市长在2010全市服务业工作会议上的讲话
市长在2010全市服务业工作会议上的讲话
同志们：
经市委、市政府研究，今天召开全市服务业工作会议。这次会议，既是推动服务业发展的动员会，又是加快推进新型城市化、打造四省边际中心城市的落实会。会议的主要任务是，贯彻落实刚刚结束的市委工作会议精神，研究和部署当前和今后一个时期我市服务业发展工作，动员全市上下进一步统一思想，提高认识，明确任务，狠抓落实，加快把我市建设成为四省边际物流、商贸、旅游和职教中心。刚才，江山市、市贸粮局和柯城区专业市场管委会等3家单位作了典型发言，从不同角度介绍了发展服务业的经验和下步思路。下面，我就加快我市服务业发展再讲几点意见：
一、统一思想，提高认识，切实增强加快发展服务业的紧迫感和责任感
服务业是国民经济的重要组成部分，它的现状和发展，影响着一个国家和地区经济社会发展水平，反映了一个国家和地区的经济社会发展阶段。近几年，特别是2006年召开全市服务业大会以来，市委、市政府高度重视服务业发展，出台了一系列支持服务业发展的政策措施，成立了市服务业办公室，建立了促进服务业发展的工作机制。全市上下对服务业的思想认识和重视程度进一步提高，发展服务业的氛围日益浓厚，服务业发展的速度不断加快。主要表现在三个方面：一是总量不断扩大。近三年来，服务业增加值年均增长12.7%；2008年对GDP增长的贡献率达到32.8%；2009年前三季度服务业增加值总量达到152.07亿元，占GDP的36.9%。二是活力不断增强。现代物流业迈出新步，**综合物流中心项目建设全面启动，国际物流中心（无水港）投入营运，浙西粮食物流中心建设工作进展顺利；现代商贸业迅速发展，涌现出一批大型超市、连锁企业和专业市场，相继引进大润发、沃尔玛、国美电器、世纪联华等国内外知名企业和大型商贸集团，**粮食批发市场、农贸城、东方家私市场、巨桑家居市场、新凤朝装饰材料市场等一批新兴市场迅速崛起，集聚功能和辐射功能逐渐增强。我市已成为四省边际家私市场和建筑材料市场的区域集散中心。金融保险、房地产、职教、信息服务等现代服务业也得到较快发展。三是贡献不断提高。服务业是地方税收的重要来源，2009年前三季度，服务业实现地税占全市地税总收入的57.2%；服务业是吸纳劳动力就业的重要渠道。近三年，全市服务业从业人员年均增长6%；2008年全市服务业从业人员达36.62万人，占全部从业人员比例为27.9%。
肯定成绩的同时，我们也要看到，我市服务业发展水平仍然偏低，与经济社会全面协调可持续发展的要求还不相适应，主要表现为“四个偏低”:①服务业占国民经济的比重相对偏低。2008年，我市服务业增加值占GDP比重为34.6%，比全省平均水平低6.4个百分点，且呈逐年下降趋势；②服务业发展速度相对偏低。近三年，服务业增加值年均增幅低于同期工业增幅8.3个百分点；③服务业结构层次相对偏低。传统服务业占到7成，现代服务业占比少；④服务业投入比重相对偏低。2008年服务业投资占全社会投资比重，我市是44.8%，分别比全国、全省低2.1和4个百分点。造成这些问题的原因是多方面的，有工业迅猛发展的客观影响，有传统农业大市发展服务业基础较弱的限制，也有南孔儒学重农抑商的历史文化制约。总之，我们既要看到我市服务业发展的成绩，增强发展的信心；更要认识到当前服务业发展还存在的突出问题，切实增强加快发展服务业的紧迫感和责任感，把服务业的发展融入到实施工业立市主战略、加快工业转型升级、推进工业经济新飞跃的过程之中，进一步提高认识、解放思想、大胆创新。
