如何改革地方电力经济管理（李其道）

按：这是当年3月8日至12日参加全省地电行业关于改革地方电力经济管理座谈会后写的一篇文章。反映了改革开放初期四川地方电力管理体制、企业改革走势的一些状况和当时人们的认识水平与一些想法、看法及做法。可供研究那段历史的人们参考。

笔者 2008年10月7日

一、改革地方电力经济管理的重要性和主要内容

“电力是先行”，电力的生产和供应面对着工、农、商、学、兵，各行各业，千家万户，与整个社会的经济活动和人民的日常生活息息相通。地方电力对于促进地方工农业生产的发展，丰富城乡人民的政治文化生活，等等，有着重要作用。

地方电力改革经济管理，不仅促进本身加快生产和建设步伐，而且也为其它地、县企业改革经济管理（如实行“五定” ）提供必要条件，为各地组织工农业生产提供更多主动权。因此，地方电力要带头改革经济管理，要把它作为地方电力事业实行工作重点转移的主要内容之一，与深入学大庆相结合，认真地抓起来。

改革经济管理就是合理地组织生产力，不断地完善生产关系，适时地调整上层建筑，以适应生产力的发展。就改革我省地方电力经济管理来讲，我们认为要解决的问题主要有以下两个方面。一个方面是要侧重解决调整上层建筑、完善生产关系的问题，也即整个地方电力的管理体制问题，一个方面是要侧重解决合理地组织生产力的问题，也即企业本身的管理问题，当前要重点解决的是如何使企业有适当的自主权和相应的经济责任，以发挥企业的主动性和积极性的问题。只有上述两个方面的问题逐步得到了解决，才有可能做到比较好地运用经济办法管理经济，比较好地按照客观经济规律办事。

二、怎样解决地方电力的管理体制？

（一）是分级管理还是一竿子管到底？

普遍认为，地方电力不同于国家电网，不应该也不可能把基层企业作为直属企业，从上到下一竿子管到底。因为地方电力固然具有与国家电网一致的生产上的共性，即发、供、用瞬间同时完成，因而对管理有着相当突出的整体性、集中性和科学性的要求，但又具有与国家电网很不一样的举办上的特性， 即地、县、社、队四级办电，因而对经营有着十分强烈的地方性、群众性和自主性的需要， 而这是关系着正确执行党在现阶段的公有制政策，以充分调动和发挥地方和群众社会主义积极性的大问题。因此在现阶段，地方电力必须认真执行“谁办，谁有，谁管，谁受益”的原则，实行各级政府统一领导下的分级管理。非同一隶属的电站电网相互并网，应该做到：它们的所有制、所有权和管理权均不变，共同签订和执行并网协仪，调剂电量执行规定电价，服从主网指挥调度，各自经营销售（特殊情况者除外）。县上举办的由国家电网供电的输变电工程，凡具备一定规模的，应由国家电网实行县级趸售，以保障县上有经济能力对其举办的事业行使自己的所有权和管理权。

也有同志认为，生产关系必须适应生产力的发展，有利按电力生产特点实行严格的科学管理，地县（不包括社队）电力应基本同于国家电网，以集中统一管理为主，基本实行一竿子管到底的办法；至于发挥地县办电积极性的问题，则认真贯彻物质利益原则，按地县投资实行合理的足够的利润分成。

（二）归工口还是归农口?

大家都说归口问题很重要。由于地方电力管理归口不明确或解决得不好，如有的地方归农口由于无人管等于未归口，有的地方人事安排归农口、负荷安排归工口、生产管理实际未归口，有的县归工口、地归农口、上下不对口，等等，使得很多地方的电力企业长期以来得不到强有力的有效领导，很多具体的也是重要的生产问题得不到应有的解决，甚至还有相当一部分企业没有纳入当地工业学大庆行列，既无领导部门布置学大庆活动，更不晓得领导上规划自己好久建成大庆式企业，平时连有关工业企业管理方面的文件、经验和会议，也阅读不到、交流不到和参加不成。最近全省安排一百个企业开展扩大企业权力试点，其中含有地、县属的化肥、农机、造纸等厂，由于地方电力管理归口存在着问题，这一百个企业中竟未包括理应带头开展试点的任何一处地、县属的电厂、站或公司，同志们说，归口问题是到了非解决不可的时候了，不能再拖了。

