在全市经济工作会议上的讲话

同志们：
    今天，我们召开全市经济工作会议，认真学习贯彻中央和全省经济工作会议精神，正确分析和认识当前面临的经济形势，动员全市上下统一思想，振奋精神，抢抓机遇，奋力赶超，卓有成效地做好明年的经济工作。刚才，谢海同志代表市委、市政府对今年全市的经济工作进行了总结，对明年的经济工作作了全面的部署。这些都是通过市委常委会和市政府常务会议反复讨论研究的，我完全赞同，希望大家结合实际认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见。
    一、正确分析和把握当前面临的形势，进一步坚定做好明年经济工作的信心
    2004年，是我市经济社会各项事业蓬勃发展，大踏步前进，并取得辉煌成果的一年。一年来，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府团结带领全市干部群众高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观为指导，坚定不移地推进经济结构调整，坚持不懈地深化改革扩大开放，不遗余力地加强城乡基础设施建设打造良好发展环境，促进了经济持续、快速、健康发展和社会各项事业的全面进步，全市主要经济指标都有了新的突破，创造了近10多年来的最好水平，经济运行质量和效益全面改善，产业素质明显提升，全市经济正进入一个快速、健康发展的上升时期。与此同时，我们抓住经济持续转好的机遇，不断加大城镇基础设施建设力度，继续组织实施了热电联供三期、娘子关供水二期、城市污水处理、旧城改造、义白路、村村通硬化路等一批与全市经济社会发展密切相联，与广大人民群众生产生活息息相关的重点工程，极大地改变了城乡环境面貌，使全市人民群众的生产生活条件明显改善。
    今年经济社会发展的成绩确实可喜可贺、令人振奋。但是形势越好越容易忽视问题，发展越快越容易掩盖矛盾。在这样的大好形势下，我们一定要保持清醒的头脑，要清楚地看到，我们所取得的成绩，主要还是十几年改革开放的积累效应、近年来调整产业结构的短期效应和国家宏观调控政策带来的市场供求变化的市场效应等因素的共同作用的结果，我市经济自主增长的能力还十分脆弱，许多深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，经济发展基础还很不牢固。一是结构性矛盾十分突出，资源型城市转型任重道远；二是城乡二元经济结构的矛盾仍然突出，城乡一体化发展任务艰巨；三是发展不足，城乡就业再就业压力加大；四是资源环境容量有限，可持续发展受到严重威胁；五是安全生产形势依然严峻。  
    在分析问题、认识不足的同时，必须敏锐地看到，当前我们正处于经济社会全面发展的大好时期，面临着许多加快发展的难得机遇。一是经济发展的大环境继续趋好。纵观世界格局，随着经济全球化的加快发展，资本、项目、技术等生产要素的流动和整合规模空前，呈现出世界经济增长最快、国际资本向亚太地区实行大转移的良好态势。从国内来讲，我国已进入全面建设小康社会的关键时期，明年全国经济增长的预期目标为8％，仍是全球经济增长最快、吸引外资最多、最富活力的地区之一。特别是全国经济要保持高速增长，对能源、原材料的需求和依赖度会更大，这对我市发挥资源优势、挖掘生产潜力、加快赶超发展提供了良好机遇，为我们加快产业结构调整、创新体制和转变经济增长方式拓展了空间。二是国家宏观调控政策非常有利。今年国家宏观调控政策从积极的财政政策转变为稳健的财政政策，其核心仍然是压缩长线生产，扶持薄弱环节，区别对待、有保有压。我们阳泉市生产的煤、工业材料、电都是国家急需的，都是“保”的对象。“压”的是淘汰那些落后工艺、重复建设、浪费资源的产业和项目，这对我们结构调整更是难得的机遇。我们必须抓住这一机遇，对符合国家宏观调控政策和产业政策，有市场、有效益的重大项目，抓紧规划、申报立项，争取更多的项目进入全省或国家的盘子。三是国内资本流动带来了难得机遇。目前，东部沿海发达地区正在加快资本流动和产业转移，民间资本也在寻找新的发展空间，阳泉是东部沿海和京津唐地区向中西部辐射的枢纽，而且资源优势突出，这些都非常有利于我们在更大范围内寻找战略合作伙伴，开展多层次、多渠道的对接与合作，进一步扩大开放，进而增强经济发展活力与动力。四是从我们自身的条件来看，已经具备了蓄势待发、乘势而上的发展优势。经过这几年坚持不懈的经济结构调整，煤炭、电力、耐火等传统产业素质明显提高，经济活力明显增强；煤电铝、陶瓷、磁材、新型建材等新兴产业发展加快，支柱产业多元化格局初步形成，这些都为全面实施赶超发展奠定了良好的基础。机遇和挑战同在，希望与困难并存，我们既要清醒认识存在困难、挑战的严峻性，增强加快发展的紧迫感和责任感，进一步坚定做好经济工作的信心，又要倍加珍惜来之不易的政治局面和社会环境，并紧紧抓住这种千载难逢的发展机遇，因势利导，趋利避害，卓有成效地做好2005年全市经济工作。
