质监局关于人大评议整改工作情况的汇报

x x 县人大常委会：　　
    根据县人大常委会评议领导小组《对县质量技术监督局评议调查意见反馈》的情况，我局党组通过认真梳理、归类研究，制定了《落实县人大常委会评议调查意见的整改方案》，落实了整改措施，明确了整改目标，召开了全局动员大会。按照不走过场，不搞形式，务求实效的要求，突出五个重点，着力实现五个提高，全面系统地开展了整改工作，现将整改情况汇报如下：
    一、以加大法律法规宣传力度为重点，着力提高全民质量安全意识　　

2009年是国务院确定的“质量和安全年”活动年。我局紧扣“质量和安全”这一活动主题，以提高全民质量意识为抓手，加大质量法律法规的宣传力度，努力营造产品质量的监管环境，收到了显著成效。一是以《食品安全法》和《特种设备安全监察条例》为切入点，深入开展“两个安全”的普法教育。“一法一例”是国务院今年新颁布和新修改的法律法规，为了确保新法的顺利实施，我们对全县139家特种设备使用单位、120家获证食品生产企业，分别组织学习了新的《特种设备安全监察条例》、《食品安全法》和《食品安全法实施条例》，对重要岗位人员进行了考试考核，增强了企业法律责任意识。二是以“为了孩子的安全快乐，关注特种设备安全”为主题，通过图片展览、课堂讲座、电教放映等多种形式组织开展了特种设备进校园宣教活动，有效消除了学校特种设备安全隐患，确保了校园特种设备安全运行。三是以食品质量安全和特种设备安全隐患排查等民生民安为重点，邀请新闻媒体，通过电视、报刊、网络等发布了产品质量专项抽查结果公告、特种设备重大隐患排查进展公告，有效营造了质量安全氛围，增强了全民质量安全意识。四是以法律基础理论培训和法纪教育为支撑，邀请法律专家和专业人士对全局工作人员进行专题讲座，切实提高了行政机关工作人员依法行政意识和行政能力。五是以深入开展质量兴县活动为长效机制，着力培植品牌、争创名牌，打造沙洋“一袋米”、“一壶油”、“一只鸡”、“一只鸭”的产品质量工程，促进农产品结构调整和产品升级换代。目前，已组织对荆玻股份有限公司的“荆玻”牌玻璃瓶、凤池米业有限公司的“凤池”牌大米，龙池米业有限公司的“龙池桥”牌大米、楚小鸭食品有限公司的“楚小鸭”风干禽、洪森实业有限公司的“洪森”牌大米及“三月花”食用油进行了湖北省名牌产品申报。　　

二、以构筑质量安全防线为重点，着力提高质监行政效能　　

今年来，我局把创新监管机制，提高监管执法效能贯穿质监工作的全过程。按照吃透法律法规，敢于问责；执行法律法规，勇于守责；落实法律法规，善于督责的要求，结合实际，突出重点，构筑了五道责任防线。　　

一是严格特种设备重大危险源排查制度，以“责任书”为切入点，敢于向违规制造、违规安装、违规使用特种设备的企业问责，做到发现一处隐患，下达一份指令，落实一个整改。8月份，由局安监科牵头，稽查分局配合，采取“查、治、管、扶、建”五管齐下的工作方式，分四个区域对县域特种设备使用单位的200多台特种设备进行了拉网式隐患排查，发出了15份责令整改意见书。目前，除难度较大的大江铸造公司的1台行车外，其它均整改到位，进一步完善了隐患排查管理档案，有效构筑了特种设备安全防线。　　

二是严格食品生产企业巡察制度，以《食品质量安全承诺书》为切入点，划分了14个责任监管区，落实了“三员”配备制度，建立了动态管理数据库，有效构筑了食品质量安全防线。8月份，组织专班对全县桶装饮用纯净水市场和糕点产品进行了专项整治。对16家获证纯净水厂的产品质量进行了抽样检验；对9家无生产许可证生产企业下达了责令整改意见书，并向使用无证纯净水的团体消费组织（学校）发出了停止采购无证产品供学生饮用的意见函，向相关监管部门（工商局）发出了吊销其营业执照的建议函，在沙洋在电视台、沙洋周刊等媒体上进行了公开曝光。　　

三是严格涉农产品专项整治制度，以产品质量监督抽查为切入点，对涉农无证生产、有效含量不合格产品生产企业，实行严厉督责，有效构筑了农资产品安全防线。8月份，我局按照省市局的统一部署，组织召开了全县农资（化肥）生产企业负责人和各乡镇农资经营户代表参加的农资专项整治专题会，在全县肥料生产企业和肥料市场开展了“保农、护农”专项质量监督抽查活动，为净化沙洋农资消费市场打下了坚实基础。下一步将对抽查合格的产品及生产企业通过电视台向社会公告，及时有效地引导农民朋友识别购买，切实维护农民的合法权益。　　

