府对旅游业发展的重要性认识不断提高，政策力度不断加大。根据国务院和省委省政府对旅游业发展的新定位，这次市委、市政府重新修订的旅游业发展政策意见明确提出要“努力把旅游业培育成为我市服务业的龙头产业和国民经济发展的战略性支柱产业”。市、县（市、区）两级都要增强敏锐性，切实提高旅游发展重要性的认识，在旅游规划编制中突出旅游发展地位，强化工作力度和政策保障，促进旅游业的大发展。
二要把握旅游发展的新格局。去年重新修编的浙江省旅游发展规划提出构筑“三带十区”的全省旅游发展空间布局，其中对应**旅游的定位是“浙西南山水生态旅游经济带”和“**南宗孔庙——石窟文化旅游区”，在全省五大旅游目的地发展区块划分中，将**划入“浙西南山水生态旅游目的地区块。”近期，国家有关部门编制的海峡西岸旅游区发展总体规划在京通过专家评审，提出打造“三轴八区”旅游景观带，共推“海峡旅游”品牌的总体构想，其中对应**的旅游发展定位是建设“绿色生态景观轴”和“浙西南生态旅游区”。我们要对照全省旅游业发展总体规划和海峡西岸旅游区发展总体规划的要求，加快编制和完善市、县（市、区）两级旅游发展规划，进一步明确**旅游发展的区域关系定位和空间总体布局，进一步明确打造四省边际旅游集散中心和全国生态休闲旅游目的地的工作思路。
三要把握旅游转型升级的新趋向。适应当前国民旅游消费需求多样化、品质化发展的新趋势，旅游规划编制过程中，必须突出旅游产业转型升级这一主题，科学规划布局区域旅游的主导产业、新型业态，完善旅游产业协作配套环境，为旅游产业集聚、集群发展提供规划指导。其中，特别要重视细化编制旅游主导产品规划、新型旅游业态规划、旅游配套服务产业规划。
四要把握旅游项目开发的新亮点。近年来，我市旅游项目开发建设在原有基础上取得了新进展，涌现了一些新亮点。如江郎山申遗、清漾毛氏祖居、廿八都古镇、龙游民居苑、开化根雕博物园等旅游项目的开发，加上市区信安湖、衢江区乌溪江湿地公园、龙游石窟省级旅游度假区等一批前期开发项目的推进，将会对全市旅游整体格局发生多方面的积极变化。我们要根据旅游资源研究挖掘的最新成果和开发条件的新变化，及时谋划新的旅游项目开发思路，争取在重点旅游景区、景点开发规划编制工作上取得新突破。
二、加快推进重点旅游项目开发建设
2009年，江山市旅游人气加快集聚，旅游景点门票收入与2008年相比接近翻番，关键就是靠一个个旅游精品项目来带动。实践证明，旅游工作也必须和其它经济经济工作一样实施项目化。新的一年里，市、县（市、区）两级都要更加重视旅游项目建设。要通过理顺体制、优化机制、加大扶持，优化旅游项目建设环境，形成旅游项目建设的合力，以旅游新项目集聚新人气，促进新发展。
（一）全面启动“三年旅游建设行动计划”。要明确目标任务，分解落实责任，全面启动实施全市“三年旅游建设行动计划”。要进一步完善旅游项目建设推进机制，建立旅游项目决策咨询制度，不断提高旅游项目质量，全力建设旅游精品项目，以实实在在的项目投入来美化景区、打造景区、提升景区。2010年内，重点要加快**旅游集散中心、信安湖水上游、烂柯山景区、衢江莲花现代农业休闲观光园、龙游石窟省级旅游度假区、江山清漾毛氏祖祠、廿八都古镇保护与开发续建、开化根博园续建、柯城九华民俗博物馆、常山狮子口水库休闲度假旅游村等重点旅游项目建设，争取完成投资5亿元以上。特别是对市区已经规划酝酿多时的一批重点旅游开发建设项目，要遵循先易后难、理顺关系的原则，加快论证和制订开发建设工作方案，争取尽快付诸实施。先易后难，就是要从规划设计、前期准备相对成熟的项目入手，选择市区旅游项目建设的突破口，有序推进项目建设。目前，**旅游集散中心项目的建设条件已相对成熟，要加快工作进度，争取年内基本建成并投入运营。对信安湖水上游、市区“一日游”、烂柯山景区等旅游项目也要针对存在问题寻求突破，着手制订开发建设方案。理顺关系，就是要按照整合市区旅游资源、打造市区精品旅游线路的要求，进一步理顺各景区景点管理体制、协作机制和利益关系，联点成线，形成城区一日游、市区二至三日游的旅游线路产品。