究竟归工口还是归农口?多数同志主张归工口．他们说，电力是工业，而且是先行工业、基础工业，自然应该按照工业生产而且是大工业生产的特点和要求进行领导，从有利实施这样的领导、有利电力企业学大庆、有利电力企业参加工业企业经济活动、有利帮助它解决生产上的实际问题等出发，当然应该归工口。也有一些同志说，现在中央巳经成立了农委，据说不仅管农业而且也管为农业服务的一部分工业，今后省、地、县都会这样做，因此，只要农口从上到下对其所辖的工业都切实重视并组织专门力量进行领导和管理，同时坚持和工业方面保持密切联系，从有利对水电部门实施统一有效领导和有利地方电力更好地为农业服务，特别是有利巩固和加强农业这个基础出发，还是水和电都统归农口为好。

（三）几种体制形式。

由于各地电力发展水平和有关情况不完全一样，一致认为采取何种体制形式，不能一刀切，应从本地实际情况出发，做到实事求是、因地制宜。

1．对地、县管理体制，大家根据各地不同情况，提出了以下几种可供分别采取的形式：

（1）有地、县属骨干电力企业的地、县，可在水电局领导下，以骨干企业为基础合并局有关力量，组成电力公司。公司负责人参加水电局领导班子。公司作为地、县一级经济组织，行使主管部门权力，实行企业经营。统管直属企业并监管全区或全县电站电网发供电的管理和生产，或者统一监管全区或全县地方电力的建设、管理和生产。组成公司后，从当前条件看，一般暂以统管发供电的管理和生产为宜；但从长远一点的需要看，有利加强领导、全面规划、合理布局，有利建中抓管、以管促建，特别是有利在国家计划的指导下，发挥“以电养电”的优势，调动地方、企业的积极性和提高基本建设的投资效果，尽快形成完整生产能力，及时充分发挥效益，除管理发供电的管理和生产外，不少同志说还应积极创造条件统一管理地方电力的建设才算妥善。一些县的同志说，他们最近报批成立的水电局电力公司，就是建、管统管，而且还打算统管电力提灌的建设和管理，以争取做到对地方电力的建、管、“用”，都由公司这个经济组织把它统一管起来。

（2）没有县属骨干电力企业的地区，及没有县属骨干电厂或只有若干分散，弧立国营、社办电站的县，这样的地、县在目前省内只占少数，应因地制宜地积极举办地、县属骨干电力企业，为过渡到前述体制形式创造条件。当前则应在水电局内适当调整充实电力科、股力量，对全区或全县地方电力的建设、管理和生产实行有效的科学行政管理。

（3）主要靠县属供电单位转供国家电网，或厂矿、社队电站电力的县，可在县水电局领导下，以现有供电单位为基础，组成供电公司，行使主管部门权力，实行企业经营，统管本县电网供电、并网电站发电，以及其它所有弧立电站发供电的管理和生产。需要举办而又有条件举办县属骨干电厂的，举办后，可向电力公司过渡。

2，对省级管理体制，大家说，考虑现实情况，目前虽可暂时保持现有体制，但必须积极创造条件，准备过渡。所谓保持现有体制，也要做到水电厅下辖的地方电力基建、管理、供应等处，适当调整充实集中，做到力量精干，职责明确，有相应权限，能够抓好建设、生产计划任务安排，建设、生产所需设备材料计划供应，以及调查研究、经验交流、统计报表和在此基础上会同相关部门进行的制订方针政策、颁发条例规定、开展经济立法、调解经济纠纷等工作，以实施真正有效的科学行政管理。如何创造条件、向什么形式过渡?部分同志主张，应认真按照省委主要负责同志讲话精神，积极举办足够容量、规模的直属电站，以此为重要条件，在水电厅下设立地方电力公司，合并有关处、院力量，形成经济组织，实行企业经营，有职有权有责，统管全省地方电力的建设、管理和生产。部分同志主张，便于对口水利、电力两部，建设、管理业务一分为二：有利治水办电全面规划综合治理，建设业务划归水电厅领导和管理；有利加强地方电力科学管理，有利解决国家电网与小站小网并网方面的矛盾，加强大电、小电的统一领导，管理业务划归电力局组织安排，主要运用经济办法管理全省地方电力企业的管理和生产。还有同志主张水、电分家，成立经济组织性质的地方电力局，或将整个地方电力建设、管理业务一起划归电力局领导和管理，实行一家管电，以利减少机构重叠，缩小管理层次，加强统一领导，实行专业化协作。

