乡镇机构改革调查摸底汇报
乡镇机构改革调查摸底情况总结汇报
为了推进我县乡镇机构改革，掌握全县乡镇机构基本现状，为乡镇机构改革提供详实的资料和数据，近日，县编办结合省、市相关工作要求，组织专门力量深入全县17个乡镇进行了专题调研，现将调研情况汇报如下：
一、乡镇机构和人员现状
2002年乡镇机构改革，机构设置和编制分配都是按照乡镇类别来核定的。乡镇类别的确定以人口为依据，3万人以上的为一类乡镇，1.5—3万人的为二类乡镇，1.5万人以下的为三类乡镇。我县一类乡镇6个：巴公、高都、南村、金村、下村、大东沟；二类乡镇9个：川底、周村、犁川、山河、晋庙铺、大箕、柳口、北义城、大阳；三类乡镇2个：李寨、南岭。改革后，乡镇行政内设机构按类别设置为几大办公室。一类乡镇设置5个办公室，分别是综合办公室、党建办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、小城镇建设办公室；二类乡镇设置4个办公室，分别是综合办公室、党建办公室、经济发展办公室、社会事务办公室；三类乡镇设置2个办公室，分别是综合办公室、经济发展办公室。乡镇事业七所八站，按照省里机构限额控制在6个以内的规定，我县乡镇事业站所整合为5大中心，分别是农业技术服务中心、农业经营服务中心、企业服务中心、文化服务中心、计划生育服务中心。在此基础上，允许一、二类乡镇根据实际工作需要，增设1个工作机构。
02年乡镇机构改革，全县共核定乡镇行政编制488名，一类乡镇35名，二类乡镇26名，三类乡镇20名，4万人以上的乡镇每多辖1万人，增加1名编制。全县共核定乡镇事业编制445名，一类乡镇限额30名，二类乡镇限额25名，三类乡镇限额20名。目前，我县乡镇行政人员总计461名，其中未分流人员70名。事业在职人员总计857名。其中60岁以上的“农民聘干”112名。事业人员按身份划分，干部占37.5%，聘干占5%，工人占8%，农民聘干占46.5%；按学历划分，中专及以下占48%，专科占35.6%，本科及以上占16.4%；按年龄划分，35岁以下占41.9%，35-45岁占21.9%，45-60岁占23.1%，60岁以上占13.1%。从数据上看，不仅年龄老化，而且文化素质偏低。
乡镇领导职数是按照2000年《山西省乡镇党政机构改革的实施意见》以及2002年《泽州县乡镇领导班子换届工作方案》之规定确定的。乡镇党委、人大、政府领导职数总计核定为12-15名。〔当时是这样规定的：乡镇党委设委员9-11名，书记1名，副书记3-4名（其中1名由乡镇长兼任，专职1名，1名兼任纪委书记，1名由乡镇人大主席兼任），武装部长1名；人大设主席1名；政府设乡镇长1名，副乡镇长3名，一类乡镇可增设副乡镇长1名，非党人员担任副乡镇长的可增设1名领导职数。〕目前，我县乡镇领导职数总共168名，最多的乡镇12名，最少的乡镇7名（不包括工会主席11名、常委任命的教委主任5名、工作站正副站长16名、和谐办、新农办主任11名）。
二、存在的主要问题
上世纪九十年代以来，我县先后进行了两次大的乡镇机构改革，并取得了一定的成效。但是由于受诸多因素影响，两次改革都没有完全的到位。包括2002年那次声势浩大的改革，也没有取得预期的效果，许多机构的运行仍然停留在方案上。目前，我县乡镇主要存在以下突出矛盾和问题：
1、机构未按改革方案整合挂牌，仍然按传统习惯运行。无论行政内设机构还是事业单位，挂牌、刻章、登记的寥寥无几，基本还是按传统模式运行。乡镇干部大杂堆管理现象仍然存在，机构、岗位观念模糊，被动应付严重，人员混岗、顶岗多，工作积极性不高。另外机构设置有上级干预现象，乡镇普遍设有“一办三中心”，即农廉办、财务委托代理中心、便民服务中心、矛盾调处中心，必须经过机构编制部门的规范。
2、安监站建设不规范。按照市政府办公厅印发《关于规范全市乡镇安全监管体系建设的意见》（晋市政办〔2008〕109号）和市编办、市安监局《关于进一步加强乡镇安监机构建设的通知》（晋市编办〔2008〕30号）文件规定，无煤乡镇安监员不少于3名，非重点产煤乡镇不少于6名，重点产煤乡镇不少于9名。人员在乡镇现有人员中调配。目前，乡镇安监员的配用比较随意，有上面下派的，有乡镇安排的，而且安监站和企办一起办公，人员使用也比较混杂。
