政府对煤炭行业调控政策的选择
摘 要：在煤炭市场化体系步伐加快的过程中政府的调控政策起到了举足轻重的作用，与此同时也出现了很多问题和弊端。本文以政府政策对煤炭市场的影响主要研究对象，通过煤炭市场中政府的直接调控和间接调控的效果进行分析，结合煤炭企业沈阳煤业集团，提出了政府政策以帮助中国煤炭工业的健康可持续发展。
关键词：政府调控政策；煤炭市场；沈阳煤业集团
一、市场机制和政府调控对煤炭产业影响情况分析
任何一个行业都具有其市场运行机制的特殊性，而煤炭这种重要的能源行业，在市场运行中更具有其特殊性，充分了解煤炭市场运行机制不仅有利于发现煤炭行业的市场规律帮助煤炭企业自身健康快速发展，而且更有利于帮助政府在调控政策中发挥作用。煤炭市场总供给能力是由煤炭总产量和进口煤炭所决定的，我国煤炭的需求主要受到国民经济产业结构调整和居民生活结构的影响，我国煤炭消费量从1978年5.6亿吨左右增加到2013年的36.1亿吨，平均年增长8714万吨，随着国民生活水平的提升，日常活动呈现出多样化和信息化，家电品种的日益繁多，电脑网络的日益普及，国民生活对电力的依赖与日俱增（详见图1）。
煤炭价格的形成主要受两个因素影响，一是受市场供求关系而确定的价格，二是由国家政策干预而形成的价格，因而我国煤炭的定价过程实质上反应了市场与政府在煤炭产业中错综复杂而又相辅相成的关系。政府政策对煤炭价格分为直接调控和间接调控，政府对煤炭价格的直接性调控主要体现在制定煤炭最高和最低定价，调整铁路运费，以及煤炭税收方面的调控，政府对煤炭价格的间接性调控主要体现在煤炭限产和对进出口煤炭税收政策上，通过煤炭市场竞争的手段来调控煤炭的健康价格。
通过以上分析可以得知我国煤炭市场分别受到市场机制和政府政策的两方面的影响。
二、政府调控和市场机制对沈阳煤业集团影响的实证
分析
我国的煤矿组成主要由国有重点煤矿、地方国有煤矿和乡镇小型煤矿构成，而主导煤炭总供给的是国有大型煤炭企业。据国家统计局数据表明2013年我国国有煤炭企业100强完成煤炭产量28.59亿吨，占全国煤炭总产量的78%。
而煤炭产量的高低则主要受到煤炭产业结构、科技创新水平、产业转型步伐、企业职工素养的直接影响。只有拥有高级资质的煤炭设计院以及勘探力量，才有可能建设出国际水准的现代化矿井，只有具备高新技术和高水平企业职工的煤炭企业才能保证煤炭生产的高效率从而提升煤炭的供给能力。因此，如何通过政府政策的转变加强对煤炭领域科学化结构调整，加强对煤炭企业现代化和知识化的重视成为了保障煤炭供应的主要目标。
煤炭价格是由煤炭本身的开采成本、储存成本、运输成本、煤炭相关税收税所组成，目前沈阳煤业集团优质动力煤的价格是450元/吨，煤炭开采成本是300元/吨，对主要大客户的运输成本平均是50元/吨，煤炭资源税等相关税平均是20元/吨。
煤炭价格的形成主要受两个因素影响，一是受市场供求关系而确定的价格，二是由国家政策干预而形成的价格，因而我国煤炭的定价过程实质上反应了市场与政府在煤炭产业中错综复杂而又相辅相成的关系。长期以来，国家政策对煤炭价格起着主导的作用，而改革开放后国家逐渐放开对煤炭价格的控制，从目前来看，我国煤炭价格的市场化机制改革已进入一个全新的阶段，但是煤炭价格仍然受到政策性直接或者间接的调控影响。
以辽宁省沈阳煤业集团为例，省级政府结合资源税费规模、企业盈利能力、矿产条件等因素，将税率幅度确定在4%左右，煤炭资源补偿费费率降至为零。当前我国煤炭企业由于资源的稀缺性和不可再生性导致煤炭资源赋税较重，尤其是在黄金十年期间，煤炭市场迎来了空前的繁荣，对国家的税收可以说做出了突出的贡献，可是伴随着近年来煤炭行业的低谷，煤炭价格接近成本价格，可是资源型税费没有根本性改革，国务院下发的资源税费改革可以说是给严冬中的煤炭行业“雪中送炭”。
三、结论和对策建议
本文通过国有大型煤炭企业沈阳煤业集团的实例分析，希望通过以下几个方面全面提升煤炭工业健康稳定发展：
（一）煤炭企业方面
充分发挥国有大中型煤矿的作用，鼓励国有大中型煤矿企业进行技术创新改造、推进发展煤炭清洁技术和加强洗选煤科技技术、建设进出口煤炭港口、加大储备煤基地建设等。
（二）煤炭价格方面
完善煤炭成本机制，切实反映煤炭开采、经营过程中煤炭资源、环境安全成本；并通过煤炭价格变动研究制订并出台资源税改革方案；适时理顺煤电价格、焦煤焦炭价格关系等。
（三）煤炭相关产业方面
首先是电力方面的电价改革，建立起与发电环节相适应的上网电价形成机制等。其次是焦炭方面的煤炭价格改革，建立起与焦化厂合理的产销价格机制，以焦炭价格带动煤炭价格的方式建立起以销带产的价格模式。
（四）税制改革方面
推进矿产资源采掘和开发补偿费制度改革，建立起与煤炭资源真实价值相匹配的浮动税费机制。
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