3，对作为经济组织的电力公司的机构、编制和管理、核算方式，大家认为：

（1）机构设置。比较—致的意见是，按建、管业务统管考虑，公司本部应设置必要的科（股）室，对于地级以上来说，这些机构基本属上层建筑，除管直属企业外，同时管理其它所有非直属的地方电力的建设、管理和生产；对于县级来说，这些机构基本属生产关系，主要管理直属企业的简单再生产和扩大再生产，因此还需单独设立一个股，负责对直属企业以外的社队电力企业的建设、管理和生产，进行计划和技术指导。由于电力生产具有发供用瞬间同时完成的特点，再小的电力企业它都基本存在着一个“麻雀虽小，肝胆俱全”的问题，不同于其它工业行业的生产可以搞设备“脱壳”、产品“扩散”，同时从当前实际情况出发，“小而全”“大而全”转变为“专业化”，固然是必然趋势，但有它的客观规律，有它的发生、发展和转变的客观条件，必须注重客观效果，不能绝对化。因此，公司除下辖各发电站（厂）、供电所（公司）外，还应下辖供应站和修试所，对地级以上来讲，还应下辖勘测设计队、基建队、送变电队、科试所等。蓬溪红江电厂是“一县一厂”，相当于电力公司，它还下辖有一个炸药厂、一个杆塔车间和一个熔钢车间。同志们说，专业化同协作、联合是对立的统一，因而不是凡属“大”和“全”就绝对的不好，为了协作和统一，国家不也提倡搞联合企业、联合公司吗?当然，在联合企业、联合公司内也照样需要搞同时也完全能够搞专业化的。红江电厂实际就是这样的联合企业，只要确实需要，条件许可，能够办好，坚持的是社会主义方向，这样的联合企业就完全应该允许存在并让它继续不断地发展。同志们还说，为了使红江电厂的熔钢车间办得更好、发挥更大效益，还可进一步考虑与外地的电力企业组成“协作体”，采取来料加工的办法，专门熔制“浇钢件”，以满足各有关地方的急需。这样的不同内容的各解决一个关键问题的“协作体”，在整个地方电力系统中还需要很多，很值得根据可能条件，逐步一一予以组织。

（2）编制定员。公司科室和下辖站、所等编制定员，应本着精简、效能、逐步跟上现代化要求的原则，由当地政府（或专署）审定，主要从现有水电局和各直属企业人员中调整解决，尚有不足，报请当地组织和劳动部门调剂或招工安排。；新建、扩建企业编制定员，按上级批准的设计任务书执行。

（3）管理、核算方式。根据万县地区电力公司介绍的管理、核算方式几经变更的经验教训，避免公司统一核算、基层啥事都找公司、造成吃大锅饭和基层独立核算，公司又调度不灵、形同解体等弊病，以及其它一些电厂的实践经验，一致认为公司本部及其直属站、所等，应实行统一领导、统一调度、统负盈亏、两级管理、单独核算。对人、财、物、产、供、销和技术，公司有指挥权，站、所等有管理权，公司可以集中安排使用折旧、大修基金，以保障全公司挖潜、革新、改造和更新、大修有重点、有步骤进行。站、所等严格按照公司分解下达的国家计划指标组织生产，公司本部、站、所之间实行内部合同制和内部协作价格，可以分别按规定提取企业基金，允许公司内各单位、车间职工个人收入、集体福利有一定差异，等等。公司对直属企业以外的国营、社队电力企业进行管理，可考虑向国营企业部分收取一定管理费。公司有关所、队，向直属企业以外的用户服务，应按国家规定标准收取劳务费。