四是严格强检计量器具检定检测制度，以打击农村农产品收购活动中的“黑心秤”为切入点，在各乡镇建立了 “放心计量公平秤”， 公示了计量投诉电话，发出了《致全县农民朋友的一封信》，作出了对粮、棉、油等售购业务提供免费复称复核服务的承诺；在城区集贸市场开展了计量器具免费检定专项行动，共检定804台计量器具，对合格计量器具加贴了合格标志，对存在问题的计量器具责令更换，对使用杆秤的经营户，要求其逐步淘汰。目前，在全县已形成了打击“黑心秤”的围剿网络，有效构筑了惠民维权防线。　　

五是严格家电下乡产品跟踪检查制度，以行政许可为切入点，加大流通领域里的执法力度，有效构筑了家电下乡产品的安全防线。　　

三、以创新体制机制为重点，着力提高质监工作服务经济发展的有效性　　

服务地方经济发展，是质监工作的历史使命。在面临世界金融危机的严峻形势下，国家质检总局提出“一定要把服务扩内需，促增长，调结构，稳外贸，促进经济平稳发展的要求，作为各项工作的出发点和落脚点”，省局提出要“开拓质量技术工作服务经济发展的新思路、新领域”。今年来，我们围绕服务沙洋经济发展，深化内部改革，大胆创新体制机制，有效实现了三个突破。　　

一是突破传统的管理体制，实现质监机构的设置向工业重镇延伸。后港镇是我市十大工业重镇之一，排全省前20名，年工业总产量24亿，占全县工业的1/3以上。如何服务好后港工业重镇？我们通过调查研究，制定了《服务后港工业十条措施》，成立了沙洋县质量技术监督局后港工作站，通过工作站一个窗口对企业，提供一站式服务，彻底杜绝了多头、交叉、重复进企业的监管现象。　　

二是突破传统的运行模式，实现质监内部职能向经济开发区整合。沙洋经济开发区，是沙洋县直工业集聚区，为了有效促进经济开发区的工业企业健康发展，我们制定了《服务沙洋经济开发区实施方案》，明确了10大服务重点，按照一个专班服务，一个窗口服务，一站式收费服务，一个信息平台服务的“四个一”工作模式，为经济开发区提供优质高效的服务。目前，开发区企业的生产许可证的申报、年审；名牌产品的创建；产品质量的检验；特种设备、计量器具的检定、检测等工作步入了有序运行轨道。　　

三是突破传统的监管机制，实现质监执法理念向服务发展上转变。过去质监部门在服务、监管和执法活动中，普遍存在的问题就是罚款和收费，当地政府比较反感，企业比较敏感。上半年，我们在沙洋媒体上公开了服务沙洋企业的五项承诺（即：行政审批“三做到”，服务企业“四主动”，执法检查“五不罚”，帮扶名牌“五提前”，减轻企业负担“六免费”）。编制了《企业服务指南》，向社会公开了各项收费依据。在执法理念、执法思路、执法领域、执法规范等方面实现了重大突破，对本地企业以服务为主，对一般性违规行为以整改为主，对重大问题以预防为主，有效地把服务融入执法监管活动中。　　

四、以加强质检基础设施建设为重点，着力提高质量安全的技术支撑能力　　

在省市局、县委及县政府的帮扶下，我局质量计量检验检测所经过不懈努力，先后筹集资金100多万元，引进了具有国内先进水平的气相色谱仪、原子吸收分光光度计等现代化的检验设备，建起了色谱室、原子吸收室、衡温室、高温室、微生物室、综合分析室和食品检验室，通过了湖北省质量技术监督局组织的计量认证和实验室认可“二合一”认证。截止目前，已具备三等砝码、小衡、压力表、燃油加油机、出租车计价器等计量器具检定检测能力及大米、食用植物油、饮用纯净水、小麦粉、酱油等28种产品的检验能力。今年，共检测各类计量器具1634余台件，商品净含量抽样检测26批次，完成检验业务150批次，为本地区食品质量安全提供了有效的技术保障。目前，已向省、市局申请实验室基础计量器具的检定检测扩项和化工产品的检验项目。　　

　 　

