浅谈“两个至上”理论对基层实践的指导作用

    在行业改革发展进程中，“两个至上”理论占有统领地位。在体制创新、机制转变、发展模式选择、企业技术进步、加强内部监管等方面的实践，都要服从、服务和体现“两个至上”的理论精神。笔者试从“两个至上”理论指导基层实践的重要作用入手，阐述“两个至上”理论指导基层实践的主要内容，并对学好理论和指导实践工作应注意的问题浅谈几点认识。

以“两个至上”理论指导基层实践的重要作用

    “两个至上”理论作为一种意识形态，是在实践基础上产生的，是对烟草行业实践活动感性认识的升华，对行业和企业的经济活动，必然具有重要的指导作用。
    “两个至上”是基层工作的中心指导思想。烟草行业和企业的经营活动，受到“两个至上”理论根本上的指导，是因为烟草行业是特殊行业，行业的特殊性决定其目的是维护国家利益和消费者利益。烟草行业和企业的一切活动，都要以“两个至上”为出发点和落脚点。目前，行业推进体制机制的改革，提高产品质量和服务水平，其目的就是通过增强实力，更好地实现“两个至上”。
    “两个至上”是做好基层工作的根本要求。烟草行业实行的是国家烟草专卖制度，除国家利益和人民利益之外，烟草行业没有自己的特殊利益。国家利益高于一切，是检验行业实践活动正确与否的试金石，企业的经营管理活动不得违反和偏离“两个至上”的要求。
    “两个至上”是检验基层工作的根本标准。以国家利益为坐标系，以人民利益为尺度来定位我们的工作，“两个至上”理论就成为检验一切工作的根本标准。笔者认为以下几方面工作应受到“两个至上”理论这个根本标准的检验：一是在市场经济形势下企业发展的指导思想、发展战略、发展目标和采取的战略措施，总的来说就是企业的社会主义方向；二是企业发展的途径和选择的发展模式，这涉及企业要走的道路；三是企业的技术进步，产品的科技含量，名、优、特产品的培育和开发，这是企业扩大再生产采取的方式；四是企业为增强发展后劲上项目，这是企业增强自我发展能力的方式；五是重大经济活动的决策和对经济活动的有效监管，这体现企业领导的执政能力和自我约束能力；六是企业的领导班子建设和职工队伍建设，这是坚持以人为本发展理念的体现。

以“两个至上”理论指导基层实践的主要内容

    在国内外激烈的市场竞争中，在体制与机制转换中，在行业进步与历史演进中，“两个至上”对基层各方面工作都具有指导作用。
    把“两个至上”当成观念创新和工作创新总的纲领。创新是科学的生命、改革的本质。符合“两个至上”理论的创新就能产生动力，也能产生活力。观念创新是一切创新的前提和基础。只有用“两个至上”理论指导思想观念创新，创新的观念才能符合和反映烟草行业发展客观的、内在的、本质的要求，才能经得起行业科学发展和历史变革的考验。
    把“两个至上”融会贯通于班子建设之中。国内外市场竞争的新形势和实现烟草行业科学发展的历史使命，对各级班子的思想、作风、素质、建设内容和标准，都提出了新的更高的要求。企业既应把“两个至上”理论作为班子建设的指导思想，又应把“两个至上”理论当做班子思想、作风建设的重要内容，系统地进行学习。
    以“两个至上”指导企业技术进步工作。依靠技术进步做大做强烟草行业，是践行“两个至上”理论的又一重要举措。要充分运用现代科学技术和最新研究成果，开发一些卷烟新产品。今后烟草行业的发展方向，是打造绿色卷烟、培育绿色品牌，坚持绿色理念。

以“两个至上”理论指导基层实践应注意的几个问题

    “两个至上”理论是认识和解决烟草行业深层次矛盾的总钥匙，是给烟草行业注入生机和活力的发动机。笔者认为践行“两个至上”理论应注意以下问题。
    一是解决好干部、员工思想认识问题。要通过反复学习，端正态度，认识到“两个至上”理论是指导我们思想和行动的纲领，处于统领地位，应渗透在行业的一切领域，落实在企业的一切工作之中。
    二是发挥领导干部学习的表率作用。要以各级领导班子和领导干部为重点，深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动，领导干部要带头学、带动员工学、联系实际学，这样，就能提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
    三是解决好学习、工作“两张皮”的问题。“两个至上”理论具有极强的可实践性，不仅对当前的深化改革、加强行业内部监督、规范生产经营行为、加强领导干部作风建设等方面具有指导作用，而且对烟草行业和企业未来发展模式、科学发展的途径、实现体制改革和机制创新等方面，也具有指导作用。要进一步理清思路，做到统筹规划、全面推进、明确重点、分步实施。总之，不能将“两个至上”理论束之高阁，学是学，做是做，学和做两张皮。
    四是研究学习方法问题。在学习过程中，要注意学习的方法，要循序渐进、由浅入深、由单一到系统、由理论到实际。学习要事前有计划、事中有检查、学习结束后有总结提高。学习一定要抓好典型，以点带面，用典型带动一般。
    五是完善学习的激励机制和约束机制。要及时总结经验，结合年终总结和领导述职报告，对学习好的单位或个人给予表彰，组织其典型事迹宣传，并要做到精神奖励与物质奖励相结合，对组织学习不得力、不认真的单位或个人提出批评，情况严重者可通过组织手段进行惩罚。
    作者单位：吉林省延边州烟草专卖局（公司）

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