某某市中心城区防洪及环城水系治理工程财政承受能力论证
某某 市中心城区环城水系
PPP 项目
财政承受能力论证
某某 市财政局
某某 二零一六年五月
I
目录 目录 ........................................................................................... 1 一、
项目概况 ......................................................................... 1 （一）
项目名称 ............................................... 1 （二）
项目概况 ............................................... 1 （三）
项目运作模式 ........................................... 2 二、
责任识别 ......................................................................... 4 （一）
股权投资支出责任 ....................................... 4 （二）
可用性服务费支付责任 ................................... 4 （三）
建设期利息补贴支出 ..................................... 4 （四）
运营补贴支出责任 ....................................... 5 （五）
承担风险支出责任 ....................................... 5 （六）
其他配套投入支出责任 ................................... 7 三、
支出测算 ......................................................................... 8 （一）
财政股权投资支出测算 ................................... 8 （二）
可用性服务费支出测算 ................................... 8 （三）
建设期利息补贴测算 ..................................... 9 （四）
运营补贴支出测算 ...................................... 10 （五）
财政承担风险支出测算 .................................. 11 （六）
财政其他配套投入支出测算 .............................. 11 （七）
汇总分析 .............................................. 12 四、
能力评估 ....................................................................... 17 （一）
财政支出能力评估 ...................................... 17 （二）
行业领域平衡性评估 .................................... 24
1
某某 市中心城区环城水系
PPP 项目财政承受能力论证
一、项目概况 （一）项目名称
某某市中心城区环城水系 PPP 项目
（二）项目概况
随着某某市社会经济快速发展，某某市中心城区迅速向外扩展，在城市总体发展规划范围内，现状河道防洪能力远远不能满足城市发展的要求。某某市中心城区环城水系的主要任务在解决某某市中心城区范围内现状未达标河段的防洪安全问题的同时要综合考虑城市防洪工程的特殊要求，对河道进行综合整治，使河道整治与某某市城市建设总体相配 套，把某某市中心城区河道建成集水利、绿化、亲水、休闲 等多功能为一体的环境优美、风景秀丽、地方特色和历史文化特色鲜明的滨河带。
本项目目标集中在三个主要方面：第一，提高防洪排涝标准；第二，恢复水生态-改善水质与环境；第三，建设城区滨水景观，提升城市功能。本项目实施将采取总体设计、分步实施、分段出图、分段评审、分段招标、全面推进的思路， 把中心城区河道改造利用最大化，在寸土寸金的城区内改造
2
一条某某市民的城市会客厅，实现人与自然和谐，促进某某 地区经济可持续发展。
本项目建设内容主要包括：防洪工程、生态景观工程、水系补源工程、水质保护工程及改建段生态修复工程等。主要涉及锡泊河、英金河、阴河、小西沟、海苏沟、半支箭河等 6 条河道的治理，治理长度共计约为 40.8km（新治理河道长度约
33.0km，改建河道长度约
7.8km）。
项目工程总投资约为 31.6 亿元，将作为本 PPP 项目测算可用性服务费的基础。
（三）项目运作模式
本项目是水利、水环境综合整治项目，其本身基本不具备直接的收费权。为保障本项目顺利实施，本项目借鉴类似项目经验，建议采用“BOT”模式，即：项目公司负责设计、投资、建设、运营、维护和移交，在服务期内政府通过购买 服务的方式向项目公司支付服务费；服务期满，项目公司将项目设施完好、无偿移交给政府指定机构。
3
图 1：项目运作示意图
项目运作模式示意图说明：
