副市长在全市扶贫工作会议上的讲话
同志们：
今年是我市争创全国百强县市的提速之年，是全面推进社会主义新农村建设的开局之年，进一步引深扶贫工作，实现全市人民的共同富裕，对于加快我市城乡统筹发展步伐，构建和谐孝义有着极其重要的意义。今天召开全市扶贫工作会议，就是适应经济社会发展新形势、新任务、新要求，贯彻落实市委工作会议精神，在总结回顾2005年扶贫工作的同时，进一步创新工作机制，理清扶贫思路，明确工作重点，全面安排部署今年的扶贫工作。
一、认真总结，再接再厉，坚实做好新时期扶贫工作的决心和信心
2005年，我市将扶贫开发作为加快城乡统筹步伐、提高农民生活水平、实现全市人民共同富裕的关键之举来抓，坚持开发式扶贫与救济式扶贫并举，加大扶贫投入，积极调动全社会力量参与扶贫事业，扶贫开发工作呈现出了蓬勃发展的良好势头。主要表现在六个方面。
一是基础设施建设实现新突破。全年铺开修路工程62处，约180公里、街道硬化亮化28处。铺开建校工程35所，其中新建7所。铺开人畜饮水工程29处，解决了1.56万人的吃水困难。铺开卫生院建设工程14个。铺开通讯工程11个。
二是扶贫助学活动深入开展。资助贫困大中学生1100多人次，筹集助学资金130万元，共有 个企业和单位参与了扶贫助学活动。阳泉曲镇组织30多个私营企业成立扶贫基金会，筹资40多万元，资助了130多名贫困生，同时，还对200多户特困户给予定额扶贫补助。市委统战、市工商联、市光促会联合开展“光彩助学”活动，动员16位民营企业家参与助学活动，筹资29.3万元，帮助123名贫困学生解决了入学难问题。市下乡办资助贫困学生20人，资金达 多万元。市文明办开展“爱心助学”活动，资助学生30人，筹集资金7万余元。
三是扶贫队伍进一步壮大。全市定点扶贫工作队由去年的146个单位165支，增加到158个单位185支。山西铝厂孝义铝矿、高阳煤矿、汾西矿务局柳湾煤矿、水峪煤矿等驻市大型企业纳入全市定点扶贫序列。
四是联户扶贫成效显著。全年共计有2884名机关党员干部与331个村、1376个特困户结对帮扶，为贫困户办理好事1000余件，捐款捐物34万余元，捐资助学20余万元。
五是企业扶贫快速发展。参与扶贫办实事的民营企业增加到200多个，直接间接总投入超过2亿元。山西铝厂孝义铝矿为阳泉曲镇南庄村、南沟底村拓宽改善通村公路4公里，完成投入20万元。柱濮镇组织民营企业参与修路、引水、安置劳动力等扶贫办实事活动，民营企业一次性捐款额超过50万元的达18个。
六是定点扶贫进展加快。各扶贫工作队投入2000余万元用于基础设施建设、产业扶贫等。市财政局为驻村筹资500余万元，建校、修路、引水，大办实事，得到了驻村群众的一致赞扬。市水利局为兑镇沟南村、中阳楼铁匠巷村投入20余万元，硬化道路2公里、建桥1座，铺自来水管1700米，新建便民供水点20个。市审计局帮助驿马乡后驿马村筹资22万元修建小学。市劳动保障局为驿马乡牛王原村水电基建及养殖扶持投入27万元等。
二、围绕大局，适应形势，充分认识扶贫工作的重要性、艰巨性和紧迫性
当前，我市扶贫工作面临着许多新的形势和任务。扶贫开发事关全面建设小康社会目标的实现，事关科学发展观的贯彻和落实，事关统筹城乡发展方略的实施，事关我市经济发展、社会和谐的大局。做好新阶段扶贫开发工作，需要我们进一步统一思想，增强责任感和紧迫感，下更大的决心，花更大的力气，采取更加有力的措施，努力完成这项光荣而艰巨的使命。
