发挥烟草对生产组织形式调控的重要性

在传统的烟叶生产中，小农生产模式使得烟叶种植分散、技术到位率不高、机械化作业得不到有效推广，导致生产水平较低，生产的烟叶质量也不高，同时也加大了烟草部门的管理难度。现代烟草农业致力于探索创新烟叶生产组织形式，以烟叶产业化经营为切入点，在家庭联产承包责任制基础上，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，引导土地流转和集中，以规模种植加专业化服务的形式，发展适度规模经营，将传统分散种植的烟叶生产组织形式转化为种植专业户（大户），适度发展家庭农场、合作社等生产组织形式，提高烟叶生产集约化和组织化程度，形成规模化种植、集约化经营、专业化服务、信息化管理的现代烟叶生产发展格局。

发挥烟草龙头企业先导和带动作用，引领发展现代烟草农业，调控措施显得尤其重要。具体而言，主要有以下几点：

1、坚决落实“严格控制，适度从紧”的烟叶工作方针。自发展大户、家庭农场、合作社以来，各产区烟农种烟积极性进一步高涨，烟叶生产出现过热趋势，为确保行业健康发展，必须把“控制总量、稳定规模”作为首要任务，防止一涌而上、一涌而下的现象。因为大户、农场主等具有一定的不稳定性，必须进行科学合理分布，严格筛选，选择有种烟经验、有一定经济实力的“铁杆”烟农，促进烟叶生产长期平稳发展。

2、政策扶持是发展规模经营的前提。把不适宜种植区、基础差、规模小且难以发展的种烟面积调增到利于发展的大户、家庭农场、合作社上来，保证按合同生产。给予育苗设施、烘烤工场、烟用机械适当补贴，建立长效机制，实现烟叶生产可持续发展。建立烟叶保险机制，降低规模种植风险。对机耕、机起垄、机栽实行补贴，鼓励规模化、机械化积极性。

3、扶持者先合作。扶持合作社、家庭农场、专业户等，需要政府各部门之间合作。成立领导综合协调小组，包括各级地方政府、烟草、农机、金融、气象等相关机构，对规划乡镇进行土地整改，完善烟水、烟路等设施，烟田50厘米以下订下界桩，破除田埂，便于集约化、机械化生产。土地整改使烟田升值，农民得到的租金高，加速了土地流转，而租用者也由于交通便利节约了成本。

4、建立培训机制，健全烟草农业技术推广体系。要适应建设现代烟草农业的要求，建立多元化的推广体系和相应的机制，有计划有步骤地对烟农进行培训，提高广大烟农的整体科技素质，加快科技成果的转化、应用和普及。加大对闲散劳动力和返乡农民工的专业技术培训，引导和提高专业化服务。

5、建立监督管理机制。在几种生产组织形式中，涉及经常性、技术性、群众性的工作，需要规范内部管理，加以引导和监督，维护烟农的合法权利。防止任何人利用合作社的名义来骗取优惠政策或者防止强势者损害弱势者的利益。涉烟各部门各司其责，协调共事。

就目前情况来看，传统的生产组织形式正向现代烟叶生产组织形式转变，并且多种形式并存，这些问题既为烟草调控提供了有利条件，也提出了新的考验，如何在这一背景下发挥好烟草公司的龙头作用，无疑是一个全新的课题，需要行业上下进一步探索和创新。