发挥委派会计监管职能提高财政财务管理水平
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来源：网友投稿
摘要：文章初步探讨了如何发挥会计委派监管职能，提高财政财务管理水平的问题，提出了创新管理机制，健全规章制度，加强监督检查，实行国库集中支付制度等提高财政财务管理水平的建议，得出了抓住工作中的薄弱环节，有针对性地采取措施，规范工作程序，严格目标要求，强化考核监督，提高财政财务管理的精细化水平的结论。
关键词：会计委派制；监督职能；财政财务管理
行政事业单位会计委派制是政府内部控制和监督机制的一种自我完善。对行政事业单位实行会计委派制则不像对国有企业实行会计委派制那样矛盾突出。其根本原因在于，行政事业单位本身就是政府管理系统的组成部分和政府职能外延的载体，是广义上政府的一部分，因此，对之实行会计委派制只是政府内部控制和监督机制的一种自我完善，并不存在实质意义上的产权矛盾。对行政事业单位实行会计委派制的目的在于以制度确保会计人员正常行使核算、监督和管理财务活动的职能，坚决抵制单位领导的错误指令，从源头上预防和制止腐败现象的发生，提高财政资金的使用效率。对行政事业单位的会计委派制形式主要可分为直接管理形式和集中核算形式。直接管理形式，是以政府名义向所属的行政事业单位直接委派会计人员，对委派会计人员的组织人事、职务晋升、工资福利等进行集中统一管理，并实行定期轮岗制度。集中核算形式，是在保持单位资金使用权不变和财务自主权不变的前提下，取消单位会计机构和银行账户，统一会计核算，统一资金结算，统一发放工资，统一财务公开，统一管理会计档案的一种会计委派制度。
作为会计委派制的执行主体委派会计，在实际操作中注定是这一过程的焦点。几年来的工作实践，各会计站之间及委派会计间的相互交流，让我们感到当前如何进一步完善会计委派制，进一步发挥委派会计监管职能，提高财政财务管理精细化水平，是一个值得探讨的话题。
目前我们的绝大部分时间用在会计核算上，财务管理的深度有所欠缺。实行会计委派制后，一些单位的原财务科（处）取消，而有些单位的原财务科（处）依然存在，或者是变相存在，这些的不一致制约了委派会计参于财务管理职能的实现。一些推诿现象自然而生，不能进行很明确的职能定位，不利于我们监管职能的实施。
财务管理是会计委派工作的一项重要内容，也是做好一切委派工作的基础。近年来，随着各项财税改革的不断深化和信息技术的广泛应用，对我们的财政、财务管理水平要求不断提高。但是，我们应该清醒地看到，目前我们的财务管理水平、管理方法、管理手段、管理制度等还存在不适应的地方，特别是工作中存在的管而不精、不深、不细，大而化之的问题还比较突出。当前及今后一个时期，要特别重视和加强财务管理，抓住工作中的薄弱环节，有针对性地采取措施，创新管理机制，健全制度办法，规范工作程序，严格目标要求，强化考核监督，在提高财政财务管理的精细化水平上狠下功夫。
一、加强体制机制创新，推动财政财务管理的精细化
改革创新是加强管理的重要手段。要改变以往的粗放管理方式，提高财政财务管理的精细化水平，必须加强财政财务管理体制、机制的创新。
（一）加快支出管理方式创新
具体到单位重点是深化预算、计划的编制改革，各处室要有明确的支出预算及计划，在单位大预算、计划内做进一步的明细分化，做到单位领导心中有数，会计工作站支出安排进度有所依据。
（二）加快部门经费管理方式创新
目前，在一些单位，不同程度地存在着干事不计成本、效益观念淡薄、花钱大手大脚的问题。有的为了实现工作目标，不计代价，付出的成本往往比得到的收益还大。要解决这个问题，必须牢固树立成本效益意识，善于运用利益杠杆，调动各方面当家理财的积极性。比如，公用经费问题。如果在实行部门预算的基础上，实行财务包干的办法，允许部门根据自身实际情况，统筹安排各项开支，切实做到结余留用、超支不补，节约资金与干部职工的经济利益挂钩，可以变一个积极性为两个积极性，一个钱能办更多的事。
（三）创新管理手段
就是要善于运用新科学、新技术，特别是要结合“金财工程”建设，把财政、财务管理活动纳入电子化、信息化管理的轨道，让机器去管人所不能管、人所不愿管的事，提高财政财务管理的效率和严密性。我们要充分利用现代化的手段，不断提高财政、财务管理的精细程度。
