环评制度是科学发展的重要支撑——环境保护部副部长潘岳答记者问

编者按 今年6月~7月，全国人大常委会组织开展了《环境影响评价法》(以下简称《环评法》)的执法检查。10月27日，全国人大常委会第五次会议审议了执法检查报告，指出《环评法》执行过程中还存在一些问题。针对这些问题，环境保护部副部长潘岳回答了记者问。

记者:为什么《环评法》刚出台5年就成为全国人大常委会执法检查的重点对象？

潘岳:《环评法》自2003年9月1日起实施的这5年，是国民经济快速发展的5年，是环境形势非常严峻、减排任务十分艰巨的5年，也是群众环境维权意识日益提高、环境维权要求越来越多的5年。

环评制度作为国家重要的宏观调控手段，对促进经济社会可持续发展起到了不可替代的作用。5年来，通过开展规划环评，推动了环保进入国家城市化、工业化的宏观经济决策程序；通过严格项目环评，我们抑制了高达两万亿元投资的“两高一资”项目无序扩张；通过环境风险排查，消除了影响群众环境安全的重大风险隐患；通过实施区域限批，有力地促进了产业结构优化调整和节能减排工作。

就环评这项管理制度而言，正因为它在国家宏观调控中发挥了巨大作用，与节能减排国家战略的关系如此紧密，与开发建设的关系如此紧密，与人民群众日常生活的关系如此紧密，才使得《环评法》成为社会公众最为熟悉的一部环境法律，受到全社会如此广泛的关注，从而刚出台5年就成为全国人大重点检查的法律。

记者:全国人大常委会在审议执法检查报告时指出，《环评法》在执行中还存在一些问题，其中环评公正性、科学性等问题还比较尖锐。你如何看待这些问题？

潘岳:从事物发展的规律看，前进得越快，关注得越多，应用得越广，激发的矛盾就越尖锐，暴露的问题就越多。但正如危机会成为一个民族伟大复兴的动力，问题也会成为一项制度改革创新的源泉。正是在不断解决问题中，才能实现一项制度的完善。说到环评制度，就是随着参与宏观调控程度的加深，协调经济和环境可持续发展力度的加大，维护群众环境权益广度的拓宽，相应的体制、机制和能力等也日益显示出滞后性，有些原来不明显、不突出的问题，可能就变成了影响全局、长远的尖锐矛盾，成为这项制度发展的制约。应该说，这些问题都是前进中的问题。我们对此不应回避，而应下决心解决。

记者:《环评法》执法检查报告指出，环保部门与环评机构存在利益关系，影响环评审批公正性。对此，环保部门将采取什么措施解决？

潘岳:截至今年6月底，在全国现有的环评机构中，环保系统从事环评的科研机构占甲级环评机构的24.7％，占乙级机构的48％。尽管从法理上说各环评机构是独立法人，他们之间不存在“任何利益关系”。但由于天然血缘关系，环保系统的环评机构与其所从属的环保部门，具有千丝万缕的联系。因此，必须下大决心，从改革体制入手，让环评机构与环保部门“完全脱钩、彻底脱利”，确保环评审批不受利益干扰。

为此，我们将以事业单位改革为突破口，推进环评业务与环保系统所属的科研院所脱离，逐步解决环科院变成“环评院”、监测站变成“环评站”的问题。环评业务必须由真正独立的环评中介服务机构、独立的市场主体来承担。借鉴会计师事务所、律师事务所等社会中介机构的发展经验，制订分阶段、分类别的环评业务剥离方案。严格禁止环保部门在环评机构参股分利，更不允许环保部门以各种明示、暗示方式，推荐、介绍、指定环评机构，索取、收受各种名目的“回报”，对此将做到发现一起，查处一起，通报一起。同时，我们将鼓励以公开招标方式选择环评机构，建立重大项目的招投标制度。