（一）大力开展扶贫工作是创建和谐社会的需要。
创建和谐社会、和谐孝义是我市既定的一项长远目标。要实现这一目标，就必须牢固树立城乡统筹发展的思路，重点将工作重心向农村转移，向贫困地区转移，这是创建和谐社会的重要方针。我们应该看到，我们的经济发展仍然存在着许多不适应的地方。一是经济发展水平不均衡。我市仍有相当多的村属于相对贫困村，农民增收缓慢，生活水平较低。据不完全统计，我市农民人均纯收入在1000元以下的村还有45村，涉及3544户，14176人，其中集中连片贫困2227户、8911人。二是产业结构还有待进一步优化。目前，我市工业与农业、城市与农村之间仍存在明显差距，我市的优势企业大都集中在东部平川和西部采煤乡镇，而对于广大农村来说，农村仍然是产业发展的薄弱地带，农业仍然是弱势产业。在今后的扶贫工作中，我们要牢固树立统筹城乡发展、统筹工农发展的意识，积极推进产业扶贫工程，重点向纯农业村引进实施一批符合当地特色、带动能力明显的项目，为发展农村经济提供可靠的产业支撑。三是农村基础设施相对滞后。“城市现代化、农村脏乱差”是我市当前城乡发展的真实写照。令人可喜的是，我市近几年通过开展大办教育、大办公路等声势浩大的活动，农村的基础设施条件大为改善，今年，我市要办的“十件实事”中，将为农村实施村村通有线、安全饮水、农村合作医疗等工程，这些都将会深刻地改变农村的落后面貌。
（二）大力开展扶贫工作是建设社会主义新农村的需要。今年初，党中央、国务院下发中央一号文件，全面推进社会主义新农村建设。扶贫工作的重点在农村，扶贫对象是农民，缩短城乡差距，减少贫困人口，扶助困难群体是扶贫工作责无旁贷的责任。新农村是一项全面、科学的系统工程，既包括农村的产业建设，又包括农村的基础建设；既包括农村的社会事业建设，又包括农村的民主法制建设。这些工作涉及面广、内容丰富，不仅与农民群众的切身利益息息相关，而且与扶贫工作联系紧密，是扶贫工作应该办的事，应该办好的事。党的十六届五中全会在部署社会主义新农村重大历史任务时，把“贫困人口继续减少”列为重要目标，对新阶段扶贫工作作出了总体部署。在建设社会主义新农村的大业中，扶贫工作理应发挥新的更大的作用，这是时代赋予每位扶贫工作者的光荣使命。扶贫工作要以我市全面推进社会主义新农村建设为契机，积极参与农村的旧村改造、村容整治、生态建设等，为农民创造优美、舒适的居住环境，全面提高农民的生活水平。
（三）大力开展扶贫工作是创建全国百强需要。今年是我市冲刺全面百强县市的关键之年，能够顺利实现争创目标是全市人世的迫切愿望。近几年，我市在大力实施经济结构调整战略的带动下，经济社会快速发展，去年，我市的主要经济指标再创佳绩，GDP完成95.1亿元，财政收入实现17.52亿元，财政收入名列全省第二，为实现争创全国百强目标奠定了坚实的经济基础。但，我们不能忽视的一个严峻的现实是：我市仍存在一定数量的贫困村、低收入村，全市农民人均纯收入最低的村仅达成 元，仅为全市农民人均纯收入的 %，这部分贫困村虽然数量不多，但会对全市经济发展水平起到相当大的抵消作用，在一定程度上也会影响到争创全国百强县市目标的顺利实现，必须将贫困村及贫困群众的发展统筹纳入争创全国百强县市进程中。
三、明确任务，突出重点，切实将扶贫工作抓出成效
年内，着重围绕产业扶贫、基础扶贫、智力扶贫三大扶贫模式，加快推进扶贫步伐，构建形式多样、内容具体、层次分明的扶贫体系。