1. 本项目甲方为某某市政府，由市政府授权某某市水利局作为实施机构，负责本项目组织实施和各项具体工作。市水利局通过公平、公正、公开的原则，以竞争性磋商方式选择社会资本； 2. 市政府授权指定机构与中标社会资本方签订《股东协议》、《公司章程》等协议，共同成立项目公司；其中， 政府指定机构出资 200 万元，社会资本出资 99800 万元； 3. 某某市政府与依法选定的社会资本签订初步协议，约定在规定期限内成立项目公司；项目公司成立后，市 政府与项目公司签订《PPP 项目协议》，授予项目公司独家的 PPP 合同权；
4
4. 项目公司自行承担费用、责任和风险，负责本项目的投资、建设、运营和维护； 5. 项目公司根据《PPP 项目合同》，每年向市水利局提交一次水系治理工程相关的付费申请，市水利局审核后提交市财政局，市财政局根据市水利局审核批准的付费申请直接向项目公司支付服务费； 6. PPP 合同期满终止时，项目公司应将项目设施无偿、完好、无债务、不设定担保移交给市人民政府或其指定机构。
二、责任识别
（一）股权投资支出责任
根据项目运作模式设计，本项目政府指定机构与中标社会投资人签订《股东协议》、《公司章程》等协议，共同成立项目公司，政府指定机构出资 200 万元。
（二）可用性服务费支付责任
根据项目模式设计，项目公司负责的各类工程在满足相应验收标准并通过验收（非项目公司原因未达到验收条件除外）后，政府方需按照相关约定向项目公司支付可用性服务费，以偿还社会投资人的出资。
（三）建设期利息补贴支出
5
根据项目模式设计，为弥补社会资本方在建设期的成本， 政府方将计算建设期利息，在进入运营期第一年度向项目公 司支付补贴。
（四）运营补贴支出责任
项目公司在运营服务过程中产生的费用，政府方需向项目公司支付运营服务费，以补偿项目公司的经营成本与合理运营回报。
（五）承担风险支出责任
本项目涉及各类潜在风险，按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，应由最有能力消除、控制或降低风险的一方承担风险。在项目协议中需具体明确项目风险的分配，使政府和社会资本间合理分配项目风险。
根据类似项目经验和相关法律法规，建议项目设计、建设、财务和运营维护等商业风险由项目公司承担；项目征拆、 法律、政策等风险由政府承担；不可抗力等风险由政府和项目公司合理共担。
鉴于 PPP 项目风险分配方案，本项目风险分配建议详见下表：
风险
类型
风险描述
政府
承担
共同
承担
项目公司
承担
备注
政治
风险
合作权收回/ 违 背 √
6
风险
类型
风险描述
政府
承担
共同
承担
项目公司
承担
备注
政局稳定 √
宏观经济变化 √
征用/公有化 √
法律变更 √
审批获得/延误 √
政府变更相关行 业标准、规定 √
设计风险
技术的可行性、可靠性
√
√
可研批复事项由政府承担； 详细的工程设计方案需报政府审批；但政府同意不解除项目公司对该风险的承担义 务。
建设风险
承包商违约
√
工程质量出现问 题
√
工地安全出现问 题
√
劳资/ 设备的获 取
√
劳工争端/罢工
√
土地使用 √
建设成本超支
√
融资成本高
√
技术不过关
√
完工延误
√
政府造成延误由政府承担，项目公司造成延 误 由 项 目 公 司 承担，不可抗力延误通 过保险规避风险。
考古文物保护
√
场地可及性/ 准 备
√
工程/运营变更
√
公共设备服务
√
地质条件
√
运营
风险
管理导致成本超 支
√
项目公司应通过加强 管理提高效率以降低
7
风险
类型
风险描述
政府
承担
共同
承担
项目公司
承担
备注
这类风险。
运营商违约
√
服务质量较差
√
维护成本较高
√
运营效率过低
√
设备维护状况不 佳
√
通货膨胀、人员薪资等导致成本 超支
√
法律变更与经营环境
规划变更、标准提高等
√
一次投入或运行费用增加在一定范围内由项目公司承担，超出一定范围后政府方承 担。
项目公司破产
√
合同文件冲突
√
税收等法律变更
√
在一定范围内的变更由项目公司承担，超出的部分由政府方承 担。
征地拆迁延迟 √
不可抗力
政府对项目实施没收、征用、充 公等
√
其它不可抗力事件（战争、瘟疫、自然灾害等）
√
购买财产保险，用以抵抗灾害 等 不可抗力。期间双方各自承 担风险。
（六）其他配套投入支出责任
本项目用地的规划、选址、土地征用、拆迁安置、拆迁 补偿等费用计入项目总投资，由项目公司承担。因此，政府无额外的其他配套投入支出责任。
8
三、支出测算 （一）财政股权投资支出测算
根据项目运作方式设计，政府指定机构与中标社会投资人签订《股东协议》、《公司章程》等协议，共同成立项目公司。项目公司注册资本金为10
亿元（约为项目投资额的30%）。其中，政府指定机构认缴出资 200 万元。
（二）可用性服务费支出测算
根据项目模式设计，政府方需在本 PPP 项目中按照相关约定向项目公司支付可用性服务费，以偿还社会投资人的出资。
根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（第 25 号令）、财政部《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示 范工作的通知》（财金﹝2015﹞57
号），结合本项目的特点、 财政收支情况、金融机构中长期贷款期限、本市水利相关配套工程的 PPP 合同期限，在本项目《财政承受能力论证报告》中按照特许经营期 17 年（含建设期 2 年）进行测算。
1.