3、出口不畅，人员分流不到位。2002年乡镇机构改革以来，富余人员或者不符合上岗条件人员，由于出口不畅，实际上一个也未分流出去，仍然以未分流人员的身份继续在乡镇机关或事业单位上班。还有一批所谓的“农民聘干”，由于其身份条件的模糊，不少人已经过了退休命令，但却仍然坚持在岗位上。据统计，我县60岁以上的“农民聘干”有 名，有的还在上班，有的虽然回家休息，但没有办理退休手续。这是必须认真研究和妥善解决的问题。
4、撤乡并镇的历史遗留问题。2000年撤乡并镇后，我县保留了9个工作站，目前除巴公镇党委将陈沟工作站撤消外，其余8个仍然保留着。工作站的继续存在，一方面有悖于机构改革精神，另一方面冬季取暖、夏季防暑、房屋破败维修、生活开支、人员经费都直接加大了乡镇的经费投入。
5、政事职责未分开。乡镇政府仍然把所属事业单位作为机关附属物来对待，对事业单位实行统包统揽，包括事业单位的人、财、物都是由乡镇政府统一管理和调配，事业单位基本上没有自主权，法人地位不完善。事业单位人员由于仍然完全依附于乡镇机关。在实际工作中并没有真正转变角色，也没有主动、自觉地向农民和各种经济组织提供实实在在的服务，仍然以管理者自居，并把自己视为政府行政机关人员。
6、乡镇政府职能需要重新规范和定位。传统的“压力型”行政管理体制，导致乡镇职能错位、移位。乡镇权力被条块分割支解，考核、评比、“一票否决”等行政命令式门类众多，乡镇人力、物力、财力基本围绕着上级部门的检查、考核、评比转，造成责权分离，服务“三农”、公益事业等服务职能难以发挥。
7、多数乡镇财力“底气不足”，经费困扰大。受煤炭资源整合的影响，有煤乡镇的财力也急剧萎缩。乡镇事业人员的工资难以保障。差额人员县财政只拨给几千到一万多不等，剩余的由乡政府配齐，企办的人员工资则全部由乡政府负担。目前，由于无钱办事，多数乡镇领导整天把主要精力用于向上跑资金、要钱上。为维持财政运转，保证人员工资，不得不拆东墙补西墙，甚至举债保运转。
三、推进乡镇机构改革的几点建议
综合乡镇干部的意见和建议，以及目前我县乡镇存在的矛盾和问题，提出以下思路供决策参考：
1、采取更科学的乡镇分类方法。简单的以辖区内人口的数量来划分乡镇的类别，已经不适应当今社会和经济的发展。无论人口的多与少，乡镇的基本职责和任务都是一样的，但是经济发展的速度、质量，以及工业化、城镇化水平的差异却很大。新一轮乡镇机构改革中，在乡镇类别的划分上，应充分考虑到乡镇工业化、城镇化的发展水平。
2、机构设置要与工业化、城镇化水平相统一。行政内设机构，尤其是事业单位的设置，不能简单的采取一刀切的办法。在依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在城镇规划建设、土地、交通、环保等方面的行政管理权限的同时，设置相应的权力机构，并保证事、人、财、权相统一。
3、财力适度向乡镇倾斜。新一轮的乡镇机构改革要进一步调整和完善乡镇财政体制，理顺上级财政与乡镇的财力分配关系，实现财力适度向乡镇倾斜，调动乡镇增收节支的积极性，形成乡镇自求平衡的内在约束机制，促进乡镇财权建设以及乡镇经济和社会事业的全面发展。特别是加大对乡镇为农服务单位的经费投入力度，使其专心从事服务工作，通过引入市场机制，增强活力。
4、完善乡镇事业单位的法人主体地位。乡镇事业单位改革，应按照有利于加强乡镇党委和政府的领导与发展农村经济的要求，把有关站所推向市场，充分发挥站所面向农业、农村和农民服务的整体功能，使站所真正成为具有独立法人的市场主体，逐步建立起符合事业单位自身发展规律、充满生机与活力的管理体制，促进事业单位与经济建设和社会各项事业的协调、健康发展。
5、妥善解决历史遗留问题。一要撤消工作站，二要在条件成熟的情况下，对上一轮机构改革的行政未分流人员进行合理安置，三要对乡镇事业单位一批60岁以上的“农民聘干”拿出解决意见。
6、监督和督促三定方案认真落实。乡镇机构改革三定方案一旦确定和出台，就要保证认真执行。确保乡镇严格按照规定设置机构、设置岗位、明确职责、挂牌运行，防止再走过程。
7、相关部门协同配合，确保乡镇机构改革圆满完成。机构改革是一项综合性很强的工作，单单靠机构编制部门一家是无法完成这项艰巨任务的，必须与纪检、监察、组织、人事、财政、审计等部门协同配合，形成合力，机构改革才能有力推进。当然，机构编制部门作为县委和县政府重要的参谋与助手，作为机构改革的组织实施者，我们决心以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持立党为公、执政为民的思想和科学发展观，以人为本，求实创新，积极主动迎接新一轮乡镇机构改革，为推动我县转型发展、跨越发展而努力奋斗。