（4）逐步使地方电力管理体制逐级形成经济组织，是发展方向也是必然趋势。上下形成经济组织后，上级经济组织必须给下级经济组织以必要的物质条件，下级经济组织才能完满完成上级经济组织所付与的生产任务。要做到这一点，就必须建立起一个正常的物资供应渠道，普遍认为，由于电力生产具有自成体系的特点，因此电力物资的供应渠道宜于条块结合以条条为主。大家希望今后凡基建、生产、配套、更新、改造、配电线路业务扩充等所需的计划内的统部管物资，都报上级核定，统一申请、订货，有偿分配和调拨；所需主机和主要设备的备品配件，由上级汇总，组织产品制造厂和“协作体”直达供应和调剂解决；地方管理和市场采购的物资，则由下级自行与有关部门签订供应合同和直接采购解决。

（三）如何扩大地方电力企业权力及改革地方电力经济管理的具体作法

与其它企业一样，使地方电力企业具有适当的权力和相应的责任，才能使企业多快好省地发展生产具有根本的条件和内在的动力，才能使整个地方电力生产的不断发展建立在牢固的基础之上。这是企业管理的一项重大改革。进行这项改革，根据省委指示精神，“思想要解放，态度要积极，步子要稳妥，要大胆地进行试验。”“在抓好试点的同时，面上也要积极进行企业管理的改革，对见效快而又有条件改的，就坚决改，不要等。”由于归口问题，全省安排一百个企业开展试点，未包括地方电力企业，而地方电力的企业管理及其管理体制的改革，既有着相当的复杂性需要认真研究对待，更有着特别的紧迫性需要立即动手试点解决，因此大家迫切希望省农业组能立即报请省委同意，补列部分地、县属电厂、站和公司进行试点。具体试点，除管理体制方面可研究试行前述各点外，应完全遵照省委川委发【1979】1 0号文件和其后的有关文件要求执行。其中结合地方电力企业实际，需要突出强调的，有以下几点：

第一，一致认为扩大企业权力后，企业的经营效果同企业和职工的收益直接发生联系，对生产计划的确定和下达，反应特别敏感了，要求特别严格了。而影响电力生产计划的因素很多，既有自然的因素如水源（煤源），也有本身的因素，还有用户的因素。因此，一定要认真做好对水源（煤源）、出力、负荷、劳力、设备、材料、资金等各方面的定额管理和综合平衡工作，才能使计划指标的制订和执行比较符合客观实际，才能做到积极可靠，留有余地，不致畸轻畸重。这是一个既关系到国家利益，也关系到企业和职工个人利益的大问题，必须切实努力解决好。

第二，体现在地方电力企业上，考核任务完成好坏并确定能否提取企业基、金和物质奖励的八项指标中的四项主要指标，究竟应该定为哪四项这是很重要韵问题。比较多的同志认为，水电应定为产量、质量（周波、电压）、线损、利润等四顷；火电将线损改为煤耗。也有同志认为，地方电力企业由于先天不足，周波、电压很难到规定标准，近期内不宜将它定为主要指标，而应该改为安全。

第三，利润是企业经营效果的综合反映，与电价有直接关系。目前由于各地执行的电价不够一致，影响一些企业计划任务的完成，而且不利衡量企业经营好坏，有碍全省劳动竞赛开展。特别是绵阳地区同志反映，他们南边七县电力提灌电价不同于全省任何一地，按扬程高低执行每度一、二、三分，弊病较多，三台永安电厂与国家电网并网，供提灌用电五分买进，一、二、三分售出，仅此一项（不包括线损、管理、折旧费用），去年即倒赔五十万元。挫折了企业和职工的积极性。同时按扬程高低定价，想合理，实际不易做到合理。本该低灌往往搞成高灌，结果“抽到坡尖尖，流到河边边”，不仅造成电力和水量的很大浪费，也影响为农业服好务。不少同志说，地方电力电价，全省应该分区统一，随着地方电力企业劳动生产率的提高、成本的降低，应该不断地调低农业用电电价，这是关系到巩固和加强农业基础的大问题，但凋整权限在省，而且要调整得当，规定合理，各地不得自行变动。一些同志说，绵阳地区南边七县电灌电价订的比生产成本还低，这种价格偏离价值过大的不符合价值规律的作法，原则上应该纠正，可考虑采取“统收统支、以电补水、不新增群众负担”的办法，按国家规定电价予以调回，以利企业经济核算和更好地为农业服务。对于试点企业，一些同志建议可按国家规定统一电价，自觉运用价值规律，在一定的浮动幅度内，试行高峰用电适当加阶，低谷用电适当减价的办法，以提高负荷率，提高设备利用率，既降低成本，增加利润，又更好地为用户服务。