在项目合作期第 1~2 年（即建设期），不支付可用性服务费。
2.
在项目合作期第 3 年（也即运营期第 1 年），安排支付可用性服务费 20000 万元；在项目合作期第 3~10 年期间，每年可用性服务费用较上年度增加 6000 万元，在
9
合作期第 10 年达到峰值为 62000 元；
3.
在项目合作期第 12~17 年期间，每年支付费用递减 1500 万元。
测算结果如下：
财政可用性服务费支出（万元）
合作期
自然年
较上年度增额
支付金额
1
2016
0 02
2017
0 03
2018
0 200004
2019
6000 260005
2020
6000 320006
2021
6000 380007
2022
6000 440008
2023
6000 500009
2024
6000 5600010
2025
6000 6200011
2026
-3000 6050012
2027
-3000 5900013
2028
-3000 5750014
2029
-3000 5600015
2030
-3000 5450016
2031
-3000 5300017
2032
-3000 51500
（三）建设期利息补贴测算
本项目建设期 2 年，为弥补社会资本方在建设期的投入产生的成本，政府方将在进入运营期后第一年向项目公司支付合理的建设期补贴。其计算的基本假设如下：
融资金额按总投资的 70%计算，即 221399.3 万元；
融资成本为 7%；
10
资金到位按年中计算，即利息计算期为 0.5 年。
建设期第一年的利息作为第二年计息的本金。
基于上述基本假设，建设期利息补贴分别是 5307.7 万元，13428.3 万元，总计 18735.99 万元。由政府方在运营期第一年向项目公司支付。
（四）运营补贴支出测算
根据本项目运作方式设计，政府方需向项目公司支付运营服务费，以及建设期利息补贴，以补偿项目公司的经营成 本与合理运营回报。
由于目前没有详细数据作为支撑，本次测算假设运营成本为 4087 万元，投资人回报率为 8.00%；运营服务费每三年根据同期居民消费价格指数进行调整，本次测算假设涨幅为 3%。测算结果如下：
财政运营补贴支出（万元）
合作年份
运营补贴
1 0 2 0 3 4413.96 4 4413.96 5 4413.96 6 4546.37 7 4546.37 8 4546.37 9 4682.77 10 4682.77 11 4682.77 12 4823.25 13 4823.25 14 4823.25
11
15 4967.95 16 4967.95 17 4967.95
（五）财政承担风险支出测算
本项目中，由政府承担的发生概率较大、支出额度较高的主要风险有项目征拆、法律、政策等因素。风险支出按照上述可用性服务费支出与运营补贴支出之和的 5%进行测算。测算结果如下：
财政承担风险支出（万元）
合作年份
风险支出
1
10.00
2
0.00
3
2157.50
4
1520.70
5
1820.70
6
2127.32
7
2427.32
8
2727.32
9
3034.14
10
3334.14
11
3259.14
12
3191.16
13
3116.16
14
3041.16
15
2973.40
16
2898.40
17
2823.40
（六）财政其他配套投入支出测算
政府无额外的其他配套投入支出。
12
（七）汇总分析
根据上述分析结果，本项目中某某市财政年度支出如下：
财政资金总支出
合作期
股权支
出
可用性
服务费
运营
维护费
政府
补贴
风险支出
支出总额
1 200 0.00 0.00 0.00 10.00 210.00 2 0 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3 0 20000.00 4413.96 18735.99 2157.50 45307.45 4 0 26000.00 4413.96 0.00 1520.70 31934.66 5 0 32000.00 4413.96 0.00 1820.70 38234.66 6 0 38000.00 4546.38 0.00 2127.32 44673.70 7 0 44000.00 4546.38 0.00 2427.32 50973.70 8 0 50000.00 4546.38 0.00 2727.32 57273.70 9 0 56000.00 4682.77 0.00 3034.14 63716.91 10 0 62000.00 4682.77 0.00 3334.14 70016.91 11 0 60500.00 4682.77 0.00 3259.14 68441.91 12 0 59000.00 4823.25 0.00 3191.16 67014.42 13 0 57500.00 4823.25 0.00 3116.16 65439.42 14 0 56000.00 4823.25 0.00 3041.16 63864.42 15 0 54500.00 4967.95 0.00 2973.40 62441.35 16 0 53000.00 4967.95 0.00 2898.40 60866.35 17 0 51500.00 4967.95 0.00 2823.40 59291.35 项目公司支付的服务费分别列入市本级、喀喇沁旗财政一般公共支出预算以及红山区、松山区政府性基金预算，具体本项目服务费分担比例为市本级财政 40%、红山区财政 15%、松山区财政 20%、喀喇沁旗财政 25%，由相应各级人大分别予以批准。因此以下单独列出各个财政针对本项目具体分担支出责任。