一是大力实施产业扶贫，拓宽农民增收渠道。农村的落后以及农民的穷困根本原因在于缺乏相应的产业支撑，农民没有足够的收入来源。产业扶贫就是通过向贫困地区引资金、上项目，不断发展壮大当地的产业基础，实现农民收入渠道多元化，逐步减轻农民对土地的依赖程度。实践证明，产业基础好的村，农民的生活水平就高；相反，产业基础较差的村，农民的生活水平相对很低。所以，我们要始终将产业扶贫作为扶贫工作的重中之重，务必抓紧抓好，抓出成效。要充分发挥企业在产业扶贫中具有的先天优势，加强与企业的联系，积极引导企业经营者将投资目光转向贫困村、纯农业村，扶持农民发展节约农业、高效农业、循环农业；要积极为企业解决项目建设中的各种问题，协调处理好企业与所在村的关系，促进企业健康发展。各企业要踊跃参与扶贫开发，牢固树立“致富思源、富而思进，发展企业、回报社会”的社会责任感，关注农村发展、关心农民生活，将企业的发展与社会发展、人民的需要紧密结合起来，争做一名政治觉悟高、群众威信高、社会形象好的企业家。各扶贫单位要立足自身实际，详细分析掌握驻村的风土民情、比较优势，制定科学合理的产业发展计划，坚持引进大项目、发展大产业，一年接着一年干，一任接着一任干，切实增加贫困群众的收入。
二是大办实施基础扶贫工程，着力改善农村的生产生活条件。基础设施薄弱，生态环境脆弱、生产生活条件差，是制约贫困地区经济发展的突出矛盾。从2006年起，建设社会主义新农村的工作全面开展。针对我市农村基础设施较为滞后的实际，加强农村基础设施建设将是今后较长一段时期内的重点任务。各扶贫单位要继续加大投入力度，全面打响基础设施建设攻坚战。在农田水利建设方面，紧紧围绕造林绿化、节水技术推广、人饮解困、中小型灌溉工程等重点，坚持“量力而行、尽力而为”，想方设法为农民解决农业生产的各种难题，为农业增产、农民增收创造条件。在公路建设方面，要在基本实现我市村村通村基础上，加强农村村内道路的硬化、绿化、美化工程建设，有条件的村要力争实现户户通水泥路；在通讯方面，要加快村村通有线电视建设进程，扩大有线电视覆盖面，为农民掌握科技信息、了解国家政策、提高文化知识水平提供有力帮助。要继续推进农村户用沼气工程建设，优化农村能源利用结构，改善农民生活环境。
三是大力实施智力扶贫工程，全面提高农民综合素质。要继续开展科技、卫生、文化“三下乡”活动，组织相关部门深入农村，通过送书籍、召开座谈会、培训会、咨询会等形式，培养造就一批有文化、有技术、懂法制的新型农民。要切实加强农村劳动力转移培训工作，将劳务输出作为增加农民收入、开阔农民视野的重要途径来抓，坚持农业消化一批、工业吸纳一批、第三产业转化一批、市外输送一批的多元化就业渠道，组织好对农民的转移培训工作，增强农民就业技能，提高农民就业质量。继续深入开展扶贫助学活动，帮助家庭困难户子女解决入学难的问题。
四、加强领导，创新机制，推动扶贫工作纵深发展
1、建立严格的工作责任制。具体要做到“四个到位”：一是领导到位。各级各部门的一把手是扶贫工作的第一责任人，要将扶贫工作作为一项重点工作，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成一级向一级负责，层层抓落实的工作机制。二是任务到位。要继续按照扶贫工作五件实事的要求，每个扶贫工作队每年为驻村至少帮扶五户贫困户、资助五名贫困学生、建设一项基础设施工程、转移10名富余劳动力、完善实施一个产业项目。三是投入到位。各级各部门要千方百计筹措扶贫资金，集中财力、集中人力，重点解决贫困群众生产生活中的热点难点问题，要怀着关心农民群众疾苦、体察群众冷暖的为民意识，舍得出钱出力，造福一方百姓。四是监督到位。各级各部门要定期不定期对各自的扶贫任务进行监督检查，采取自查和他查相结合的办法，确保各项扶贫任务落到实处。