二、加强规章制度建设，努力提高财政财务管理的规范化
制度建设是加强财政财务管理的重要方面。管理的精细化，体现在制度建设上，就是要做到规章制度的系统化、规范化和可操作性。近年来，各级、各部门、各单位及各会计工作站制定了一系列管理制度，对加强财政、财务管理起到了重要作用，但也存在不少问题。一是制度体系不够健全，制度之间不衔接，有的还相互抵触，形成了管理漏洞或空白地带。二是有些制度过于原则、笼统，规定不全不细，要么缺乏可操作性，要么可自由裁量的幅度太大。三是有些制度已失去存在的意义，但仍在继续执行。要解决上述问题，一方面，各级、各部门、各单位要注重财政、财务管理制度建设的系统化。要通过全面排查，综合分析论证，本着缺什么、补什么的原则，建立健全管理制度体系。如应特别要重视财政专项资金、专项物资管理制度的建设。要结合专项资金、专项物资性质，在上级专项资金、物资管理办法内，研究制定加强专项资金、专项物资使用管理的具体办法，确保各类专项资金、物资的专用，并落实到位，物别是专项物资，更应注重使用的进度，以免沉淀在仓库中或流失。另一方面，要注重财政、财务管理制度建设的精细化。管理制度不在多，要管用、可操作。若制定的制度、办法，过于笼统，操作性不强，执行效果就不好。所以要把精细化管理的要求体现到制度建设中，提高制度的可操作性。
三、加强监督检查，确保财政财务管理目标的实现
对各项收支活动的监督检查，是实现财政财务管理精细化目标的重要保证。各部门要进一步完善监督检查机制，丰富考核监督方法和手段，建立覆盖财政收入、支出、管理、改革等全过程的监督管理体系，保证所有收支活动全部纳入监督视野。对检查中发现的普遍性、倾向性问题，有针对性地完善制度、改进工作，从根本上解决问题。同时，要加强对资金的绩效评价工作。通过制定相关指标和标准，分析评价各部门、各单位、各处室资金分配使用的合规性、合理性和有效性，节减开支，提高资金分配的科学性和使用效益。总之，要通过严格的监督检查，真正把财政财务管理精细化目标要求落到实处。
四、联合审计、物价、监察等部门严查“小金库”及各项支出的真实性
单位小金库的存在，是会计委派工作顺利开展的一个暗礁，如果不能有效扼制单位“小金库”的滋生，就不能很好地进行单位的财务管理。一些单位领导就会节外生枝，给委派会计的工作设下较大阻力。支出的真实性，关系到财政资金的安全与财政资金社会效益的实现，不真实的经济活动，造成会计信息的失真，进而会造成领导决策的失误。这也是我们要提高财政财务管理精细化水平面临的重要问题，不可轻视。
五、实行国库集中支付制度，提高财务管理的科学性
国库集中支付制度是建立和完善我们公共财政体系的一项重要措施和创新。会计委派不仅为国库集中支付搭建了一个良好的控制、监督和信息平台，而且也为国库集中支付提供了运作机制的条件。国库集中支付制是由财政部门负责成立国库支付中心，它是指以国库单一账户体系为基础，资金拨付以国库集中支付为主要形式，所有财政性资金都通过国库单一账户体系进行拨付、结算的一种财政资金管理制度。它实现了从预算分配、资金拨付、资金使用、银行清算直至资金到达商品和劳务者账户的全过程监控。实行国库集中支付具有以下优点：
便于建立公共财政体系，实行部门预算。在国库集中支付下，各部门、各单位所有财政性资金支付活动都按规范的程序在国库单一账户体系内运行，财政资金活动的透明度增加，有利于建立公共财政体系。
减少了资金的周转时间，提高了资金使用效益。国库集中支付撤销了各部门、各单位的银行账户，所有财政性资金都集中到了国库单一账户，从而加大了对财政资金的调度力度，增强了财政调控能力，解决了实行国库分散支付造成的财政资金在各部门、各单位形成较大沉淀和闲置，而财政部门资金紧张、调度困难的弊端，提高了财政调控能力。
在实际发生支出时，财政部门对每项资金支出都实施全过程实时监控，财政监管“关口”前移。这就从制度和机制上有效地防范各种违法违规问题，保证了预算单位财政性资金的安全和支出的合法性。实行国库集中支付制度后，财务管理从偏重于经费使用的合法性转向经费使用的效益性。