（二）深入实施旅游创建创强工程。一是继续重视A级旅游区创建工作。着手开展开化根雕博览园、廿八都景区创建国家4A级旅游区相关工作，启动江郎山、龙游石窟创5A级旅游区工作，继续做好江郎山景区丹霞地貌捆绑“申遗”工作。二是继续实施好省旅游“十百千”工程，年内争取创建省旅游强县（市）1个，创建省旅游强镇（街道）2个和省特色旅游村8个；建成一批全国工农业旅游示范点和三星级乡村旅游示范点。
（三）继续加强旅游招商引资工作。推进旅游项目建设，要坚持“两条腿”走路，对核心景区、资源稀缺型旅游项目，各级政府要注意掌控主导、加大投入；对其它旅游项目，要鼓励民间资金、外来资金投入，积极推进招商引资。要深入总结旅游招商工作中的经验教训，调整完善旅游招商的思路方法和优惠政策，进一步提高旅游招商的水平。一要实施一视同仁的招商奖励政策。统筹考虑旅游招商与其它产业招商的关系，对旅游招商项目给予工业项目、其它服务业项目同等的招商引资考核激励和优惠政策，鼓励招好商、招大商，鼓励更多外来资金参与**旅游资源开发。二要树立产业链招商的思路。进一步拓宽旅游招商的视野，在重视旅游景区开发项目招商的同时，积极推进旅行社、运输、酒店、餐饮、购物、节会展馆、文体娱乐等旅游项目招商，促进旅游产业链条延伸项目发展。三要确立挑商选资意识。旅游资源是禀赋独特的稀缺资源，对开发商一定要从优从高把握资质条件，从严从细规定相关限制要求，杜绝低水平、破坏性开发，有效防止占用资源却拖延开发现象。对旅游项目开发商严重违反招商协议的行为，要依法依规建立落实操作性强的退出机制。
三、加强旅游宣传促销工作
一个地方知名度高低、旅游品牌形象如何，宣传促销是关键。要创新宣传促销理念，整合宣传促销资源，加大宣传促销力度，进一步打响**的旅游品牌形象，不断提高**旅游知名度和美誉度。
（一）高度重视旅游宣传策划工作。策划是做好旅游宣传工作的基础，是决定旅游宣传促销成败的重要因素，不仅区域旅游品牌形象宣传需要统盘策划，单个旅游项目宣传促销也需要精心策划。一要注重高端策划。对重大旅游项目的策划，最好要委托聘请高资质有经验的高端策划机构来进行，一方面，利于推出高水平的策划方案；另一方面，也有利于旅游项目今后的宣传和推广。二要注重土洋结合。在旅游项目的具体策划过程中，既要尊重外来专家和高资质权威机构的意见，又要充分发挥本地文化人的参谋作用。“土洋结合”，有利于扬双方之长、补双方之短。三要注重创意整合。策划的价值源于创意创新，一个成功的旅游品牌形象策划往往是多个富有价值的创意有机整合的结果。在开展旅游项目策划过程中，我们要多多研究参考以前的规划设计成果，尽可能择其精华；要广泛征求社会各方面不同层次的意见和建议，从中优选最佳创意方案。各级政府和旅游部门都要切实把区域旅游品牌形象策划和重点旅游项目宣传策划工作提上议事日程，形成“一把手”讲策划、重策划的工作氛围，不断提高旅游策划的层次和水平。
