漳河水库在构建鄂西生态文化旅游圈战略中的思路与对策（高涛）

湖北省委九届四次全会强调指出，要着力构建鄂西生态文化旅游圈。这是继建设武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区之后，省委、省政府提出的又一重大战略构想。这一战略构想的提出与实施，对于进一步推进“两型社会”建设，努力构建促进中部地区崛起的重要战略支点，加快我省全面建设小康社会进程，必将产生重大而深远的影响。面对这一战略机遇，做为地处鄂西生态文化旅游圈地域内的漳河水库，有必要抓住机遇，审时度势，借势造势，在建设“鄂西生态文化旅游圈”中不断提升漳河水库经济社会发展的速度和质量。

一、构建鄂西生态文化旅游圈的主要内容

鄂西生态文化旅游圈以宜昌、襄樊等城市为中心，以长江三峡、武当山、神农架等旅游景区为核心，地域范围包括襄樊、荆州、宜昌、十堰、荆门、随州、恩施和神农架等8个市（州、林区）。其主要内涵是：以丰富的生态资源为基础、以深厚的文化底蕴为灵魂、以发达的旅游产业为引擎，推动鄂西地区资源整合、经济结构调整和发展方式转变，实现经济社会又好又快发展。

鄂西生态文化旅游圈占整个湖北版图面积近70%，人口总量占全省的50%。鄂西地区自然景观丰富多彩，生态环境优美；历史悠久，文化积淀厚重，是生态和文化旅游资源既丰富又集中的地区。共有世界级生态和文化旅游资源3处，有国家级生态旅游资源32处，有国家级文化旅游资源97处，共有旅游景区291处（其中4A以上景区22处）。

“鄂西生态文化旅游圈”这一战略构想，将武汉城市圈以西的8个市、州、区全部包括其中，形成以长江黄金水道为主轴、武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈为两翼的“一江两圈”大格局，成为覆盖全省的区域经济发展总体战略。

二、漳河水库融入鄂西生态文化旅游圈的必要性与可行性

漳河水库位于鄂中丘陵区，为鄂西北山区为江汉平原的交汇地带，系建坝拦截漳河及其支流而成的一座人工水库，流域面积2212平方公里，总库容20.35亿立方米。其功能以防洪、灌溉为主，兼有城镇供水、发电、旅游、航运、水产养殖、林果开发等效益。库区内山峦叠嶂、岛屿棋布、水体清澈，加上众多浩大的水利工程和名胜古迹，因而逐步成为我省一处著名的风景名胜区。1997年被湖北省人民政府确定为省级风景名胜区，2002年9月被水利部批准为国家级水利风景区。

近几年来，漳河工程管理局按照“严格保护，统一管理，合理开展，永续利用”的原则，在保护漳河水源环境的前提下，加大了旅游开发工作力度，整合旅游资源，加强基础建设，打造旅游品牌，提高服务管理水平，使漳河的旅游资源发挥了应有的经济效益和社会效益。但是，漳河水库旅游产业的发展因“先天不足”（文化底蕴不厚，自然风光不特）和“后天失调”（资金投入有限、管理水平不高）等因素而难以实现突破性发展，形成“品牌不响，效益不高”的发展“瓶颈”。要突破这个“瓶颈”，实现漳河旅游事业的长足发展，就有必要借构建鄂西生态文化旅游圈这个战略平台，主动融入，借势造势，从而提升漳河风景区品牌形象，提高漳河旅游产业的经济效益和社会效益。

（一）融入鄂西生态文化旅游圈，是扩大漳河水利风景区知名度、提升品牌形象的必然选择

构建鄂西生态文化旅游圈是省委、省政府做出的重要战略决策，其思路是：“整体联动，协作推进”，其目标是打造成在全国占有重要地位的旅游圈。鄂西生态文化旅游圈大型推广月已启动，宜昌等鄂西8市签订了深度合作协议，要整体提升鄂西旅游业。如果漳河水利风景区融入“鄂西生态文化旅游圈”，知名度会随之逐步扩大，其品牌价值和形象无疑会得到较大的提升。