    二、牢固树立科学发展观，推进经济社会协调健康发展
    科学发展观是我们党的重大理论创新，是对现代化建设指导思想的重大发展，体现了“三个代表”重要思想，是我们各级党委、政府推动现代化建设事业全面、协调、可持续发展必须遵循的基本原则。阳泉的长远发展和全面进步，关键在于要更自觉地把科学发展观坚持好、落实好，并贯穿到经济社会发展的各个领域和各个方面，体现到各项具体工作中。从当前来讲，我们树立和落实科学发展观，就是要在全面贯彻“五个统筹”的基础上，抓住薄弱环节，突出工作重点，着力解决好三个问题。  
    一是发展速度效益质量问题。科学发展观的第一要义就是发展。发展是硬道理，是解决所有问题的关键。特别是像我市这样一个经济欠发达地区，发展不够仍然是最突出问题，必须始终把发展作为第一要务，不断地推动经济的加速赶超。只有保持较快的经济发展速度，才能为我市社会各项事业全面进步和人的全面发展提供雄厚的物质基础，才能逐步缩小与先进发达地区的发展差距，实现赶超目标。在目前全国经济持续向好，我市经济发展能力明显增强的形势下，我们更要敏锐地抓住难得的大好机遇，创造一个阳泉经济快速增长的周期，确保在全国新一轮经济发展中不落伍，使经济增长方式得到根本转变，资源型城市转型取得突破性进展。当然，我们强调发展速度，并不是不要质量和效益的经济发展，而是追求在更加注重提高经济运行质量和效益的基础上快速增长，是质量、效益和速度的有机统一。要实现这样一个目标，就必须紧紧抓住经济结构调整这条主线不放松，加快建设新型能源、新型材料、铝工业、化学工业、现代化服务业和特色农业等六大产业，以市场为导向，以科技为支撑，以项目为载体，加速传统产业新型化、新兴产业规模化的进程；就必须紧紧抓住坚持改革不动摇，坚决打破各种体制、机制的制约，进一步添活力，增动力；就必须扩大开放不松劲，全面实施“大开放”战略，引进大资金、大项目、大集团、大投资商，借助外力，加快发展。   
    二是资源环境问题。加强环境保护，实现人与自然的统筹发展，是落实科学发展观的重要内容，对于我们阳泉来说具有极其重要的意义。实事求是地说，我们现在的发展是快速的发展，但还不是科学的发展。粗放型的经济管理，使我们支付的发展成本和代价都很大。这一点必须引起各级领导干部的高度重视，我们再也不能走先污染后治理，甚至以牺牲资源环境为代价换取一时发展、片面发展的老路子、错路子，必须转换思维，统筹考虑，把资源环境保护放在更加突出的位置。我们一定要认真吸取这方面的历史教训，从为子孙后代负责的高度出发，从可持续发展的高度出发，采取切实有效的措施，坚决把好环境保护、资源保护及合理开发这个关口，大力推行矿藏资源有偿使用制度，严格贯彻环保国策和国家产业政策，该关的关，该停的停，坚决淘汰工艺装备落后、资源浪费和污染严重的落后生产能力。在这里我要特别强调，我们不论是调整经济结构，还是招商引资切不可饥不择食，要充分体现科学发展观的要求，上项目、引进项目既要看经济效益，也要看社会效益特别是生态效益，防止盲目引进给日后的发展留下隐患。
    三是统筹城乡发展问题。统筹城乡发展，是我市经济社会发展的必然选择，是解决“三农”问题的根本途径，是贯彻落实好科学发展观的具体行动。因此，必须采取有力措施，大力推进城乡一体化发展。当前，中心城市要继续大力实施扩容提质工程，同时要特别抓好“城中村”的改造，彻底改变中心城市破旧落后、杂乱无章的面貌，进一步增强城市功能，提升城市形象，提高现代化水平。在农村发展方面，从我市山多地少、立地条件很差这样的实际出发，必须跳出农村建农村，跳出农业抓农业，大力实施“一体三化”战略，努力增加农民收入。