关于县域经济发展思路的思考认识

胡锦涛总书记指出：“我们要大力弘扬开拓创新精神，通过理论创新推动制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，大力提高自主创新能力，努力建设创新型国家，不断开创党和人民事业发展的新局面。”由此可见，创新，是民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。为此，笔者就**县如何着力推动全面创新，振兴民族县域经济谈几点认识与思考。

一、创新经营体制，振兴县域工业经济

第一，创新体制，大力发展民营经济。增强工业经济的整体活力和综合素质，必须从体制上入手，进一步深化国有集体企业产权制度的改革。一是在改革模式上不拘泥于上级文件规定的形式，因企制宜，一企一策，通过产权转让，拍卖出售、破产买断和股份制等多种形式，彻底触动企业产权，彻底转变职工身份。二是在职工安置补偿上坚持量体裁衣原则，不拘泥于上级文件规定的标准。对目前实行租赁经营且基础较好的企业要加快产权置换和职工身份置换，使企业的设备、厂房、土地全面盘活。对人员多、包袱重、产品无市场优势的企业，要采取特殊措施，特殊政策筹措改制成本，加快依法破产进程。三是大力发展民营经济，这是推进企业改革、实现体制机制创新的内在要求。大力发展民营经济，让民营经济引领县域经济是我们进一步落实科学发展观的新举措。对此，我们要积极引导民间力量参与国有集体企业改革改制，把民间发展工业经济的潜能充分释放出来；要敢于将所有领域都向民营经济开放，国有集体企业享受的待遇都要给民营企业；积极引导民营企业加快技术创新，扩张规模，提高效益，不断提升民营工业的科技素质，经济份额和综合实力，使民营企业在数量上和经济总量上实现新的飞跃。

第二，创新方式，做大做强优势产业。**县有铝、磷资源优势，又有龙头加工企业，加快工业立县步伐，必须突出做大做强铝、磷两大优势产业。如以上海国冶投资有限公司为采选龙头、县电解铝厂为冶炼龙头，以金天、通程铝业、金源等公司为加工龙头，以科龙公司为关联产品生产龙头，形成铝业企业集群化，加快铝系列产品开发，形成铝业深加工产业链。到2010年，在我县形成1个产值过5亿元、3个产值过亿元的铝产品加工龙头企业。使**县乃至我州的工业经济和财政总量得到迅速扩张。

第三，创新思维，走新型工业化道路。提高自主创新能力是推动产业结构不断优化升级的强大动力。**县工业近年出现较快增长，仍属于低水平的恢复性增长，增长质量不高的问题还未得到根本解决，产品结构性矛盾还未得到彻底根除。全县工业目前仍然以能耗较高、污染较大的产品为主导。

为此，在新阶段，要坚持工业立县，我们必须着眼于变化了的新形势，根据国家的产业政策，突破传统的思维方式，积极适应市场，调整产品结构，严格控制新上能耗高、污染大、附加值低的产品项目，加快我县向低能耗、低污染、高附加值的新型工业转变。

二、创新“三农格局”，发展县域农业经济

我们要创新“三农”格局，加快发展县域农业农村经济。一是依托县富泰食品有限公司和椪柑公司等龙头企业做大做强椪柑产业。要依托品牌优势，进一步做大、做强、做优，办好国家无公害椪柑生产示范县，全面推进无公害化生产，通过5—10年的努力，使椪柑在农民年人均收入中占600元以上。二是培植养殖大户，做大畜牧业。以县种羊场为种草养畜示范基地、优良种畜的繁育基地，加快山羊、生猪品改，力争畜牧产值占农业总产值的比重达到40%以上。同时积极做大做强油菜、辣椒产业。三是加强生态富民产业建设。在着力抓好退耕还林工作的同时，大力推进生态家园富民工程建设，实施以“沼气池”和“两省灶”建设为主的各类农村能源建设工程，加快农村能源规模乡镇和规模村建设，全面提高农村生活质量。四是大力发展劳务经济，帮助农民增收。我们必须因势利导，大力调整农村劳动力就业结构，强化劳动力技能培训，建立供求网络，提高劳务输出质量和就业竞争力。此外，还要积极引导在外积累了资金、掌握了生产技术和管理经验的劳务人员回乡创业。五是加强以产业为重点的项目建设。产业项目是发展的关键，没有产业项目支撑，经济增长就乏力。因此，要立足**的资源优势，认真筛选，科学论证，精心包装一批科技含量高、市场前景好、劳动能力强的优势产业项目，建好产业项目库。要坚持适度超前的原则，突出交通、能源水利、城镇基础和农村“五通”工程四个重点。

三、创新发展模式，促进县域民族经济

一要加强引导，让“创新”原则深入人心。在全县形成自立创新、科学发展的良好氛围。二要突出重点，全力抓好新兴产业的发展。石煤、铝业、化工等产业基础好、实力强，要加快重组、改革、改造的步伐，使其更好地发挥支柱产业的作用。落实好大企业集团战略、加强工业园区建设、发展新型产业基地三个层面的推进措施。通过努力，使结构调整更好地体现先进生产力要求，做到随科技创新而进。三要创新机制，激发各类主体的创造活力。着力建设服务型政府和法治政府，创新经济社会管理机制。创新人才工作机制，完善鼓励创新的政策和措施，围绕新型能源和工业基地建设，坚持先进技术引进、消化和吸收与创新相结合。在引进和培养人才上实现新突破，在引进和培养优秀企业家上实现新突破。四要端正导向，建立健全符合科学发展观和正确政绩观的经济社会发展综合评价体系和干部政绩考核评价体系。结合开展保持共产党员先进性教育活动，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，形成正确的用人导向，引导各级领导干部求真务实，埋头苦干，多干利民惠民之事，严禁劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。五要形成合力，努力构建和谐小康社会。不断改善人民生活，切实解决困难群众的生产生活问题，使广大群众共享发展成果，以推进社会主义新农村建设；加强对社会结构发展变化的调整研究，推动社会管理体制创新。

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