综上所述，财政财务管理是会计委派工作的一项重要内容，也是做好一切委派工作的基础。当前及今后一个时期，要特别重视和加强财务管理，抓住工作中的薄弱环节，有针对性地采取措施，创新管理机制，健全制度办法，规范工作程序，严格目标要求，强化考核监督，在提高财政财务管理的精细化水平上狠下功夫。
（作者单位：山东省菏泽市会计中心）
关键词：会计委派制；监督职能；财政财务管理
行政事业单位会计委派制是政府内部控制和监督机制的一种自我完善。对行政事业单位实行会计委派制则不像对国有企业实行会计委派制那样矛盾突出。其根本原因在于，行政事业单位本身就是政府管理系统的组成部分和政府职能外延的载体，是广义上政府的一部分，因此，对之实行会计委派制只是政府内部控制和监督机制的一种自我完善，并不存在实质意义上的产权矛盾。对行政事业单位实行会计委派制的目的在于以制度确保会计人员正常行使核算、监督和管理财务活动的职能，坚决抵制单位领导的错误指令，从源头上预防和制止腐败现象的发生，提高财政资金的使用效率。对行政事业单位的会计委派制形式主要可分为直接管理形式和集中核算形式。直接管理形式，是以政府名义向所属的行政事业单位直接委派会计人员，对委派会计人员的组织人事、职务晋升、工资福利等进行集中统一管理，并实行定期轮岗制度。集中核算形式，是在保持单位资金使用权不变和财务自主权不变的前提下，取消单位会计机构和银行账户，统一会计核算，统一资金结算，统一发放工资，统一财务公开，统一管理会计档案的一种会计委派制度。
作为会计委派制的执行主体委派会计，在实际操作中注定是这一过程的焦点。几年来的工作实践，各会计站之间及委派会计间的相互交流，让我们感到当前如何进一步完善会计委派制，进一步发挥委派会计监管职能，提高财政财务管理精细化水平，是一个值得探讨的话题。
目前我们的绝大部分时间用在会计核算上，财务管理的深度有所欠缺。实行会计委派制后，一些单位的原财务科（处）取消，而有些单位的原财务科（处）依然存在，或者是变相存在，这些的不一致制约了委派会计参于财务管理职能的实现。一些推诿现象自然而生，不能进行很明确的职能定位，不利于我们监管职能的实施。
财务管理是会计委派工作的一项重要内容，也是做好一切委派工作的基础。近年来，随着各项财税改革的不断深化和信息技术的广泛应用，对我们的财政、财务管理水平要求不断提高。但是，我们应该清醒地看到，目前我们的财务管理水平、管理方法、管理手段、管理制度等还存在不适应的地方，特别是工作中存在的管而不精、不深、不细，大而化之的问题还比较突出。当前及今后一个时期，要特别重视和加强财务管理，抓住工作中的薄弱环节，有针对性地采取措施，创新管理机制，健全制度办法，规范工作程序，严格目标要求，强化考核监督，在提高财政财务管理的精细化水平上狠下功夫。
一、加强体制机制创新，推动财政财务管理的精细化
改革创新是加强管理的重要手段。要改变以往的粗放管理方式，提高财政财务管理的精细化水平，必须加强财政财务管理体制、机制的创新。
（一）加快支出管理方式创新
具体到单位重点是深化预算、计划的编制改革，各处室要有明确的支出预算及计划，在单位大预算、计划内做进一步的明细分化，做到单位领导心中有数，会计工作站支出安排进度有所依据。
（二）加快部门经费管理方式创新
目前，在一些单位，不同程度地存在着干事不计成本、效益观念淡薄、花钱大手大脚的问题。有的为了实现工作目标，不计代价，付出的成本往往比得到的收益还大。要解决这个问题，必须牢固树立成本效益意识，善于运用利益杠杆，调动各方面当家理财的积极性。比如，公用经费问题。如果在实行部门预算的基础上，实行财务包干的办法，允许部门根据自身实际情况，统筹安排各项开支，切实做到结余留用、超支不补，节约资金与干部职工的经济利益挂钩，可以变一个积极性为两个积极性，一个钱能办更多的事。
（三）创新管理手段
就是要善于运用新科学、新技术，特别是要结合“金财工程”建设，把财政、财务管理活动纳入电子化、信息化管理的轨道，让机器去管人所不能管、人所不愿管的事，提高财政财务管理的效率和严密性。我们要充分利用现代化的手段，不断提高财政、财务管理的精细程度。
二、加强规章制度建设，努力提高财政财务管理的规范化