我市农村经济的优势在工业，潜力也在工业，走工业强农、工业兴市是阳泉经济发展打破城乡二元结构的现实选择，也是农村实现城镇化、现代化的必由之路。这几年，我们紧紧抓住发展农村工业这个重中之重，以加快工业园区建设为突破口，促进了生产要素的集聚和经济规模的扩大，大大地降低了企业发展成本，增强了企业市场竞争能力，提高了经济效益。但这仅仅是一个良好的起步，仍有许多这样那样的不足和问题，仍有许多需要在发展中不断研究解决的问题。各县区、各有关部门要切实创新发展理念，突破传统思维，坚决打破行政区划界线，充分尊重和运用市场规律，推动和引导生产要素资源的大流动、大整合。比如耐火，平定有，郊区有，盂具有，各自为政、零敲碎打，不利于参与市场竞争和应对各种市场风险，必须对其进行大的整合，形成以一两个核心，竞争能力非常强的骨干企业为龙头的耐火集团，构建起阳泉耐火“航母集群”。如果我们搞来搞去还是满天星星不见月亮，只有拾遗补缺的“小字辈”、没有顶天立地的“巨无霸”，那么我们的腰杆始终硬不起来，我们的县域经济就永远也强大不起来。
牢固树立科学发展观，就是要坚持以人为本，坚持一切从实际出发，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，要自觉按照科学发展观的要求，转变发展观念，调整发展思路，凡是符合科学发展观的事情要全力以赴地去做，凡是不符合科学发展观的要毫不迟疑地改，努力实现速度、结构、质量、效益相统一，真正走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥、城乡发展协调推进的新型工业化道路。
    三、加强党的执政能力建设，为经济发展提供坚强有力的保证
    卓有成效地做好明年的经济工作，对我们各级党委、政府和广大领导干部提出了新的更高的要求，也是对我们执政能力非常现实的考验。面对新的形势、新的任务，我们一定要创新思路、创新机制，不断研究新情况，解决新问题，实现全市经济更快、更好发展的目标。   
    第一，落实党委领导经济工作的新要求，不断增强驾驭社会主义市场经济的新本领。提高执政能力和执政水平，首先是要提高领导发展的能力和水平。作为一级地方党委要十分注重总揽全局，协调各方，总结经验，把握规律，不断提高领导经济工作的水平。要把工作的重点放在把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、营造良好环境上，这样就能掌握经济工作的主动权，就能从思想上政治上组织上保证中央和省、市委关于经济工作各项部署的落实。要进一步完善党委领导经济工作的体制机制和方式，充分发挥各方面的积极作用，形成推动经济社会发展的强大合力。各级领导干部要按照社会主义市场经济的内在要求和运行特点，学会更多地、更自如地运用经济和法律的手段管理经济工作。要善于结合实际，适时适度地落实宏观调控政策，善于运用法律法规调整各种社会关系和利益关系，善于在法制轨道上解决各种矛盾和问题，把提高领导干部驾驭市场经济的本领与营造良好的发展环境结合起来，最大限度地调动全市广大干部群众的发展热情和创造活力。要有较高的境界、良好的心态、朴实的作风、科学的方法，及时研究解决带有全局性、前瞻性、战略性的重大问题，研究解决经济运行中的体制机制障碍，确保经济及各项建设事业的健康、协调、快速推进。   
    第二，加强领导班子和干部队伍建设，不断提高领导经济工作的能力水平。各级领导班子是党执政政策的制定者、执政活动的组织者、执政使命的践行者。从一定意义上说，有什么样的领导班子，就有什么样的执政水平、执政质量和执政成效。加强党的执政能力建设，具体到执政一方的地方党委来说，就是必须以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点，把各级领导班子建设成为坚强有力、群众信赖的领导集体；必须以发展一方经济、造福一方民众为己任，负责任、有作为地为地方发展创造更大的业绩，为老百姓谋取更多的实惠，这既是检验我们领导能力和水平的一块试金石，也是对我们各级领导干部最现实的考验。因此，提高执政能力，首先要从端正世界观、人生观、价值观抓起，从打造学习型社会做起，着重解决领导干部的理想信念、政治立场、知识结构等根本性问题，不断提高领导班子和干部队伍的整体素质，切实增强执政安邦的忧患意识、执政为民的责任意识、执政兴市的发展意识、执政图强的机遇意识。