（二）能够拓展融资渠道，加大资金投入力度。

漳河水利风景区旅游开发的资金投入，主要是漳河工程管理局每年利用节余资金进行基础设施建设和部分零星旅游项目开发。由于融资渠道不畅，资金来源有限，《漳河风景区旅游总体规划》虽已编撰数年，但一直未能如期实施。省政府将为鄂西生态文化旅游圈的发展成立“鄂西办”，组建投资公司，专门负责鄂西生态文化旅游圈的日常工作及投融资等，重点投资生态圈内的旅游资源开发、旅游服务业、文化产业和生态环保产业等。漳河风景区完全可以通过这个投融资平台，获得资金支持，从而打造漳河旅游精品项目。

（三）能够理顺管理体制，整合旅游资源，提高经济效益。

由于行业管理的特殊性和资源权属的分割性，漳河水库旅游业的发展实质上是走的一条“多家开发，各自为战”的道路。虽然为加强对漳河风景区的保护、开发和建设的统一管理和领导，避免盲目开发，重复建设，2000年成立了漳河风景名胜区管理委员会，但由于风景区的资源权属分属不同的部门机构，如水库管理范围（包括水域、岛屿）属漳河工程管理局，库岸线以上则分属不同的乡镇，统一开发和管理有一定难度。另外沿库周边不少企业、个人也纷纷加入分吃旅游这块“蛋糕”的行列。库区林木属林业部门管，游船大多数私有，又由地方海事部门管。漳河工程管理局在风景区开发建设上投入最大，但相当一部门收益却被没有在旅游项目开发建设上投入资金的其它部门或个人攫取。漳河风景区游玩以旅游船为主要交通工具，个体船主为赚取利润，往往缩短行程，损害游客利益，影响了漳河风景区品牌形象。构建鄂西生态文化旅游圈，就是要打破行政区划和行业壁垒，构建开放式、兼容式、集成式大旅游格局。这将从根本上改变目前漳河风景区旅游行业多头管理、各自为战的现状，有效整合资源，统一管理体制，推进整体规划和开发，提高服务水平和管理效益，走上良性发展的道路。

（四）有利于漳河水源环境的保护，促进人与自然和谐发展。

把漳河风景区定位于生态文化旅游，可以极大增强库区群众对资源环境的保护意识，使他们充分认识到保护生态资源就是保护生产力，“绿水青山”就是“金山银山”，从而避免砍伐林木、破坏水质、过度开垦、过度渔猎等破坏生态环境的现象，保护漳河水资源和生态环境。同时，可以引导和促进库区周边转变发展方式，发展以生态文化旅游业为支柱的绿色产业，实现漳河水库资源环境可持续利用和人水和谐的目标。

（五）能够实现水利资产多样效益的发挥，实现国有资产的增值。

漳河水库管理范围内水域广，林木土地资源丰富，水利工程众多，国有资产总量大。若将土地（主要是岛屿）、林木及旅游项目设施做为有形资产，将水利工程景象、水体景象做为无形资产纳入鄂西生态文化旅游圈，则可以充分发挥这些国有水利资产除原有基本功能之外的其它价值效益。若今后做为股权与圈内其它旅游资产整体上市融资，又可达到国有资产增值的目标。

同时部分资产剥离后，漳河工程管理局可以轻装上阵，一心一意抓好工程管理和防汛灌溉工作，从而使漳河水库的公益性效益得到充分发挥。

从构建鄂西生态文化旅游圈的指导思想、主要内涵、覆盖范围和漳河水库地理位置、资源条件对照看，漳河风景名胜区融入其中具备优越的条件和较大的可行性：

（一）地理位置优越，交通便利。

漳河风景区处于鄂西生态文化旅游圈版图内，跨越鄂西8市的襄樊、宜昌、荆门、荆州4市，地处三峡、荆州、襄樊黄金三角旅游轴线中心。背负荆山、面向江汉平原。紧邻襄荆、荆宜高速公路和焦枝、武荆铁路，风景区内公路、航运都比较便捷。