13
14
市本级财政资金支出
合作期
股权支
出
可用性
运营
政府
风险支
出
支出总额
服务费
维护费
补贴
1 80.00 0.00 0.00 0.00 4.00 84.00 2 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3 0.00 8000.00 1765.58 7494.40 863.00 18122.98 4 0.00 10400.00 1765.58 0.00 608.28 12773.86 5 0.00 12800.00 1765.58 0.00 728.28 15293.86 6 0.00 15200.00 1818.55 0.00 850.93 17869.48 7 0.00 17600.00 1818.55 0.00 970.93 20389.48 8 0.00 20000.00 1818.55 0.00 1090.93 22909.48 9 0.00 22400.00 1873.11 0.00 1213.66 25486.76 10 0.00 24800.00 1873.11 0.00 1333.66 28006.76 11 0.00 24200.00 1873.11 0.00 1303.66 27376.76 12 0.00 23600.00 1929.30 0.00 1276.46 26805.77 13 0.00 23000.00 1929.30 0.00 1246.46 26175.77 14 0.00 22400.00 1929.30 0.00 1216.46 25545.77 15 0.00 21800.00 1987.18 0.00 1189.36 24976.54 16 0.00 21200.00 1987.18 0.00 1159.36 24346.54 17 0.00 20600.00 1987.18 0.00 1129.36 23716.54 红山区财政资金支出
合作期
股权支
出
可用性
运营
政府
风险支
出
支出总额
服务费
维护费
补贴
15
1 30.00 0.00 0.00 0.00 1.50 31.50 2 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3 0.00 3000.00 662.09 2810.40 323.63 6796.12 4 0.00 3900.00 662.09 0.00 228.11 4790.20 5 0.00 4800.00 662.09 0.00 273.11 5735.20 6 0.00 5700.00 681.96 0.00 319.10 6701.06 7 0.00 6600.00 681.96 0.00 364.10 7646.06 8 0.00 7500.00 681.96 0.00 409.10 8591.06 9 0.00 8400.00 702.42 0.00 455.12 9557.54 10 0.00 9300.00 702.42 0.00 500.12 10502.54 11 0.00 9075.00 702.42 0.00 488.87 10266.29 12 0.00 8850.00 723.49 0.00 478.67 10052.16 13 0.00 8625.00 723.49 0.00 467.42 9815.91 14 0.00 8400.00 723.49 0.00 456.17 9579.66 15 0.00 8175.00 745.19 0.00 446.01 9366.20 16 0.00 7950.00 745.19 0.00 434.76 9129.95 17 0.00 7725.00 745.19 0.00 423.51 8893.70 松山区财政资金支出
合作期
股权支
出
可用性
运营
政府
风险支
出
支出总额
服务费
维护费
补贴
1 40.00 0.00 0.00 0.00 2.00 42.00 2 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
16
3 0.00 4000.00 882.79 3747.20 431.50 9061.49 4 0.00 5200.00 882.79 0.00 304.14 6386.93 5 0.00 6400.00 882.79 0.00 364.14 7646.93 6 0.00 7600.00 909.28 0.00 425.46 8934.74 7 0.00 8800.00 909.28 0.00 485.46 10194.74 8 0.00 10000.00 909.28 0.00 545.46 11454.74 9 0.00 11200.00 936.55 0.00 606.83 12743.38 10 0.00 12400.00 936.55 0.00 666.83 14003.38 11 0.00 12100.00 936.55 0.00 651.83 13688.38 12 0.00 11800.00 964.65 0.00 638.23 13402.88 13 0.00 11500.00 964.65 0.00 623.23 13087.88 14 0.00 11200.00 964.65 0.00 608.23 12772.88 15 0.00 10900.00 993.59 0.00 594.68 12488.27 16 0.00 10600.00 993.59 0.00 579.68 12173.27 17 0.00 10300.00 993.59 0.00 564.68 11858.27 喀喇沁旗财政资金支出