同时，要进一步深化干部人事制度改革，树立良好的用人导向。要用正确的政绩观选人用人，全面、准确、客观地评价干部，看待政绩，在科学发展观的指导下，制定科学的干部评价考核体系，真正做到以发展论英雄，以实绩用干部，使想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位。坚持在改革中解放思想，在创新中转变观念，做到不比条件比能力，看谁加快发展的办法多；不图形式图实绩，看谁富民兴市的贡献大；不争是非争市场，看谁抢抓机遇的意识强。要用那些敢想敢于、埋头苦干、拼命实干，在机遇面前善于捕捉，在困难面前勇于奋进，在任何一个地方、任何一个岗位都能打开局面的人，形成一个让人人都靠德才赢得尊重、靠本事赢得进步、靠奋斗赢得成功的干事环境，营造爱干就是德、善干就是能、多干就是勤、干好就是绩的良好氛围。
    第三，转变作风、求真务实抓落实。做好明年的经济工作，推进阳泉经济的快速、协调发展，建设阳泉小康社会，关键在于抓好各项工作任务的落实。工作作风不务实、不扎实、不抓实，以文件落实文件、以会议落实会议、抓落实不够，始终是我们各级各部门推动工作的一大顽症。各级领导干部一定要求真务实，转变作风，在抓落实上下大力气。抓落实，就要像党的好干部牛玉儒同志那样，要带着责任，带着感情，牢固树立全心全意为人民服务的思想，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，要把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把本领用到促发展上，把功夫下到解决突出问题上；要大力倡导扑下身子真抓实干，脱皮掉肉克难攻坚的精神，善于在实践中形成思路，在群众中寻求办法，面对面为群众服务，实打实为群众解忧，努力维护最广大人民群众的利益。抓落实，就要敢想敢干，勇于实践，大胆探索，善于创新创造。要旗帜鲜明地支持、鼓励、保护创新创造的良好风气，激发全社会创新创造的活力，推动各项工作更好地落实到实处。抓落实，就要进一步建立健全抓落实的规章制度，明确抓落实的责任。要从领导班子和领导干部抓起，建立和完善严格有效的目标管理责任制，对经济发展的各项指标，各级领导干部主要抓什么，抓到什么程度都要有明确的目标责任和要求。要从上到下，一级比一级具体、一级比一级实在，一项一项地、一件一件地、一条一条地认真组织实施，实行一级抓一级、一级带一级、一级向一级交账、一级向一级负责的层层抓落实的责任制。同时要建立严格的督查考核制度，及时发现并坚决纠正违背求真务实精神的各种不正之风和错误做法，保证各级领导干部全面准确地贯彻市委、市政府的各项工作部署。要定期考核，严格奖惩，对抓落实效果好的表彰奖励，为其鼓劲加油；对抓落实效果差的通报批评，令其奋起直追。要把抓落实情况作为考核干部的一项重要内容，根据考核结果实施升降与奖惩。通过制度建设把广大领导干部的积极性、创造性充分调动起来，形成真抓实干求落实、你追我赶促发展的良好风气。
    第四，努力营造和谐稳定的社会政治环境。改革开放以来特别是近几年来，经济发展很快，人民群众得到实惠最多。但我市是欠发达地区，经济社会发展滞后，历史欠账较多，构建和谐社会的物质基础较差，相应地一些利益的调整也较为敏感，处理不好就会影响社会稳定。这些问题的形成和出现，尽管有历史的现实的种种客观原因，但与我们工作不够到位、工作方法不够得当等主观因素有极大关系，应该说这仍然是一个工作问题。因此，各级各部门和领导干部要深刻认识群众工作的重要性、复杂性和紧迫性，认识群众工作在构建社会主义和谐社会中的重大意义、深刻内涵和具体要求，放在突出位置，紧紧抓在手上。一是要切实关心人民群众的疾苦，妥善解决好涉及人民群众切实利益的问题。要有效保障群众的基本生活，做好就业再就业工作，完善城镇社保体系，推进农村社保体系建设，解决好困难群众的生产生活问题，特别要认真解决拖欠农民工工资的问题；要积极满足群众的多种需要，加大对社会事业的支持力度，尤其是加大对农村的教育、卫生、文化事业的支持力度，促进经济社会和人的全面发展。二是要及时理顺群众的思想情绪，正确处理人民内部矛盾。各级领导干部要努力做好新形势下的群众工作，越是矛盾突出，越是问题复杂，领导干部越要耐心细致地做好宣传群众、教育群众的工作。