首先，大力发展服务业，是优化产业结构，促进发展方式转变的必然要求。①一个地方服务业的发展状况是城市经济发展水平的重要标志。从世界经济发展历程来看，越是发达的国家或地区，服务业发展水平就越高。从经济发展规律来看，经济发展进入工业化中后期，三次产业比重将呈现“二、三、一”的结构，我市目前就处在这一阶段。当经济发展进入到后工业化时代后，服务业会加快发展，三次产业比重将呈现“三、二、一”的结构，这是产业结构的演进规律。当前我市人均GDP已超过3000美元，正处于工业化中期阶段，预示着我市服务业将迎来一个速度不断加快、领域不断扩大、结构不断优化、带动力不断增强的发展时期。我们必须遵循这一经济发展规律，切实增强加快服务业发展的主动性，有效扩大和引导生产、消费需求，努力形成先进制造业和现代服务业互动并进，三大产业融合发展的新格局。②进入工业化中期之后，要加快发展方式转变，必须推进新型工业化进程，加快建立健全现代产业体系，这就需要完整、强大的产业链特别是服务业的支撑，而这恰恰是当前我市的短腿所在。目前**的工业产业链处于“U”字型产业价值链的低端环节，处于价值链两端的就是产品设计、研发、物流、营销等现代服务业。为此，我们要在坚持把工业经济发展作为经济工作的重中之重的同时，大力发展服务业特别是生产性服务业，进而推动工业的转型升级。③服务业是低碳经济的重要组成部分。所谓低碳经济，就是从原来的高能耗、高排放、高污染转变为低能耗、低排放、低污染，而几乎所有的服务业都是资源消耗最少、排放最低、产出最高的，由此可见，发展服务业本身就是大力发展低碳经济、建设低碳城市的主要内容。另外，刚刚结束的中央经济工作会议和全省经济工作会议提出了2010年经济工作的主基调就是加快发展方式转变，而加快发展服务业就是转变发展方式的题中应有之义。
其次，大力发展服务业，是增强城市功能，推进四省边际中心城市建设的根本途径。刚刚结束的市委工作会议对推进新型城市化、加快建设四省边际中心城市进行了全面部署。四省边际中心城市能不能形成，关键看我们能不能形成四省边际物流、商贸、旅游和职教中心。什么叫城市？把“城市”两个字拆开来看，“城”加“市”才是“城市”，“城”就是一个平台，而“城”如果没有“市”，没有商气，就不能成为一个“城市”。作为一个城市，应该具有生活居住、商贸物流、产业承载、旅游休闲、文化传播、社会组织六大功能。为此，我们提出打造宜居、宜商、宜业、宜学、宜游之城的目标，就是要通过加快发展服务业，进一步完善城市功能，提升城市品位和档次，加快形成四省边际中心城市。
第三，加快发展服务业，是全面改善民生，提高人民生活质量的内在要求。一方面，服务业是扩大地方经济总量、提高财政收入的重要来源。另一方面，服务业是吸纳劳动力就业的重要载体，而且服务业往往是面向市民，与人们生活密切相关、紧密相联。当前，随着经济发展，我市城乡居民的消费需求正在从生存型需求向高级化和多样化的方向发展。只有大力发展服务业，才能更好地满足和扩大老百姓的消费需求，不断提高人民群众的生活质量。
当前，我市加快服务业发展正进入一个关键阶段。我们必须高度重视，群策群力，着力推动服务业与工业并驾齐驱、同步发展。
二、明确目标，突出重点，全面落实加快服务业发展的各项举措
当前和今后一个时期，我市加快服务业发展的总体要求是：以科学发展观为指导，以建设四省边际中心城市为目标，按照推进新型城市化的总体要求，坚定不移地发展现代服务业，推动服务业发展提速、总量扩大、结构优化、布局完善、比重提高、水平提升，推动全市经济社会又好又快发展。主要目标是：到2012年，全市服务业增加值达到300亿元，人均服务业增加值达到12700元。围绕上述目标和要求，我们要完善措施，具体抓好以下三个方面。
（一）坚持融合发展，推进服务业转型升级。服务业既是一个产业，又是一个支撑体系；既有独立性，又有依附性。发展服务业，必须与发展工业经济、推进现代农业紧密结合起来，突出抓好重点行业和重点领域发展，不断优化服务业结构。