就全省而言，地方电力改革经济管理刚开始起步，除力争将部分地、县电力企业列入全省试点外，应按照省委指示精神，结合地方电力行业实际，积极开展面上的改革工作。大家认为，当前应比较普遍地抓好以下几项：

一是加强领导，以生产为中心，以改革经济管理为重点，深入开展工业学大庆活动。继续整顿企业，花大力量搞好企业领导班子和队伍建设。健全党组织领导下的厂长（经理）负责制、技术与经济管理负责人责任制、专职机构与专职人员职能责任制和工人岗位责任制。领导干部要带头学习马列主义和毛泽东思想，学经济、学技术、学管理，不断提高领导艺术和领导水平；狠抓思想政治工作，狠抓业务技术培训，狠抓“三基”工作，狠抓计划、技术、劳动、调度、供用电、物资和财务管理，健全各项规章制度，采用先进管理方法，搞好技术革新革命。全面实现安全、经济、满发、少损、多供、优质、低耗，降低成本、增加利润、增加职工个人收入和集体福利，更好地为现代化大农业服务。

二是巩固“一县一厂”体制形式，积极为向公司过渡作准备。

三是扩大企业权力。凡牵涉面不大，急需做，有条件做，而又见效快的，就力争尽快做到，逐步使企业在人、财、物、产、供、销和技术等方面均有一定的自主权。

四是普遍推行企业基金制度，严格按国务院批转财政部的试行规定执行。水电厂（站）一般位于边远山沟，要尽可能安排好职工的文化生活。根据土坎、红江等厂经验，有条件的企业，可适当购置电视、电影放映设备，有关费用（包括电影放映补助费）可由企业基金开支。

五是实行计时工资加奖励的制度。除综合奖外，推行必要的单项奖，合理确定奖金额，同时实行经济制裁。根据一些企业介绍的经验和问题，实行奖励制度，必须把思想政治工作同经济手段紧密结合起来，把精神奖励同物质奖励正确结合起来。必须加强企业管理，逐步制订先进合理的定员定额标准，严格计算经济效果，健全原始记录、计量和验收等制度，并进行严格考核，做到评奖方法科学，防止平均主义。强调发扬集体主义风格，强调为国家多做贡献。使奖励制度更好地调动广大职工的积极性，促进生产不断发展。

六是搞好民主管理，贯彻民主集中制原则。健全党组织领导下的职工代表大会（或职工大会）及其工作机构——工会组织；车间、班组的负责人由群众民主选举，发挥班组“几长” “几员”作用。调动职工当家作主的积极性，把集中领导和民主管理紧密地结起来。

七是积极帮助用电社队逐步妥善解决好社队管电问题。配备农村管电员，要学习蓬溪、三台等县经验，除执行补贴政策外，要把他们纳入社办企业编制，以利加强思想政治工作和解决劳保福利问题。设置社队电工，要学习营山、岳池等县经验，采取定人、定位、定杆、定线、定报酬的办法，使农村低压管理工作得以较好落实。有条件的社队，可开展企业办公室下设立农电管理站或组的试点，对社队电站、电网的建设、管理和生产，以及安全、经济用电实行统一管理。管理站或组发生的费用，区别不同情况，可采取由供电单位给予补贴或实行趸售，以及直接纳入社队电站成本或向社队电站征收管理费等办法解决。

（原载四川省水利电力厅《地方电力简报》1979年第5期 一九七九年四月五日）