农村人居环境整治经验交流材料

扎实推进农村人居环境整治 建设美丽宜居新祥符

——祥符区农村人居环境整治经验交流材料

祥符区位于豫东平原中部，辖14个乡镇，1个办事处，345个行政村（社区），总面积1302平方公里，耕地面积120万亩，总人口82万人。

近年来，祥符区认真贯彻落实中央和省、市关于农村人居环境改善的各项决策部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持把农村人居环境整治作为乡村振兴的硬任务，动员各方力量积极参与，整合各类资源强化保障，以垃圾、厕所、风貌“三大革命”为抓手，扎实推进村庄清洁行动、垃圾治理、农村户厕改造、基础设施提升等重点工作，着力提升农村人居环境质量，加快建设生态宜居美丽乡村。

一、高点定位抓谋划

坚持城乡统筹、生产生活生态统筹，遵循乡村发展规律，对接污染防治和精准脱贫攻坚战，以建设美丽宜居村庄、发展乡村休闲旅游为目标定位。

（一）坚持规划引领。坚持把规划作为农村人居环境整治的第一道工序，坚持先规划后实施，不规划不实施。制定出台了《祥符区农村人居环境整治三年行动实施方案》(2018—2020年)》，以项目化、事项化、清单化确定农村人居环境整治三年目标和年度任务。紧扣实施乡村振兴战略，按照“多规合一”要求统筹推进村庄规划编制工作，委托专业设计公司负责全区的乡村振兴和村庄规划编制工作。目前，《开封市祥符区乡村振兴战略规划（2019—2022年）》已经编制完成，村庄规划正在全面有序推进，谋划实施了涵盖以兴隆乡、八里湾镇、罗王镇、曲兴镇、杜良乡五个乡镇为区域的区级乡村振兴示范带，以万隆乡、范村乡、陈留镇、半坡店乡、仇楼镇为区域的南部片区，以袁坊乡、刘店乡、曲兴镇、杜良乡为沿黄区域，坚持以点串线、以线扩面，逐步形成覆盖全区的工作格局。

（二）坚持突出特色。综合考虑地理、民俗、经济水平和农民期盼等要素，科学确定目标任务，既尽力而为又量力而行。坚持全域生态、全域旅游，以人为本、留住乡愁的思路，统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，注重乡土味道，深挖历史古韵，传承乡土文脉。综合提升田水路林村风貌，保护乡情美景，促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。坚持以点带面、先点后面、点线结合，全面推进、整体提升。梳理打造了花生产业链、菊花产业链、沿黄优质水稻产业链、优质果蔬产业链、红薯产业链、奶牛产业链、生猪产业链等7大产业链。

二、全面推进抓整治

坚持问题导向，以农村人居环境薄弱环节为突破口，加快补齐短板，全面推进整治工作。

（一）全面推进“九大支撑”。为全面推进农村人居环境整治，提升农村人居环境水平和生态质量，结合我区实际，研究制定了《祥符区关于建立农村人居环境整治长效机制的实施方案》，明确了以市场化保洁机制为支撑，完善环境整治长效机制；
以户厕改造为支撑，促进群众卫生意识全面提升；
以农村基础设施补短板为支撑，全面提高农村公共服务能力；
以规划引领为支撑，促进村庄有序发展；
以国土绿化为支撑，打造生态宜居环境；
以水系连通为支撑，提升村庄形象；
以爱心美德公益超市为支撑，激发村民内生动力；
以孝善敬亲饺子宴为支撑，促进乡风文明；
以强化基层治理体系和治理能力现代化为支撑，提升乡村治理水平等九个方面（简称“九大支撑”）的重点任务和具体牵头单位。目前，“九大支撑”正在有序推进和稳步实施。通过深入推进“基层党建强力计划”，激发了乡村振兴活力；
通过实施农村基础设施改造，村容村貌得到显著提升。

（二）强力推进“垃圾革命”。按照“三清一改”、“五必治”的工作要求，以创建清洁村庄全域覆盖为目标，集中精力在全区全域开展村庄清洁整治行动和16个方面的“集中清零”行动。先后组织开展了村庄清洁行动“春季战役”“夏季战役”，全面清理村庄内外、房前屋后、街道两旁各类垃圾、杂草、粪便堆，消除公路两侧及村庄周边白色污染，彻底清理公路两侧及村内乱堆乱放、乱贴乱画、乱搭乱建、乱泼乱排等现象，集中攻坚了一批农村环境卫生中的老大难问题。按照“五净一规范”的标准，结合“五美庭院”创建，开展以“六改一增一树”为主要内容的户容户貌整治工程。同时，完善垃圾治理体系，建立健全长效机制。为使农村生活垃圾治理制度化、长效化，通过政府购买服务的方式，实行农村垃圾清运公司化运作，建立了农村生活垃圾处理市场化运作体系。按照3‰的标准配备了保洁员，目前全区共配备保洁员2219名，农户按每人每年60元的标准筹集费用，每年投入资金将近4000万元，购置地埋式垃圾桶、清运车辆和环卫设施，建成垃圾中转站15个，地埋桶共700多个，确保农村生活垃圾“扫得起来、运得出去、处理得掉、保持得住”。通过整治，全区大部分村庄及主要公路沿线基本达到无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，日常生产生活物品堆放有序、主次干道两侧环境干净整洁的“三无一规范一眼净”标准。2019年、2020年两年创建省级美丽乡村示范村30个，市级美丽乡村示范村8个，创建“五美庭院”2.5万户。