制度建设是加强财政财务管理的重要方面。管理的精细化，体现在制度建设上，就是要做到规章制度的系统化、规范化和可操作性。近年来，各级、各部门、各单位及各会计工作站制定了一系列管理制度，对加强财政、财务管理起到了重要作用，但也存在不少问题。一是制度体系不够健全，制度之间不衔接，有的还相互抵触，形成了管理漏洞或空白地带。二是有些制度过于原则、笼统，规定不全不细，要么缺乏可操作性，要么可自由裁量的幅度太大。三是有些制度已失去存在的意义，但仍在继续执行。要解决上述问题，一方面，各级、各部门、各单位要注重财政、财务管理制度建设的系统化。要通过全面排查，综合分析论证，本着缺什么、补什么的原则，建立健全管理制度体系。如应特别要重视财政专项资金、专项物资管理制度的建设。要结合专项资金、专项物资性质，在上级专项资金、物资管理办法内，研究制定加强专项资金、专项物资使用管理的具体办法，确保各类专项资金、物资的专用，并落实到位，物别是专项物资，更应注重使用的进度，以免沉淀在仓库中或流失。另一方面，要注重财政、财务管理制度建设的精细化。管理制度不在多，要管用、可操作。若制定的制度、办法，过于笼统，操作性不强，执行效果就不好。所以要把精细化管理的要求体现到制度建设中，提高制度的可操作性。
三、加强监督检查，确保财政财务管理目标的实现
对各项收支活动的监督检查，是实现财政财务管理精细化目标的重要保证。各部门要进一步完善监督检查机制，丰富考核监督方法和手段，建立覆盖财政收入、支出、管理、改革等全过程的监督管理体系，保证所有收支活动全部纳入监督视野。对检查中发现的普遍性、倾向性问题，有针对性地完善制度、改进工作，从根本上解决问题。同时，要加强对资金的绩效评价工作。通过制定相关指标和标准，分析评价各部门、各单位、各处室资金分配使用的合规性、合理性和有效性，节减开支，提高资金分配的科学性和使用效益。总之，要通过严格的监督检查，真正把财政财务管理精细化目标要求落到实处。
四、联合审计、物价、监察等部门严查“小金库”及各项支出的真实性
单位小金库的存在，是会计委派工作顺利开展的一个暗礁，如果不能有效扼制单位“小金库”的滋生，就不能很好地进行单位的财务管理。一些单位领导就会节外生枝，给委派会计的工作设下较大阻力。支出的真实性，关系到财政资金的安全与财政资金社会效益的实现，不真实的经济活动，造成会计信息的失真，进而会造成领导决策的失误。这也是我们要提高财政财务管理精细化水平面临的重要问题，不可轻视。
五、实行国库集中支付制度，提高财务管理的科学性
国库集中支付制度是建立和完善我们公共财政体系的一项重要措施和创新。会计委派不仅为国库集中支付搭建了一个良好的控制、监督和信息平台，而且也为国库集中支付提供了运作机制的条件。国库集中支付制是由财政部门负责成立国库支付中心，它是指以国库单一账户体系为基础，资金拨付以国库集中支付为主要形式，所有财政性资金都通过国库单一账户体系进行拨付、结算的一种财政资金管理制度。它实现了从预算分配、资金拨付、资金使用、银行清算直至资金到达商品和劳务者账户的全过程监控。实行国库集中支付具有以下优点：
便于建立公共财政体系，实行部门预算。在国库集中支付下，各部门、各单位所有财政性资金支付活动都按规范的程序在国库单一账户体系内运行，财政资金活动的透明度增加，有利于建立公共财政体系。
减少了资金的周转时间，提高了资金使用效益。国库集中支付撤销了各部门、各单位的银行账户，所有财政性资金都集中到了国库单一账户，从而加大了对财政资金的调度力度，增强了财政调控能力，解决了实行国库分散支付造成的财政资金在各部门、各单位形成较大沉淀和闲置，而财政部门资金紧张、调度困难的弊端，提高了财政调控能力。
在实际发生支出时，财政部门对每项资金支出都实施全过程实时监控，财政监管“关口”前移。这就从制度和机制上有效地防范各种违法违规问题，保证了预算单位财政性资金的安全和支出的合法性。实行国库集中支付制度后，财务管理从偏重于经费使用的合法性转向经费使用的效益性。
综上所述，财政财务管理是会计委派工作的一项重要内容，也是做好一切委派工作的基础。当前及今后一个时期，要特别重视和加强财务管理，抓住工作中的薄弱环节，有针对性地采取措施，创新管理机制，健全制度办法，规范工作程序，严格目标要求，强化考核监督，在提高财政财务管理的精细化水平上狠下功夫。
（作者单位：山东省菏泽市会计中心）