合作期
股权支
出
可用性
运营
政府
风险支
出
支出总额
服务费
维护费
补贴
1 50.00 0.00 0.00 0.00 2.50 52.50 2 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3 0.00 5000.00 1103.49 4684.00 539.38 11326.86 4 0.00 6500.00 1103.49 0.00 380.18 7983.67
17
5 0.00 8000.00 1103.49 0.00 455.18 9558.67 6 0.00 9500.00 1136.60 0.00 531.83 11168.43 7 0.00 11000.00 1136.60 0.00 606.83 12743.43 8 0.00 12500.00 1136.60 0.00 681.83 14318.43 9 0.00 14000.00 1170.69 0.00 758.54 15929.23 10 0.00 15500.00 1170.69 0.00 833.54 17504.23 11 0.00 15125.00 1170.69 0.00 814.79 17110.48 12 0.00 14750.00 1205.81 0.00 797.79 16753.61 13 0.00 14375.00 1205.81 0.00 779.04 16359.86 14 0.00 14000.00 1205.81 0.00 760.29 15966.11 15 0.00 13625.00 1241.99 0.00 743.35 15610.34 16 0.00 13250.00 1241.99 0.00 724.60 15216.59 17 0.00 12875.00 1241.99 0.00 705.85 14822.84
四、能力评估 （一）财政支出能力评估
PPP 项目的基本原则和交易结构的逻辑是使用者付费， 本项目主要实施范围是某某市中心城区、红山区、松山区与喀喇沁旗，项目公司支付的服务费分别列入市本级、喀喇沁旗财政一般公共支出预算以及红山区、松山区政府性基金， 具体本项目服务费分担比例为市本级财政 40%、红山区财政
18
15%、松山区财政 20%、喀喇沁旗财政 25%。结合 2011 至 2015 年的数据与目前经济形势，市本级、喀喇沁旗一般公共 财政预算支出以及红山区、松山区政府性基金支出 2016- 2032 年的增长率均拟定为 10%，则预计 2016-2032 年各支出数额如下：
2016-2032 年市本级一般公共预算支出
年份
一般公共预算支出（万元）
2016
956,433
2017
1,052,076
2018
1,157,284
2019
1,273,012
2020
1,400,314
2021
1,540,345
2022
1,694,379
2023
1,863,817
2024
2,050,199
2025
2,255,219
2026
2,480,741
2027
2,728,815
2028
3,001,696
2029
3,301,866
2030
3,632,053
2031
3,995,258
2032
4,394,784
2016-2032 年红山区政府性基金支出
年份
政府性支出（万元）
2016
80,750 2017
88,825 2018
97,707 2019
107,478 2020
118,226 2021
130,049 2022
143,053 2023
157,359 2024
173,095
19
2025
190,404 2026
209,444 2027
230,389 2028
253,428 2029
278,771 2030
306,648 2031
337,312 2032
371,044
2016-2032 年松山区政府性基金支出
年份
政府性基金支出（万元）
2016
44,299 2017
48,729 2018
53,602 2019
58,962 2020
64,858 2021
71,344 2022
78,479 2023
86,327 2024
94,959 2025
104,455 2026
114,901 2027
126,391 2028
139,030 2029
152,933 2030
168,226 2031
185,049 2032
203,554 2016-2032 年喀喇沁旗一般公共预算支出
年份
一般公共预算支出（万元）
2016
239,840
2017
263,824
2018
290,206
2019
319,227
2020
351,150
2021
386,265
2022
424,891
2023
467,380
2024
514,118
2025
565,530
2026
622,083
20
2027
684,292
2028
752,721
2029
827,993
2030
910,792
2031
1,001,871
2032
1,102,058
根据合作期内本项目及已经实施的PPP 项目每年支出责任，市本级、喀喇沁旗本项目及已实施的 PPP 项目每年财政补贴数额占财政一般公共预算支出比例以及本项目占红山区、松山区政府性基金支出比例如下：
