关于加强我县契税征收与管理的调研与思考
近年来，我县契税征管工作在狠抓管理，协调推进中步步为新，连续6年实现增收，为我县保 稳定促发展作出了积极贡献。面对新形势、新任务，我县契税征管工作如何全面贯彻科学发展观的要求，进一步创新管理机制，优化税收服务，加强契税征管，推动区域经济率先发展、稳定发展、和谐发展，是现实的需要，也是发展的选择。
一、发展现状
经过几年的发展，我县契税征管工作建立了较为健全完善的工作机制和管理框架，契税 入库数额稳步增长，为我县财政“保增长、保民生、保稳定”给予一定的支持。具体表现为：
1、具有坚实可靠的税源基础。随着人们物质生活水平的不断提高，房地产行业也随之悄然兴起，在人们对生活质量要求越来越高的今天，房地产行业以它独特的优势呈现出迅猛发展的趋势，在扩大内需和促进消费方面发挥着巨大的作用，并成为推动县域经济发展的一支重要力量和税收收入增长的重要来源。我县近年来初步形成的多晶硅、煤电铝、建筑 三大产业集群，整个工业经济呈现稳步增长，稳中有升，积极活跃的上扬态势，有效扩充了土地的出让、转让、房屋买卖等契税税源的增长空间，为契税增收创造了条件。
2、具有较为完善的征管基础。不断深化税收征管改革，初步达到职能细化、权责分明、运作规范、纵向通畅、横向协调的征管工作格局。一是开发单位申报纳税，商品房出售前的基本情况，税源基础资料，确保管理有序、征收有据、测算有帐。二是实行信息化管理。运用计算机等新技术，建设契税征收监控网络。三是加大检查清理力度。严防税源流失，对拖欠契税加强清收。
3、具有业务熟练的人力基础。经过县局人员精简调整，对“两税“征管人员分工和岗位安排进行重新调整，调动了工作人员的积极性和主动性。同时，加强对全所人员的业务技能培训，学习新知识、新技术，进一步强化工作的服务意识以及竞争意识。
4、具有备受关注的形象基础。我县坚持把开展“文明窗口”创建活动作为加强契税征管工作的载体和动力，连年获得了财政系统先进荣誉，树立了契税工作的良好形象。
二、当前面临的形势和存在的问题
从总体上看，我所契税征管工作的基本面是趋好向上的，但是从客观上分析，也存在着不少问题。主要包括：
1、征管总量减少。一方面，受金融危机带来 的影响，对房地产的实体经济冲击较大，房地产市场低迷 ，对我县房地产市场也产生了不小影响；去年下半年以来，我县新开发的几家规模型小区的商品房销售情况呈萎缩状态，有的售楼率甚至达不到50%。近期内出让土地或将要出让土地数量也明显减少。另一方面，新政策的影响。国家、省、市为了促进房地产市场发展，接连出台 一系列减税新政策：转让、90平方米以下的普通住宅由原来的3%降为1%。
2、 征管能力减弱。一是尾欠税源仍在一定范围内存在。反映在土地契税的征收上，土地作为一种特殊的商品在房地产业迅速升温的今天价值凸显，但作为土地的购买者不愿支付这一被误认为额外的土地购买成本，于是千方百计，想方设法地逃避纳税造成了大笔契税欠缴，拖缴的现象。二是信息共享不畅。我们征收管理程序的现代化、手段的科技化，信息的高效化都还没有适应飞跃发展的形势，征管手段和技术不够先进，未能与房产、土地、地税等单位建立一体化的微机网络和信息共享系统，契税征管效率较低，而且很容易造成征管漏洞。
三、解决思路和对策
面临着巨大的挑战也蕴藏着发展的机遇 ，唯有把握机遇，危中求机，危中抢机，才能化压力为动力，实现难中求进。
1、创新思维，优化征管理念。一是破旧立新。处于改革新时期，面对发展新任务，必需摒弃不合时宜的旧观念，树立与时俱进顺应时代发展要求的工作思路。当前，就是要认清契税征管的新形势，以推动契税征管工作科学发展的思路来指导工作实践，解决新问题。二是抓“大”捻“小”。抓住契税征管工作重点，既抓“大”又捻“小”，充分挖掘增收的潜力所在。立足我县当前实际，就是要在抓好土地契税的同时，不放弃细、小、微的税源，提高征管效率，在清收尾欠税源上求突破，在完善“先税后证”制度上求突破，在加强征管信息共享网络建设上求突破，尽量消除契税征管工作的“空点”和“盲区”。三是补“软”补“短” 。人是生产力发展中最活泼的因素。契税征管工作的好坏，关键在人，因此要以人为本，按照“抓班子、带队伍、促发展 ”的思路，带好队伍协调发展。要坚持科学用人，培育科学的选人用人机制，合理进行岗位分工，调动工作的积极性，促进干部职工愿干事、能干事、干成事。要加大契税干部队伍管理力度，增强业务知识技能。通过组织开展业务培训，岗位练兵，知识竞赛，技能考核等活动，不断开拓视野，提高业务水平，提高税收执法能力，培养德才兼备、专、多能的高素质契税征管干部，增强契税征管干部的组织协调能力和分析应变能力。
2、健全机制，推行科学规范化管理。管理出效益，管理出质量，管理出成果。从分利用好有限的征管资源，以先进管理理念和现代科技手段为依托，不断改善税收管理手段，提高管理水平。对纳税信息进行数据化扫描入档，便于资料的统计、归档、查阅，逐 步建立与其他部门的信息联网，信息共享的网络体系，从源头杜绝税收漏洞。同时在税源控管上加大对重点税源和欠税的控管，对税源情况实行动态化管理，建立税源台帐，实行电脑化管理，确保管理有序，征收有据。
3、优化服务，营造和谐征管环境。一是加强宣传。围绕新时期契税工作主旋律开展宣传，组织开展税法宣传进企业、社区、工地等活动，加强与房管、城建、国土 经发等部门的沟通与联系，加大对各开发商和购房户的契税宣传；二是尊重纳税人，方便纳税人，保护纳税人的合法权益，激发纳税人依法纳税的积极性，将纳税服务工作融入到办税的各个环节，文明高效办税。三是加大查处。采取不同的方法和手段，对尾欠税源实行分类征收。对那些欠税较多、态度恶劣 的单位和个人要主动出击，组织力量开展专项查处，变被动为主动，变不利为有利；坚持以事实为依据，以税法为准绳，对不缴或少缴或者偷漏税款的，强化执法，依法行政，坚决依照税法及有关法律规定从严惩处，维护税法的严肃性，推动契税征管工作稳定、健康发展。