一要加快发展生产性服务业。制造业是生产性服务业发展的基础和支撑，而生产性服务业是制造业提升发展的关键。我市的工业产业总体上还处于低端，必须顺应国际产业发展新趋势，优先发展面向生产的现代服务业，带动工业经济向高端发展。①加快发展现代物流业。当前我市工业企业对物流的需求十分强劲，物流业发展正面临大发展的机遇，要充分发挥四省边际区位和交通优势，加快构建专业化、网络化、信息化和国际化的现代大物流体系。②有序发展金融服务业。近几年我市金融业发展较快，金融总量不断做大，金融环境不断优化，金融机构不断发展。下一步，要继续积极引进股份制商业银行，加强金融产品创新，不断完善地方金融体系，切实提高金融服务地方经济发展的综合能力。③培育发展商务服务业。针对我市实际，积极发展会展、技术研发、电子商务等商务服务业，基本形成种类齐全、分布合理、运作规范、行业功能日益完备的能支撑先进制造业高端发展的服务体系。④积极发展职教服务业。抓住**学院成功升本的契机，围绕“三大千亿”板块等主导产业，加快资源整合，创新办学模式，完善专业设置，早日把**建成特色制造业人才培养基地和四省边际职业教育培训中心。
二是整合发展商贸服务业。商贸服务业是国民经济的基础产业和先导产业，是反映一个城市经济发展和社会繁荣程度的重要窗口。当前，我们要抓住国家扩大内需搞活流通的有利时机，加强市场体系建设，努力打造四省边际商贸中心。重点做好三件事：①是创新商贸新型业态。当前企业间的竞争，从一定意义上讲，主要是商业模式的竞争，尤其是现代服务业领域，新型业态和新的商业模式层出不穷，业态创新是现代服务业发展的重要方向。我市的商贸服务业发展格局更多的还是停留在传统业态和经营模式，必须抓住几个关键环节，推动文化创意、电子商务、物联网等新型业态和商业模式的导入，积极拓展现代商贸业新的发展空间。②是做大做强商贸龙头企业。进一步完善市区商贸业发展规划，加大扶持力度，引导企业加大投入、扩大规模，促进资产重组和同业整合，分门别类做大做强一批商贸龙头企业。特别是像“东方”这样的企业，我们一要鼓励，二要扶持，三要加强指导。③是打响区域商贸品牌。要引导专业市场做强做大，重点抓好上洋专业市场城等专业市场建设，进一步提高集聚辐射能力。
三是提升发展消费性服务业。消费性服务业主要是满足老百姓日常生活需求的。随着经济社会发展和人均收入水平提高，居民消费结构加快升级，消费热点不断涌现。目前我市居民消费的潜力很大，发展消费性服务业空间巨大，为此，我们要积极适应居民新的消费需求，努力挖掘潜力，拓展消费性服务业领域。重点是：①推动房市和车市的平稳发展。②大力发展旅游业。③大力发展卫生保健、体育健身、休闲娱乐、养老服务、社区服务、家政服务等潜力较大的消费性服务业新领域。
（二）坚持创新发展，提升服务业发展水平。发展服务业，要进一步解放思想，跳出传统思路，不断创新工作方法和工作举措。
一要扩大服务需求。需求是激励产业发展的最有效因素。要跳出政府只注重从产业发展，也就是从供给角度研究问题的思路，把扩大服务需求作为推动服务业发展的重要工作着力点。第一，扩大企业的服务需求。推进专业化分工，加快制造企业二、三产业分离，为服务企业提供市场需求。这项工作我市大有潜力可挖，要深入研究、大力推进。第二，扩大政府的服务需求。重点是推进政府服务外包，加快政府机关、事业单位后勤服务社会化改革，通过政府购买服务的方式向社会和居民提供公共产品，促进资源优化配置。同时，还要大力引进服务外包型企业。第三，扩大居民的服务需求。要加强对居民生活方式的引导，促进居民改变消费观念，使花钱买健康、买服务等成为居民消费的趋势。一方面，要开发更多服务产品、服务项目，扩大城乡居民的服务需求。另一方面，要深化“家电、汽车下乡”、“汽车以旧换新”政策，调整优化收入分配结构，不断增加居民的消费能力。
二要改善服务供给。满足服务需求、推动服务业发展的关键，是要提升服务行业的产品供给能力，重点是做好“引进、拓展、提升”三篇文章。第一，充分利用服务业加快转移的时机，大力引进国内外优势服务企业和高端人才。第二，拓展服务业发展领域，特别要把发展总部经济和楼宇经济作为服务业创新发展的一个重要目标。第三，大力提升服务水平和质量，加强品牌建设，积极培育名牌产品，加强对服务业市场的监管。
