城市规划的探讨：一定要突出地方特色

    **市位于祖国的最东方，地处黑龙江、松花江、乌苏里江汇流的三江平原腹地，是东北亚地区的中心城市。地缘区位、工业基础、物产资源、生态环境、群体口岸和交通运输都具有独特的优势。我市上一轮城市总体规划是1993年编制完成的，先后实施了市中心广场、站前广场一期工程、长安广场改造，使我市的城市环境与面貌发生了重大变化。进入21世纪后，随着经济和社会事业的快速发展，尤其是市委、市政府“把**市建设成为我省东部社会经济发展区域中心”战略的实施，上一轮规划中的城市定位、定性、目标及城市远景发展的规划已不适应新形势需要。2003年，市委、市政府决定开展新一轮城市总体规划修编工作，并得到国家建设部批准。在新一轮城市规划设计上，我们注重利用“外脑”，坚持高起点规划、高标准建设，聘请北京大学城市与区域规划系联合编制《**市发展战略规划》。在第三轮城市总体规划修编工作中，我们坚持突出**地方特色，努力做到“四个统一”。

1、城市规划与区域优势相统一。经过几十年的发展，我市已成为黑龙江省东北部最大的铁路、公路、航空、水运枢纽，物资集散地和最大的中心城市，相对发达的对外联系条件和较为完善的城市功能，使我市成为黑龙江省东北部地区经济、文化和信息中心。经济腹地远远超过所辖行政区，辐射区内土地总面积达10.3万平方公里，人口700余万人，且周边城市多为资源型城市，其城市职能较为单一。为此，我们把未来发展定位在重新审视自己的资源优势，以广阔视角看待区域发展条件上，跳出“就行政区论行政区”的误区，积极融入以城市群为核心的区域一体化格局中去。作为综合性城市，我们在城市规划中高度重视与这些地区之间的经济互补性，大力规划发展现代物流业、服务业等配套产业，力争在服务资源型城市的同时促进自身经济社会发展，使中心城市地位更为巩固。同时，突出打造东北亚中心城市特色。我市位于东北亚中心地带，与俄罗斯仅一江之隔，与日本、韩国近海相望，市辖五个国家一类口岸和一个国际空港，对外贸易十分便捷。沿松花江、黑龙江经俄罗斯庙街、瓦尔塔、卡尔萨阔三个海港，进出鞑靼海峡直达日本海和太平洋，成为我省唯一的出海口和江海联运通道。因此，在城市新一轮修编中，我们积极规划建设对外贸易大通道，一批港口、码头等口岸基础设施建设提升了位次和标准，推进速度较快，与俄罗斯铁路主干道相联的跨黑龙江铁路大桥也正在积极筹建中。

2、城市规划与经济发展相统一。我们坚持规划为经济服务的原则，注重提高规划对经济发展的承载功能，在“分散组团式”布局和“双中心分区式”结构基础上，适度调整城市建设用地规模，调整区域产业布局，打造城市特色风貌。我市城区中部为人口密集的住宅区，东部多为污染较大的造纸、化工、发电等企业，西部为亚麻、纺织、啤酒等轻工业企业，南部有黑龙江省东部地区唯一一所综合性大学，北部为人口稀疏的村镇。我们坚持城市规划必须适应经济发展的工作思路，把城市规划与利用振兴东北老工业基地政策相结合，对老工业企业进行改制、重组，把城市上游上风向有较大污染的工业企业搬迁至东部下风向，规划建设以造纸、发电、化工、医药工业、建材工业等二、三类工业为主的集约化现代工业园区。规划在城市西部建设以发展轻纺、食品、机电工业为主的一、二类工业聚集区，将大部分工业企业用地进行集中布置，完善城市基础设施，增加公园绿地，形成现代化高新技术产业园区。在城市中心，我们采取改造道路形成现代化新城区骨架，改造棚户区形成新的小康居住区，开辟公园绿地形成新的都市生态环境，把旧城区改造成集居住和传统商业、新型都市工业为一体的具有生机和活力的现代新区。规划建设南部大学城和农业示范园区，以**大学、农学院等科研院所为依托，开辟高新技术产业园和农业科技园区。并以发展机械工业、建材工业与食品工业为主，形成农业机械生产、建材生产、绿色食品生产基地。规划建设江北新城区和现代工业园区，按照江北城区发展规划，依托资源优势，重点发展能源、制造业、重化工业，逐步形成生态环境优良、基础设施配套、服务功能齐全的现代化新区。

3、城市规划与生态环境相统一。我市市区坐落在松花江南岸，过境水资源非常丰富，而且城市南部连绵的漫山丘陵构成了大面积的汇水区域，并建有水库，既能汇水也可蓄水。我们规划重点加强对山体、江河的保护，充分利用充裕的水资源和城区内多条河沟水系，通过从松花江引水和利用南部汇水相结合的办法，构建城市的水网系统，改善生态环境，美化城市景观，带动水系周边的城区开发，并逐步实现从“在水一方”向“两岸繁荣”的转变，打造独具特色的北方水城。在此基础上，我们规划分步骤对**城区内的四条河流进行综合整治，力争引活水进城，营造良好的环境景观，带动沿河房地产业的发展，使城市开发建设步入良性循环的轨道；对城市几处主要公园进行大规模改造升级，拆除公园围墙还绿于民、造福于民；利用市场手段将人防建设工程与城市地下商业空间开发结合起来，既节省政府投资，又促进人防事业和城市商业的发展。同时，通过招商引资，建设地下市政管廊，使市政管线地下化，强调城市建设开发的集约化和科学化；为实现城市的生态化和可持续发展目标，我市在城区东部建设污水处理厂、污水截流干管、垃圾处理场，建设与完善绿地、公园，构筑生态廊道，初步实现了经济发展和人口、资源、环境相协调的目标。

4、城市规划与文化名城相统一。我市历史悠久，曾是肃慎之国，挹娄古都，五国盛地，满族故乡，抗日战争时期是东北抗日联军发祥地和主要根据地之一，解放战争时期是东北革命根据地的大后方，被誉为“东北小延安”。尤其是全国六小民族之一的赫哲族，大部分分布在我市境内。我市文化底蕴深厚，旅游资源丰富。为传承好这些的光辉历史，我们的规划设计注重保护已有的历史遗迹，深入挖掘红色游、民族特色游等潜在资源，努力将**打造成“三江文化名城”。在文化传播上，我们正在加强信息宣传力度，推介**的文化特色，力求找准城市规划与保护我市独特人文景观的结合点；我们规划以**大学为中心建设大学城，并利用农业部水稻研究所、黑龙江省种子检测中心、**农业学院、黑龙江省中医药学校、农垦科学院等科研院校，发挥我市知识相对密集，科技力量相对雄厚的优势，进一步沉积文化底蕴，塑造文化形象，营造城市魅力，加快打造“江天佳秀拔萃之城”、“三江文化荟萃之城”和“民族风情精粹之城”。

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