五、以增强队伍素质建设为重点，着力提高质监部门的整体形象　　

加强质监队伍素质建设，是推动质监事业科学发展的关键所在。目前质监队伍的整体素质还不能完全适应履行质监职能、服务经济社会发展的需要。今年来，我们以人大评议为契机，以创建人文型质监为目标，制定了“公正、廉洁、严谨、创新”的八字局训，扎实开展了“三基”训练。第一，以执法人员为重点，扎实开展法律基础理论训练。质监部门是政府行政执法部门中涉及的法律法规最多、执法领域最广的部门。沙洋局是一个年轻局，真正具备良好的法律专业理论和丰富的执法实践经验的专业人员为数甚少。队伍建设的滞后，在很大程度上影响了执法环境和执法进程。如何补好法律理论基础这一课？我局稽查分局结合实际，扎实开展“五学”活动。一是选拔骨干上挂学。今年来，稽查局选派了一批业务骨干到省、市稽查局上挂学习，回局后从办案程序、办案思路、案件把关、案卷管理等方面起到了良好的示范引导作用。二是研读本本系统学。今年三月以来，稽查局利用双休日和风雨天，组织全局执法人员以读本本为主，系统地学习了法学基础、行政法学、行政诉讼法、行政复议法等法律公共必修课及主要的部门法，进一步夯实了法体理论基础。三是结合案例实践学。“一案一学，实战训练”这是我局在执法实践中得出的一条基本经验，它能有效地提高执法人员办案水平，引发办案思路，起到逐类傍通的作用。四是对照案卷评查学。案卷评查既是在个案中看共性，又是在共性中看个案。上半年，我们集中一个月的时间，开展案卷评查“回头望”的活动，从中发现问题，总结经验教训。五是攀亲结友出去学。为了在特种设备、家电下乡产品、新型电子、电讯产品的执法领域找到突破口，我们组织执法人员到湖南、孝感、咸宁、鄂州等省市学习取经，开拓了办案思路，提高了办案水平。第二，以检验检测人员为重点，扎实开展岗位基本技能训练。沙洋局技术机构的设置，是集产品检验和计量检定检测于一体的综合检验机构。建所以来，由于长期当 “配角”，检验工作停滞不前，技术人员得不到训练提高。为了从根本上提高技术机构的能力和检验检测人员的技术素质，近年来，综合所强化员工的基本技能训练，采取一送、二请、三带的方式，开展岗位技能训练。一送就是把技术骨干送到省院、市所脱岗培训；二请就是请老师讲课，请老师傅传艺；三带就是老兵带新兵、师长带师弟、内行带外行。目前止，综合所基本能够独立开展食品产品的全项检验和基础计量器具的检定检测工作，岗位练兵活动正在扎实有效地开展。第三，以机关公务人员为重点，开展席位基本能力训练。机关公务人员的基本能力就是要会说、会写、会做，围绕“三会”目标，我们在机关开展了“三练”活动。一是练写字。机关人员要做到人人能操作电脑，实现网上办公、无纸化办公。二是练作文。公务人员要做到人人能动手写文章。随着网络事业的快速发展，网上文章铺天盖地，这给机关干部的“懒病”提供了广阔的肥沃土壤，要写文章就上网搜索，直接下载。文风，直接影响作风、政风、行风，事实上写文章的过程，就是调查研究的过程，就是对我们的工作潜移默化思考的过程。因此，我们把写文章作为机关干部的一项重要的基本功来训练，彻底杜绝了抄书抄报网上找的“懒性”文风。三是练管理。质监部门的业务工作就是管理工作（包括宏观的和微观的），今年来，我们以开展能力建设活动和学习实践科学发展观活动为契机，要求机关干部做到“三学三提高”。即：立足岗位学，提高席位能力；走进企业学，提高调研能力；联系工作学，提高办事能力。通过狠抓机关干部的业务学习，彻底改变了在企业老板面前说外行话，在政府官员面前说空话，在行政相对人面前说狠话的形象。　　

通过“三基”训练活动的开展，有效地推进了 “三个文明”创建活动。一是以技术机构为载体开展文明单位创建活动。今年，党组决定把综合所作为沙洋质监系统第一个创建文明单位的示范单位，目前创建活动正在深入开展，力争实现沙洋县质监系统文明单位“零”的突破。二是以行政服务大厅为载体，开展文明窗口创建活动。县政府行政服务大厅是以行政许可、行政审批为主的服务窗口，县级质监部门涉企的非行政审批业务是主要业务，并且技术性强、涉及面广、程序繁琐、手续复杂。为了切实提高办事效率，我们在局机关大楼的一楼大厅设立了行政服务窗口，链接政府行政服务大厅，把主要业务集中在窗口办理，实行员工挂牌上岗，领导轮流值岗，按照“四心”服务的理念，创建文明服务窗口。即：真心服务，把企业的老板当作质监的朋友；诚心服务，把企业的事情当作质监的工作；精心服务，把企业的发展当作质监的事业；耐心服务，把企业的困难当作质监的忧患。三是以执法机构为载体，开展文明岗位创建活动。当前，行政执法是社会普遍关注的焦点。如何把焦点、热点变成亮点，我们以创建文明执法岗位为突破点，制定了执法人员的语言规范，行为规范和案卷管理规范的考核细则，全方位地规范执法人员的行为。目前，说脏话、讲狠话的少了，懂礼貌、讲文明的多了；互相撤台闹分裂的少了，积极配合讲协作的多了；拉拉扯扯讲吃喝的少了，公正严谨讲规矩的多了，创建文明执法岗位的活动蔚然成风。　　

今年是贯彻落实科学发展观的重要一年，是应对金融风暴，扩内需、调结构、保增长、维稳定的重要一年，服务地方经济发展，质监部门任重而道远。我们将始终坚持以人大评议政府工作部门为契机，进一步解放思想，提升能力，突出以提高队伍素质、领导班子建设、质检服务能力、依法行政水平、党风廉政建设等五个方面为抓手，不断创新体制、创新机制、创新制度，继续深入解决质监工作服务地方经济发展存在的不符合、不适应的突出问题，为推动经济社会又好又快地发展作出新的贡献。　　

 

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