（二）生态资源丰富，具有一定的文化底蕴。

漳河水库水域广、水体清澈，在全省乃至全国都不多见。库区内森林茂密，植被覆盖率高。野生动物、鱼类品种繁多。岛屿星罗棋布，群峰青翠绵延。绿色产品丰富，蜜柑尤为出色。人文遗迹、宗教文化都有一定的沉淀。水利工程宏大、众多，更是一道独特的人文景观。

（三）具有旅游开发的管理基础和条件。

省政府于2000年6月成立漳河风景名胜区管理委员会，代表省政府对风景区行使管理职能，下设其办事机构漳河风景名胜区管委会办公室。制定了《漳河风景名胜区管理办法》、《漳河风景名胜区环境保护暂行规定》等，依法依规统一管理。2000年，完成了《漳河风景区旅游总体规划（2000-2015）》的编制并通过评审。漳河风景区内有漳河旅游公司、漳河旅行社、漳河旅游船舶联合体，避暑山庄等多家旅游服务实体，服务设施较为完善。风景区内景点和游玩项目多，挖掘和开发的潜力更是巨大。

（四）具有一定的知名度和较为成熟的市场。

漳河水库是省直管的最大水库，在全省乃至全国都有一定的知名度。漳河水库水利工程的雄壮、水体的清澈、岛屿的秀美、柑桔的香甜、鲜鱼的肥美，每年吸引数以10万计的游客到漳河度假、游玩、休闲、尝鲜，直接经济效益和间接经济效益过亿元。

三、对策和建议

建设鄂西生态文化旅游圈，是全省总体战略的重要组成部分，该项工作目前已正式启动。鄂西8市州（林区）政府已共同签署了深度合作协议，鄂西生态文化旅游圈大型推广月活动已拉开帷幕，多场推介会、产品说明会在全国各大城市成功召开，宜昌神农架、十堰已携手推出“一江两山”3大景区联票，多项生态旅游公路改扩建工程启动，就连毗邻的荆门市也在武汉启动了“荆门旅游周”。而做为国家级水利风景区的漳河风景名胜区，却似乎游离于如火如荼的鄂西生态文化旅游圈开发建设热潮之外。如不迎头赶上，抓住这个机遇，就有被市场淘汰的危险。漳河风景名胜区要抢抓机遇，主动融入，以生态文化旅游为切入点，整合资源，打造精品，培育市场，突破发展，努力把漳河风景名胜区建成集观光、休闲、养生于一体的旅游胜地。为此，当前应积极采取如下措施：

（一）积极申报，力争早日融入鄂西生态文化旅游圈。

要争取省厅领导的支持，积极向有关部门申报，争取把漳河风景名胜区纳入鄂西生态文化旅游圈重点板块。要按照鄂西生态文化旅游圈建设的总体思路，调整、修订、完善《漳河风景区旅游总体规划》，力争纳入即将编制的鄂西生态文化旅游圈规划中。

（二）加快旅游资产与水利工程资产的剥离和评估工作，为资本化运作做好准备。

要将漳河水库所属范围内的林木、岛屿、宾馆、旅游项目设施等旅游资产与水利工程（包括配套设施、发供电设备等）资产进行剥离，并由权威机构进行评估。这一部分做为今后纳入鄂西生态文化旅游圈的股权资产。水产养殖、林果品产业等也可考虑做为旅游资产一并投入。而水利工程及其配套设施、发电设备、水库水体等资产仍属漳河工程管理局。另外，在条件允许的前提下，对水利工程景观、水库水体景观等进行无形资产评估，做为股权入股鄂西生态文化旅游圈。