三要完善公共设施。扩大服务需求、改善服务供给都需要一定的设施条件。这几年我们推进实施了一批高速公路、铁路项目，可以说**已经形成四省边际交通枢纽。下一步，我们要加快推进杭新景高速、九景衢铁路、衢江航道和机场迁建等一批重大项目，使四省边际交通枢纽更完善、更具竞争力，为服务业发展提供有力支撑。
（三）坚持集聚发展，加快服务业集聚区和重点项目建设。服务业要实现跨越式发展，必须以大项目和大平台来支撑，必须在重大项目和服务业集聚区建设上取得突破。要根据城市总体规划、土地利用总体规划和服务业发展专项规划，抓好服务业集聚区和服务业重点项目规划。一方面，要加快服务业集聚区建设，整合现有物流、商贸、专业市场等平台，着力构建起点高、容量大、功能全、立体式、集约化的新型产业平台体系。各县（市、区）也要根据自身实际，高标准规划建设一批具有特色的服务业集聚平台。另一方面，要加快引进、建设一批服务业大项目。特别是要加强五星级酒店、专业市场、现代物流、休闲旅游等领域的招商引资。要加快推进浙西粮食物流中心、省级粮库及园区公建配套等项目建设进度。另外，还要高度重视网上交易平台建设，进一步完善现有的粮食交易网、农产品交易网，真正发挥无形市场的作用。
三、加强领导，强化保障，形成全社会加快推进服务业发展的强大合力
发展服务业是一项战略性任务，事关我们能否实现发展方式转变，能否真正形成四省边际中心城市，我们要在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时，注重强化政府的公共引导职能，加快工作推进，加强组织协调，不断增强服务业创新发展的内生动力。
（一）加强组织领导。推动服务业发展，加强组织领导是关键。各级党委、政府要进一步统一思想，改变重工业轻服务业的观念，把服务业放在更加突出的位置，拿出相当精力专门研究服务业发展工作，着重解决制约服务业发展的战略性、全局性和关键性问题，推动各项工作任务的落实。要健全工作机制，市里要建立服务业发展联席会议制度，进一步理顺管理体制，形成政府领导、部门配合、分工协作的服务业工作格局。各地也要建立健全相应的服务业工作领导机构。市服务业办要切实发挥“综合、协调、指导、服务”职责，加强对整个服务业的监测和管理。要着眼长远，超前谋划“十二五”时期我市服务业发展工作。
（二）加强政策扶持。我市即将出台《关于进一步加快发展服务业的实施意见》。下一步，各级各部门要宣传好、运用好、落实好相关政策措施，切实发挥政策促进作用。要放低服务业准入门槛，规范服务业的相关审批程序。要积极推进行政机构改革，理顺服务业发展的管理体制。
（三）加强要素保障。我市的服务业正处在起步阶段，需要资金和人才等要素的保障和支撑。①要健全公共财政体制，争取把更多的财政资金投向公共服务和社会事业领域。服务业本身也是一项公共事业，对于教育、卫生、人口和计划生育、体育、就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施等领域，各级财政要继续加大投入力度，提高城乡公共服务覆盖面，改善公共服务的条件。要根据财力逐步扩大投入规模，市财政从2010年起每年安排1200万元服务业发展引导资金，各地政府也要安排相应资金，支持服务业发展。②要积极吸引社会资金，加快民营资本进入服务业领域步伐。要积极鼓励和支持金融机构加大对服务业的倾斜力度。③要完善人才培养、引进和使用制度，引进、培养一批科技、软件、信息、金融、饭店管理、旅游等服务业的专门人才队伍。
同志们，加快发展服务业，是当前和今后一个时期全市的重大战略任务，事关我市经济社会发展大局，事关我们能否加快实现建设四省边际中心城市目标。各级各部门要进一步提高认识，加强领导，真抓实干，开创**服务业发展的新局面，为全市经济社会继续保持又好又快发展提供强有力的支撑！