要善于摆事实、讲道理，以理服人，引导群众正确理解党和国家的方针政策，正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，团结广大群众为促进经济社会发展而共同努力。信访工作关系社会稳定、关系经济发展、关系人民群众切身利益，如果领导干部长期解决不好本县区、本部门、本单位出现的信访问题，就是不称职的表现，就是执政能力低下的表现，各级领导干部要高度重视信访工作，深入开展矛盾排查调处工作，依法妥善处置群体性事件，把解决群众切身利益工作引上规范化、制度化、法制化轨道。三是要进一步搞好社会治安综合治理。搞好矛盾排查，妥善解决群体性突发事件；坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，深入推进创建“平安县区”工作，不断引深“严防范、多破案、强管理、保平安”活动，坚决打击社会上的黑恶势力，坚决扫除“黄赌毒”等丑恶社会现象。既要一心一意谋发展，又要千方百计保稳定，为经济发展创造和谐稳定的社会环境。
    第五，大力加强，党风廉政建设。共产党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。党风问题是关系党和国家生死存亡的大问题，这是历史警示。总的讲，这几年我市经过大力度的抓党风廉政建设工作，已经逐步形成了卓有成效的工作体系，也收到了明显的效果。各级领导干部从自身做起，抓班子，带队伍，树形象，做表率，以教育为基础、制度为关键、监督为保证、惩治为武器的工作格局逐步完善。实事求是地讲，阳泉的政治环境是好的，我们的干部队伍总体上是为政清廉的，是能够自觉地践行“三个代表”重要思想的。为政不廉的腐败问题虽然说还没有从根本上解决，但有效地得到控制和减少这是很不容易的。要充分认识到，党风不好，政风不正，为政不廉，为政不公，本身就是对一个地区经济、社会发展的最大干扰、最大污染，也直接地导致了环境不佳。因此，各级党委、政府要把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务来对待，作为营造良好的社会环境，促进赶超发展的紧迫性任务来抓紧抓实。各级领导干部一定要自觉做到有操守，明是非，保清廉。近年来，全国连续发生的高级领导干部“落马”案件，值得我们全体同志认真深思，接受教训。各级领导干部务必要引以为戒，带头严格遵守党纪国法，永葆共产党人的浩然正气。要以牛玉儒同志为榜样，谋大事、干实事，不要谋大官、图实惠，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，不为名所累，不为利所诱，不为色所迷，时刻以党员的党性自律，以公仆的职责自警，约束自己的行为，克制自己的欲望，解剖自己的灵魂，自觉经受住改革开放和社会主义市场经济条件下长期执政的考验。同时，要建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，确保各级领导干部正确行使人民托付的权力，从源头上预防和治理腐败。
    元旦、春节将至，各级领导干部要把群众的安危冷暖放在心上，认真细致地做好各项工作，帮助群众解决实际困难，确保困难群众尤其是企业下岗职工、边远山区的群众有饭吃、有衣穿、有房住，安全过冬，欢乐度节。在这里，我特别要强调的是全市各级领导千部要以对人民群众生命财产高度负责的精神，切实抓好安全生产工作。认真吸取“12·9”特大瓦斯爆炸事故的教训，切实加强安全教育和管理，全面整顿验收，努力消除事故隐患，有效预防重特大事故发生。对即将到来的春运工作，一定要加强组织领导，认真安排部署，强化交通道路管理，确保春运安全。让全市人民过一个安康祥和的节日。
    同志们，阳泉正处于全面建设小康社会的关键时期。改革发展的任务繁重而艰巨，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻十六届四中全会、省委八届六次全会以及市委九届七次全会精神，解放思想、与时俱进，抓住机遇、乘势而上，求真务实、奋力赶超，扎扎实实做好明年的各项工作，确保经济持续快速健康发展，努力开创我市改革开放和现代化建设的新局面。

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