（三）准确定位，突出漳河风景区生态文化旅游的独具特色。

客观分析看，做为一个因人工建造水库而自然形成的风景区，漳河既无神农架之奇，也无三峡之秀，更莫论武当山文化底蕴之深。即使与毗邻的大洪山、明显陵、荆州古城、黄龙洞等景区相比，也在很多方面稍逊一筹。要在鄂西生态文化旅游圈脱颖而出，漳河就必须发挥自身的优势，准确定位，创造独具漳河特色的旅游品牌。漳河的特色主要体现在：一是水生态。如此宽广而又清澈的水体并不多见。二是水利工程。这是荆楚儿女勤劳和智慧的结晶，是历史的见证，是爱国主义教育和历史教育的好素材。三是库区农业。水产养殖捕捞景象、林果茶叶生产收获体验、乡土民俗风情景观、农家饭菜品尝等都是吸引绝大多数游客好题材。四是生物的多样性。库区森林覆盖率高，植物种类丰富，柑桔、茶叶等经济类树木更是具有一定规模。淡水水生物种类繁多，季候性鸟类、野生动物数量也逐年增多。要结合以上特色，在山水生态和水利人文、库区民俗风情上做文章，以水库特色打造旅游观光品牌。要在水库生态文化休闲观光旅游总的定位下，积极发掘，打造诸如“水利建设历史探秘”、“青少年爱国主义教育”、“水库建设现场观摩”、“渔业捕捞亲身体验”、“农家（渔家）生产生活体验”、“生态养殖（种养）参观”、“野生动植物观赏”等主题游乐活动，向人们展示现代水利的风采，体验劳动的乐趣，感受回归自然的轻松，品尝绿色农家菜的美味，领略人水和谐的情趣。

（四）挖掘潜力，储备项目，借融资平台加快旅游开发建设。

无论是自然景观还是人文古迹，漳河风景区内尚有不少的旅游题材和项目没有被挖掘和开发，如五峰寨遗迹、岛屿景观、杜鹃花节等。要利用有限的资金，努力增加库区生物种类的品种和数量，以规模形成漳河之“特”。如大规模人工栽植杜鹃花，人造“映山红岛”，举办“映山红节”；如选择合适水城大量投放适应生长的淡水水生物，人造“七鱼秀”、“龟岛”等；如修葺烈士陵园，将之与水利工程、展览馆等一并成为“爱国主义教育游”、“水库建设历史回顾游”的旅游题材；如举办“捕捞节”、“垂钓节”、“采摘节”、“亲水节”等等。丰富的生态形态和厚重的水利文化使得漳河水库旅游题材的挖掘潜力很大，可开发的项目很多。资金的短缺成为制约漳河旅游业长足发展的瓶颈。要抓紧做好旅游题材的发掘和旅游项目的储备，一旦鄂西生态文化旅游圈投融资平台开始运作，即可抢占失机。

（五）加强区域协作，整合旅游资源，实现多方共赢。

首先要加强与漳河水库库区周边地方政府组织和企事业单位的协作，整合旅游资源，统一管理，合作开发，共同受益。其次要加强与其它风景名胜旅游区的协作，尤其是与旅游热点景区连在一起，使漳河风景区成为圈内旅游热线上的一个点，以热线带动漳河旅游升温。

（六）争取生态补偿政策，严守开发与保护并重。

漳河工程管理局做为漳河水库的管理主体，历来恪守“严格保护第一，适度开发其次”的原则，为漳河水库水生态环境的保护和改善付出了巨大的努力，做出了一定的牺牲。无论漳河水库是否纳入鄂西生态文化旅游圈，漳河工程管理局都应积极争取生态补偿政策和补偿资金，并将之继续投入到漳河水库水生态环境的保护工作中去。

总之，构建鄂西生态文化旅游圈，是践行科学发展观、落实“五个统筹”的重大战略举措，既是机遇，也是挑战。只要抓住机遇，找准切入点，科学规划，乘势而上，就一定能够推动漳河水利事业又好又快发展。