2、完善四大扶贫开发机制。
一是定点扶贫机制。经过多年发展，定点扶贫已经成为我市扶贫工作中的一项主要机制。几年来，定点扶贫单位带着感情真扶贫，积极支援驻村的经济社会建设，为推动我市全面、协调、可持续发展作出应有的贡献。今后要继续巩固完善这一机制。各定点扶贫单位要继续保持旺盛的工作热情，加强与驻村的联系，加大投入，加快建设，切实增加贫困群众的持续增收能力和自我发展能力。二是联户扶贫机制。在扶贫工作中，我市扶贫工作与当前保持共产党员先进性教育活动结合起来，大力实行联户扶贫制度，号召广大党员干部充分发挥先锋模范带头作用，在扶贫事业中体现先进性，在为贫困群众的谋实惠中体现代表性，进一步增强了党对人民群众的凝聚力和号召力。今后，联户扶贫党员干部要采取结对扶贫的方式，经常深入农村，了解帮扶户的所思、所想、所盼，为帮扶户提供力所能及的帮助。三是领导包点扶贫机制。市四套班子领导直接参与扶贫，了解民情，体察民意是我市扶贫工作的一大优良传统。市四套班子领导通过身体力行，在全社会产生了极大的示范、带头、表率作用，使广大贫困群众真切体会到党和政府的关怀和温暖，进一步密切了党同人民群众的血肉联系。今后要继续加强领导包点扶贫机制，将扶贫工作作为检验和锻炼领导干部执政能力的一个重要手段。四是企业扶贫机制。在历次扶贫活动中，广大民营企业家慷慨解囊，热情扶助，成为扶贫工作的一大亮点和重要力量。今后，我们要将扶贫工作作为实现“以工促农、以城带乡”的重要途径，特别要将贫困地区作为工业反哺农业的重点地区，引导企业通过投资办厂、结对扶贫、吸纳劳力、联户经营等手段，带动贫困群众稳定脱贫。
3、加强基层组织和扶贫队伍建设。
结合当前第三批党员先进性教育，进一步加强和改进农村基层组织建设，不断增强贫困村党组织的创造力、凝聚力的战斗力。要继续落实党员干部驻村制度，把一批政治思想好、作风过得硬、工作能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部选派到基层，帮助贫困村建班子、带队伍、抓发展。要积极探索完善农村基层组织建设与扶贫开发工作有机结合，同步制定规划，同步检查考核，开创贫困村党员提高素质、干部增长本领、能人发家致富、群众得到实惠的良好局面。各扶贫工作机构和干部队伍，是扶贫开发工作重大部署和具体任务的承担者、组织者、执行者，各级领导要关心的支持这支队伍，创造必要的工作条件。各扶贫工作机构要大力加强思想、作风和廉政建设，提高干部队伍素质，努力设一支政治可靠党性强、业务精通作风实、纪律严明为政廉、克难奋进打硬仗、精神饱满形象好的扶贫队伍。
4、加强舆论宣传，动员社会力量参与扶贫
对扶贫工作中涌现出的先进单位及先进个人，电视、报纸等新闻媒体要大力宣传报道，在社会上驻扬扶危济困、乐善好施、勤政为民的良好风尚，形成全社会倾力参与扶贫的强大合力，推进扶贫工作纵深发展。
同志们，扶贫开发是一项无尚光荣的事业，责任重大。全市上下一定要认真贯彻党的十六届五中全会和市委工作会议精神，以饱满的政治热情，雷厉风行的工作作风，求真务实的负责态度，克难奋进，开拓创新，为圆满完成新阶段扶贫开发任务，推进贫困地区社会主义新农村建设作出新的贡献！