（三）稳步推进“厕所革命”。牢固树立“小厕所、大民生”的理念，坚持把农村户厕改造作为一项重要的政治任务和民生工程，举全区之力予以推动。按照“政府主导、公司运营、部门监管、乡镇主推、群众参与、整村推进”的思路，制定了《祥符区农村“厕所革命”实施方案》，科学有序推进农村改厕工作。按照“一户一策”原则，采取差异化补助的方式，稳步推进户厕改造提升。在改厕模式上，我区充分征求乡镇、村委、群众、农户的意见，主要采取三格式化粪池、砖砌式化粪池和污水处理设施（即四水同治）等三种模式进行。在建设方式和资金奖补上，主要采取集中统一改造与群众自行改造相结合的方式进行。截至目前，全区共完成户厕改造78000多户，并逐步探索建立了后续维护和管理机制。

（四）统筹推进“风貌革命”。一是实施百村提升。按照习近平总书记提出的“实施乡村振兴战略、补齐农村基础设施短板”的要求，我区已经启动三期172个村的基础设施建设工程。第一期首先启动了以贫困村为主的百村改造提升工程，采取区国投公司为融资主体，向区农发行申请融资贷款的方式，融资7.33亿元。采用EPC方式招标、择优选择央企等大型企业进行建设施工的方式，对全区100个村的道路畅通、阵地建设、风貌提升、厕所革命、坑塘整治、安全饮水、庭院整治等基础设施进行改造提升，目前100个村已经全部完工，已进入竣工验收程序。二期、三期涉及我区14个乡镇72个村，投资估算3.2亿元。目前，正在稳步推进。二是扎实推进黄河“清四乱”和人居环境整治工作。黄河“清四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）行动，是全面贯彻落实习近平总书记生态文明思想和黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上重要讲话精神的有力举措。沿黄区域涉及我区曲兴镇、刘店乡、杜良乡、袁坊乡4个乡镇50个村，我区按照市委、市政府的统一部署，以“清四乱”为切入点，加大黄河生态环境综合整治力度，推进黄河流域生态保护和高质量发展，确保黄河“清四乱”和生态环境综合整治工作取得扎实成效。截至目前，沿黄四乡共治理和取缔各类养殖场307个。同时，对沿黄4个乡镇进行人居环境整治项目包装，目前项目工程量、预算总投资已经统计出来，投资估算约65778.88万元。三是坚持与培育乡风文明有机结合。以新时代文明实践活动为抓手，深入挖掘木版年画、盘鼓大赛、祥符调、踩高跷、舞狮、烙画等传统文化，朱仙镇被评为“全国文明村镇、中国民间文化艺术之乡”，今年中国农民丰收节河南主会场设在我区西姜寨乡，进一步丰富农民精神文化生活。创新实施了孝亲敬老“饺子宴”活动，推广“好媳妇、好婆婆”“美丽庭院”评比系列群众文化活动，弘扬文明乡风，培育淳朴民风，焕发乡村文明新气象。

三、多措并举抓成效

工作干得好不好，关键看成效。近年来，我区不断强化工作举措，推动农村人居环境整治取得扎实成效。

（一）健全制度保障。成立了以区长任组长的高规格农村人居环境整治工作领导小组，全区各级各部门“一把手”为农村人居环境整治工作第一责任人，要既挂帅又出征，靠前指挥、亲自部署，做到真抓真管、心中有数。为推动工作开展，区委、区政府对各乡镇实行一周一督导、一月一评比、一季度一观摩，制定下发了《祥符区2020年农村人居环境整治工作考评奖惩细则》等文件，将农村人居环境整治工作纳入重点民生实事、年度绩效、每月重点工作考评等，层层落实责任清单、任务清单、问题清单。定期组织督导评估，将评估结果与各项支持政策直接挂钩，2020年，我区共组织开展人居环境整治工作观摩评比活动4次，观摩结束后，立即在区政府召开全区农村人居环境观摩评比会，现场对观摩评比结果进行通报，立即兑现奖惩，对前三名乡镇进行奖励，对后三名乡镇进行了处罚。

（二）强化资金支持。按照“渠道不变、统筹安排，集中投入、讲究效益，各记其功、形成合力”的原则，加大对农村人居环境整治的资金支持。建立以财政投入为主、金融机构信贷支持为辅、社会资金共同参与、村民投劳配合的资金投入体系。创新建设资金支持方式，采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，提高资金使用效率和工作效率。2020年，我区已投资7亿多元，用以改善基础设施，改善饮水安全，确保路通、沟通、灯亮，绿化、美化、净化。

（三）注重宣传引导。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，结合党建引领基层社会治理建设，充分调动群众自觉维护生活环境、自主共建美好家园的积极性。修订完善村规民约，成立红白理事会，深入开展“美丽庭院”评选活动，及时开展检查评比，引导群众养成良好卫生习惯，每年评选“美丽庭院”10000户，引领广大群众共建幸福家庭，共享美好生活。充分利用宣传栏、广播、网站、微信公众号等宣传平台，广泛宣传推广各地好典型、好经验、好做法，努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。

下一步，我们继续做好统筹规划、加大资金投入、深挖创新模式、强化宣传引导，持续推进我区农村人居环境整治行动纵深开展，做到环环相扣、步步深入、久久为功，努力打造美丽祥符乡村建设升级版，谱写新时代祥符发展新篇章。

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