记者:目前，有的环评机构受经济利益左右，评价的客观公正性受到影响。环保部门如何解决这一问题？

潘岳:这类问题确实存在。一些环评机构与建设单位之间存在着不正常的关系，“拿人钱财，替人消灾”，不重质量重利益。有的环评机构紧盯建设单位的钱袋子，顺从业主的意愿，把法律要求的独立环评，完全变成业主建设愿望的合理性论证，丧失客观、公正、科学立场，使得环评报告质量不高，不能客观公正地反映实际环境状况，这必然带来很多问题。今年前9个月，环境保护部直接受理的群众行政复议案件总数比2006年递增了170％，其中1/2以上涉及环评质量问题。

对此，一是严格淘汰机制，对弄虚作假、环评质量低劣的，要坚决予以淘汰，对机构吊销其资质，对人员注销其登记；二是推行“黑名单”制，对严重违规的，3年内禁止其从业；三是制订环评质量标准考核体系，使检验环评质量和效果、考核环评机构和相关专家具有统一的标准，提高环评的客观公正性；四是建立诚信体系，对分析指标不完整、评价方法不科学、措施建议不可行、环评结论不明确的，要依法降低环评机构的资质等级。

记者:对《环评法》“有法不依”的问题，环保部门将采取什么措施？

潘岳:首先要依法强化行政监督和行政处罚。做好与监察机关、司法机关的信息互通，形成合力，严格按照法律规定追究违法违规部门和人员的行政、刑事责任。其次，要健全建设前、建设中和后评估的环评管理工作机制，加强全过程监管，扭转重审批轻管理、重事前评价轻事后评估的局面。

同时，也应当看到，“守法成本高、违法成本低”是违法现象屡禁不止的重要原因。为此，我们将推动《环评法》和《建设项目环境保护管理条例》的修订工作，加大对违法行为的处罚力度，还将加快出台相关法规，推进区域限批的制度化、法制化、规范化。

记者:对环评审批中存在的科学决策、民主决策不完全到位问题，环保部门将采取什么措施？

潘岳:从践行科学发展观的大局出发，环保部门将从以下方面全力推进改革，构建促进环评审批科学民主决策的长效机制:

一是真正实行集体决定、民主决策。从环境保护部部机关做起，坚持集体审查，民主决策，防止权力过于集中。凡环境影响重大、社会关注度高的项目环评，都必须提交部务会或者部常务会审批。坚持实行环评的受理、审查、审批“三分离”，审批的条件、过程、结果“三公开”。吸收驻部纪检监察局参加审批，将监察机制引入环评全过程。

二是压缩随意性所带来的腐败空间。加快环评基础数据库和评价指标体系建设，对环评的方法、技术规范进行更深入的科学研究。清理规范各级专家库，明确专家的准入门槛和责任制度，建立规范统一的专家库，加强项目审批的科学性。针对不同行业和区域的特点，不断完善各类建设项目环评技术导则，提高环评科学性和环评文件的质量，一切按规矩办事，减少环评环节的随意性和腐败空间。

三是切实增强公开透明。在改革方案制定、实施的全过程，我们都将全力做到公开透明，充分借鉴和吸收各方面的意见。要继续完善环境信息公开制度，在现有基础上，进一步扩大环境信息公开范围，接受社会监督。建立公众参与保障机制。对具有重大不良环境影响、直接涉及公众环境权益的建设项目，要更加广泛地征求公众意见。

记者:如何保证环评改革不走形式？

潘岳:当前，全国环境整体形势依然十分严峻，减排任务相当艰巨，“十一五”已过去两年多，完成任务不到1/3，完成任务的压力非常大。同时，群众对环境污染的关注度也越来越高，对环评的期望值也与日俱增。全球金融危机对我国经济社会发展的影响正逐步显现，这给环保工作带来了很大的困难和变数。环评作为与经济发展联系最为紧密的环境管理制度，必须顺应新形势，再拓新思路，从体制和制度层面寻求解决问题的新办法、新路径。

今年，新一届政府将环保总局升格为环境保护部，这充分体现了党中央对环保工作的关心和重视。我们将以人大执法监督为动力，以学习实践科学发展观为契机，以提高执政能力为目标，用最快速度、最大力度改革体制、完善机制，使环评真正成为科学发展的重要支撑。希望全社会来对我们的改革进行监督，帮助我们推进改革，完善制度。

(标题为编者所加)