（二）开展形式多样的旅游宣传促销活动。年内主要抓好“五个宣传”。一是对接世博促宣传。积极主动对接上海世博会，在上海开展“**旅游对接上海世博”大型旅游宣传促销活动，借助世博会吸引更多游客到衢观光游览。二是办好节会促宣传。积极争取中国旅游协会和省旅游局的大力支持，按照“强合作、扩影响、重实效”的要求，精心举办好中国**第六届华东旅游交易会，扩大华东旅交会的品牌影响力。积极参加中国国内旅游交易会、中国国际旅游交易会、中国国际旅游商品博览会、第八届浙江省旅游交易会等国家、省、兄弟市旅游部门举办的其它重大旅游节会活动。三是拉动消费促宣传。继续开展旅游优惠促销活动，在金华、绍兴等地举办旅游推介活动，开展“走杭衢高速，游**山水”主题活动，进一步巩固省内旅游市场；对自驾车和乘民航、铁路专列来衢游客给予一定的景区门票优惠；完善《旅行社招徕游客奖励办法》，进一步拉动外地人游**。四是借用媒体促宣传。进一步整合全市旅游资源，多方筹措旅游宣传经费，市县联动，抱团合作，争取联合在中央电视台等主流媒体开展形象宣传。五是区域合作促宣传。深化浙赣闽皖四省九方旅游合作，加强与长三角、海西区、珠三角地区的对接，积极融入海西、对接台湾，力争区域旅游合作取得新突破。
四、强化旅游行业管理和服务
推行规范化、品牌化、连锁化经营，引导旅游企业转型升级，培育壮大旅游市场主体，着力提升**旅游服务水平。
（一）要抓好管理。全面实施《旅游服务质量提升纲要》，以人性化服务为方向，以游客满意为基准，以规范化管理为抓手，提升从业人员服务意识和服务水平。着重抓好“三化”建设。一是以品牌化为导向，鼓励旅游企业提升服务品质。全面推广旅行社品质等级评定，分类引导旅游饭店品质管理，加大品牌经营扶持力度，推进旅游企业转型升级，切实改善旅游服务质量。大力开发旅游特色商品，开展**“十佳旅游商品”评选活动。二是以标准化为手段，健全旅游标准体系。抓紧制定并实施旅游环境卫生、旅游安全、节能环保等标准，全面开展旅游业服务质量评价，重点保障餐饮、住宿、厕所的卫生质量。加强旅游行风建设，充分发挥旅游促进会在推进诚信建设中的作用，积极开展旅游推优评差活动，倡导和鼓励各类经营单位增强信用意识，提高服务水平。加强对旅游市场秩序的检查和对违规行为的查处，规范市场秩序，切实维护广大游客和旅游企业的正当权益。三是以信息化为主要途径，提高旅游服务效率。鼓励旅游企业采用网络信息技术宣传促销产品，不断提升旅游企业、景区和城市的旅游信息化服务水平。
（二）要抓好培训。继续加强各类旅游从业人员的培训，不断拓宽旅游教育培训的范围，积极开展导游职业道德教育和技能提升培训，加强旅游策划、产品营销等旅游紧缺人才的培训教育。举办全市导游大赛、饭店业服务技能大赛等活动，“以赛促训”，不断提高旅游从业人员的服务技能。
（三）要抓好安全。进一步细化落实安全生产责任制，严格执行安全事故报告制度和重大责任追究制度，建立覆盖全行业并与相关部门、行业联动的旅游安全预警、应急救援、工作保障机制，完善旅游安全管理服务体系。以旅游交通、旅游设施、旅游餐饮安全为重点，严格安全管理标准，加强旅游安全检查，消除旅游安全隐患，进一步加强景区、旅行社和旅游饭店的治安、消防和安全管理。旅游安全这根弦一定要绷紧。旅游景区和管理单位尤其要增强安全意识，确保旅游设施、游览通道安全。春节即将来临，各县（市、区）都要组织开展旅游安全大检查，抓好安全隐患问题的整改落实，确保春节长假期间全市旅游安全。
同志们,全市旅游发展工作会议的胜利召开是我市旅游产业加快发展的一个新起点。我们相信，在市委、市政府的高度重视和旅游扶持政策的有力保障下，在社会各方面的共同关心支持下，**旅游产业的发展动力会更加强劲，发展空间会更加广阔。让我们振奋精神，坚定信心，政企携手，开拓创新，共促发展，为推进**旅游业转型升级、加快发展作出新的更大的贡献。