烟草行业的市场化改革

从2002年开始，烟草行业开始了以市场化为导向的改革。应该说，这一轮改革是力度最大、影响最大、效果最好的改革。将对中国的烟草行业带来深远的影响，具有划时代的意义。就改革内容来讲：可分为工业企业组织结构调整，工商管理体制改革，商业体制改革，以及与之相适应的资源、资产、品牌的优化等以市场化为导向的改革。

　　一、工业企业组织结构调整

　　根据国内外以及行业的形势，国家局党组审势度势，抓住重要的战略机遇期，做出了对工业企业组织结构进行战略性调整的重大决策。2004年国家局党组把“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”确定为全行业的主要任务。工业企业跨省、跨地区的联合重组迈出了更大的步伐。2003年关停并转和联合重组了39家，2004年关停和重组了27家，另外，还取消了2个卷烟生产点。到2004年底，全国具有独立法人资格的卷烟工业企业共57家。国家局提出的3-5年，把卷烟工业企业调整到30-50家的目标可以很快实现。

　　工业企业组织结构调整，大体经历了两个阶段：第一阶段的主要任务是关闭10万箱以下的小型卷烟厂和230多家挂杆复烤企业，集中解决“散、乱、低”造成的资源严重浪费、市场秩序混乱、生产销售失衡等问题。为此国家局制定了《10万箱以下卷烟工业企业组织结构调整规划》，明确政策措施，提出具体要求。各省局（公司）按照规划，制定方案，明确目标，加大力度，限期完成。由于政策到位、措施得力、工作细致，原有的95家小烟厂已有80家关停或兼并后取消生产点。“关小”的任务基本完成，挂杆复烤企业的关闭工作也基本完成。

　　从2003年起，国家局党组又及时抓住机遇，把组织结构调整的重点转移到10-30万箱卷烟工业企业的联合重组上，标志着行业工业组织结构调整进入第二阶段。这一阶段的主要任务是“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”，把企业做大，实现资产的优化配置和充分利用，增强重点企业的核心竞争力。其主要特点是以资产为纽带，以品牌为支撑，实现跨省、跨地区的联合重组。内蒙古呼和浩特、乌兰浩特两卷烟厂都属于这一改革范畴。

　　二、流通（商业）企业改革

　　国家局对流通企业的改革目标是，弱化或取消国家局、省级公司卷烟经营职能，强化决策和管理职能。取消县级烟草公司法人资格，取消经营职能。确立以分公司为主体的充满生机和活力的市场主体地位。全国2003年取消了532家县级法人，2004年又取消了561家县级法人。分公司的市场主体地位基本确立。

　　内蒙古烟草已全部取消县级公司法人，区公司取消销售公司法人资格，减少卷烟经销量，以分公司为主体的格局已经形成。

　　三、工商管理体制改革

　　在工业企业组织结构调整、商业市场化改革的同时，国家局对行业内部管理体制进行了改革，就是在省一级全面实行工商分开。100万箱以上计划指标的省成立工业公司，未成立工业公司的和未重组的省管工业全部上划中烟实业公司，省级烟草公司不再管理工业企业。目前全行业相继组建了16家省级工业公司。

　　内部管理体制的改革，使卷烟市场封锁问题得到有效缓解，市场环境得到明显改善，工业企业来自市场的压力逐渐增大，改革达到了预期的目标，同时，也为工业企业的进一步联合重组创造了良好的环境和条件。

　　通过改革，使重点企业规模扩张，品牌集中度提高，品牌的市场拓展力提升。现已形成15个百万箱以上的大型工业企业和企业集团。卷烟的品牌号由原来的1000多个减少到目前的400多个，白沙、红河、红梅三大品牌的年产量已突破百万箱大关。联合重组使行业的组织机构逐步趋向合理，资源配置进一步优化，资源的有效利用率进一步提高，极大地解放了生产力，促进了行业的平稳发展和经济效益快速增长。实践证明，国家局党组坚持市场化改革，着力进行组织结构调整，做大做强重点企业，提升中国烟草行业整体竞争力的战略决策是完全正确的，这已经成为全行业的共识。

　　经过近三年的联合重组，工业生产布局和结构发生了很大变化，商业市场多主体现象得到基本解决。但要应对未来国内外更加激烈的市场竞争，工业企业联合重组，商业企业管理模式改革的任务仍然十分艰巨，以提高中国烟草总体竞争力为目标，在更高水平、更高层次上继续进行市场化改革。

　　四、下步改革安排

　　（一）进一步推动卷烟工业企业战略性调整，认真组织企业在更高层次上的联合重组。按照国家局的设想，总公司与省级工业公司构建母子公司体制，省级工业公司与所属卷烟工业企业有的实行母子公司体制，有的实行母分公司体制。理顺省级工业公司与工业企业的产权关系，建立和完善工业企业的法人治理结构，省级工业公司代表总公司作为出资人行使三项权利和承担资产保值增值的责任。

　　（二）适应行业改革发展要求，积极推进商业企业改革。随着工业企业的联合重组、名优品牌的扩张，原有的商业企业体制和运行模式已不能适应为工业企业和零售户服务的需要，除继续全面整体推进卷烟销售网络建设外，商业企业的改革必须深化。首先，改革订货形式，由一年两次变为在一年总的盘子基本确定的情况下，过渡到按客户订单组织货源。其次，理顺产权关系，建立母子公司体制，总公司与省级公司、省级公司与地（市）级公司之间构建三级母子公司体制，省级公司代表总公司对所属地（市）级公司行使出资人权利，与此同时，省级公司要退出经营领域，也不再从事多元化投资，其经费开支在资产受益中解决。省级公司对所属企业的管理，要从目前的行政管理为主转变为以资产管理为主。

　　（三）适应企业改革需要，积极探索建立现代企业制度，完善法人治理结构。目前实行工厂制的卷烟工业企业，法人治理结构不够完善，企业内部管理体制不顺畅，不能适应市场需要，特别是联合重组的企业。国家局提出今年要在重点企业建立董事会、监事会的试点。

　　（四）以品牌扩张为核心，抓好企业联合重组后的内部整合。国家局提出了联合重组后必须做到资产、品牌、采购、销售“四统一”。资产统一是采购、品牌、销售统一的前提，采购、销售统一是品牌统一的基础，品牌统一是“四统一”的核心。联合重组企业还要整合信息资源，统一管理信息平台。信息化建设是企业内部整合的重要手段，统一信息平台非常重要。

　　（五）取消县级公司法人资格，使地（市）级公司成为市场营销主体。截止2004年底，全国还有独立经营的县级公司700多家，要加快步伐逐步取消。县级公司法人资格取消后，卷烟流通改革要坚定不移地朝着建设覆盖城乡、功能完善、优质高效、经济实用的网络方向发展，努力形成统一开放、竞争有序的全国大市场，增强中国烟草总体竞争实力。

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