合作期内市本级财政本项目及已实施 PPP 项目补贴占比
合作期
支出总额
一般公共预算支出
占比
1
13610.73 956,433 1.42% 2
9986.28 1,052,076 0.95% 3
36932.14 1,157,284 3.19% 4
31968.76 1,273,012 2.51% 5
35164.25 1,400,314 2.51% 6
37385.33 1,540,345 2.43% 7
38435.11 1,694,379 2.27% 8
40372.55 1,863,817 2.17% 9
36927.52 2,050,199 1.80% 10
38865.49 2,255,219 1.72% 11
37745.64 2,480,741 1.52% 12
37174.65 2,728,815 1.36%
21
13
36544.65 3,001,696 1.22% 14
31797.51 3,301,866 0.96% 15
31228.28 3,632,053 0.86% 16
30598.28 3,995,258 0.77% 17
29968.28 4,394,784 0.68% 合作期内红山区财政本项目补贴占比
合作期
支出总额
政府性基金支出
占比
1
31.50
80749.90
0.04%
2
0.00
88824.89
0.00%
3
6796.12
97707.38
6.96%
4
4790.20
107478.12
4.46%
5
5735.20
118225.93
4.85%
6
6701.06
130048.52
5.15%
7
7646.06
143053.37
5.34%
8
8591.06
157358.71
5.46%
9
9557.54
173094.58
5.52%
10
10502.54
190404.04
5.52%
11
10266.29
209444.44
4.90%
12
10052.16
230388.89
4.36%
13
9815.91
253427.78
3.87%
14
9579.66
278770.56
3.44%
15
9366.20
306647.61
3.05%
22
16
9129.95
337312.37
2.71%
17
8893.70
371043.61
2.40%
合作期内松山区财政本项目补贴占比
合作期
支出总额
政府性基金支出
占比
1
42.00
44299.20 0.09%
2
0.00
48729.12
0.00%
3
9061.49
53602.03
16.91%
4
6386.93
58962.24
10.83%
5
7646.93
64858.46
11.79%
6
8934.74
71344.30
12.52%
7
10194.74
78478.74
12.99%
8
11454.74
86326.61
13.27%
9
12743.38
94959.27
13.42%
10
14003.38
104455.20
13.41%
11
13688.38
114900.72
11.91%
12
13402.88
126390.79
10.60%
13
13087.88
139029.87
9.41%
14
12772.88
152932.85
8.35%
15
12488.27
168226.14
7.42%
16
12173.27
185048.75
6.58%
17
11858.27
203553.63
5.83%
23
合作期内喀喇沁旗财政本项目及已实施 PPP 项目补贴占比
合作期
支出总额
一般公共预算支出
占比
1
0
239,840
0.00%
2
6,248
263,824
2.37%
3
6,731
290,206
2.32%
4
5,043
319,227
1.58%
5
5,060
351,150
1.44%
6
5,076
386,265
1.31%
7
5,094
424,891
1.20%
8
4,925
467,380
1.05%
9
4,756
514,118
0.93%
10
4,588
565,530
0.81%
11
1,733
622,083
0.28%
12
1,733
684,292
0.25%
13
1,733
752,721
0.23%
14
1,733
827,993
0.21%
15
1,733
910,792
0.19%
16
1,733
1,001,871
0.17%
17
1,733
1,102,058
0.16%
由计算结果可得，本项目合作期内市本级、喀喇沁旗每年本项目及已实施PPP 项目年度财政支出责占比任均不超过一般公共预算支出的 10%，本项目列入红山区、松山区政府
24
性基金支出责任可以在财政承受能力范围内。
（二）行业领域平衡性评估
随着某某市社会经济快速发展，某某市中心城区迅速向 外扩展，在城市总体发展规划范围内，现状河道防洪能力远 远不能满足城市发展的要求。某某市中心城区环城水系的主要任务是解决某某市中心城区范围内现状未达标河段的防 洪安全问题；同时综合考虑城市防洪工程的特殊要求，对河 道进行综合整治，使河道整治与某某市城市建设总体相配套， 从根本上改善城区水环境，提高水资源的综合利用，提升城 市定位，打造滨水城市、海绵城市。
目前某某市进入实施阶段的 PPP 项目较少，因此，从全领域的角度来看，本项目采用 PPP 模式符合全市人民的利益， 故本项目通过领域平衡性评估。
某某市人民政府（印章）
某某市财政局（印章）
2016 年 5 月 3 日