不见面审批改革工作汇报材料

推行不见面审批服务改革实施方案

为进一步提升行政审批效率，营造更优政务服务环境，切实方便群众、企业办事，按照x市、x区“互联网+政务服务”和“不见面”审批服务改革的相关要求，现就推进x区“不见面”审批改革工作，制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实x第x次党代会和市第x次党代会精神，依托x政务服务平台，全力推进“网上办、x批、联合审、区域评、代办制、不见面”，通过外网受理、内网办理、全程公开、快递送达、网端推送、无偿代办等方式开展审批服务，建立“不见面、马上办”审批服务模式。x年底前，60%的政务服务事项可不见面办理；
x年6月底前，80%的事项可不见面办理；
x年底前，建成全区统筹、部门协同的“互联网+政务服务”体系。

二、工作任务

（一）规范事项，推进x高效审批服务。

1.规范政务服务事项。按照x关于政务服务事项统一名称、统一类型、统一依据、统一编码等要素内容的要求，梳理区直各部门、乡镇（街道）政务服务事项，制定政务服务事项实施清单，分批次公布“不见面”审批服务事项目录。

牵头部门：区编办、政务服务中心、政府法制办 配合部门：区直各部门、x各相关单位 完成时限：x年1月底前

2.优化审批服务流程。制定规范的“不见面”审批服务事项指南，进一步简化申请、受理、审查、决定、送达等办事流程，精简证明材料，凡是能通过网络共享使用的材料，不得要求企业和群众重复提交；
凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供；
凡是应由部门核实的信息资料，不得责任倒置要求企业和群众自证；
凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理。

牵头部门：区政务服务中心

配合部门：区直各部门、x各相关单位 完成时限：x年1月底前

3.推行相对x行政许可权审批改革。积极推进相对x许可权改革，探索实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式。按照“应进全进”原则，除涉密、专业性特殊的情形外，凡列入政务服务事项目录清单的事项，全部进驻纳入政务服务中心集x理，同步推送至网上办事大厅。

牵头部门：区编办、区政务服务中心 配合部门：区直各部门、x各相关单位 完成时限：x年6月底前

（二）统筹政务信息系统，打牢不见面审批信息化基础。 4.推进政务信息系统资源共享。积极对接x政务服务总门户网站，全力推进统一身份认证体系、统一电子证照库、统一公共支付平台和事中事后监管系统建设，逐步实现政务服务信息资源跨区域、跨层级、跨部门互联共享、协同共享、校验核对以及电子证照互认共享共用。

牵头部门：区发改局、财政局、公安分局 配合部门：区直各部门、x各相关单位 完成时限：x年底前

5.深度开发政务信息服务功能。各部门（单位）对现有网站、行业审批系统进行深度开发，通过增加功能模块、推广手机APP、微信公众号、设置24小时自助终端等措施，方便群众运用手机移动客户端办理查询、申请、缴费等事项，努力实现政务服务随时可办、就近能办、同城通办、异地可办。

牵头部门：区政务服务中心

配合部门：区直各部门、x各相关单位 完成时限：x年1月底前

6.建立政务服务大数据分析系统。建设政务服务大数据分析系统，广泛汇聚服务对象、服务流程、业务办理资料、历史记录等数据，运用数据分析模型深度开发数据关联关系，构建数据关系图谱，形成客观分析结论，为政府科学决策提供数据支撑。

牵头部门：区信息中心、政务服务中心 配合部门：区直各部门、x各相关单位 完成时限：x年底前

（三）全面开展联合评审，推进集成服务。 7.推行行政服务事项“联审联办”。围绕企业和群众办事主题，依托政务信息共享，优化再造审批服务流程，整合压缩申报材料，实行“一张清单告知、一个标准受理、一个平台流转”，建立上下级联审联办和同级并联审批新模式。

牵头部门：区政务服务中心

配合部门：区直各部门、x各相关单位 完成时限：x年底前

8.推行投资项目“联合评审”。依托发改委投资项目在线审批监管平台开展线上并联审批，加快政务云、各部门专网、在线审批平台三网互联互通，信息共享。依托实体大厅实行先建后验宽进严管线下“模拟审批”，建立“一表申请、一窗受理、一网运行、并联审批、全程监督、统一反馈”服务模式，大幅提高审批效率。

牵头部门：区发改局、政务服务中心 配合部门：区直各部门、x各相关单位 完成时限：x年底前

9.推行开发区项目“多评合一”。推动“多评合一”改革，精简进入开发区项目前置评估评审事项，对入园项目涉及的水资源论证、环境影响评价报告、土地集约节约利用评价、压覆或影响文物保护等，由园区负责实行整体评估评审，入园项目或企业简化手续，以降低企业成本、提高服务效率，建立起“一次评审、多方使用”新模式。

牵头部门：x经济技术开发区管委会、区发改局 配合部门：区直各部门、x各相关单位 完成时限：x年底前

（四）强化机制保障，推进不见面服务。

10．推行投资项目政务服务“代办制”。在区政务服务中心、开发区设立专门代办服务窗口，建立投资项目代办制度，制定公布代办事项目录及工作流程，为办事企业提供咨询、指导、无偿代办服务。对暂时不能实现全程网上审批及服务的事项，统一开展代办服务。强化代办队伍专业培训和内部管理，强化风险防范，规范代办服务行为，提高咨询、指导、代办服务效率。

责任单位：x经济技术开发区管委会、区政务服务中心 配合单位：区直各部门、x各相关单位 完成时限：x年1月底前

11.推进村（社区）级群众办事“代办制”。按照“一个场地、一块牌子、一部电话、一台电脑、一条网线、一支队伍、一本台账、一套制度、一个公示栏、一套办事须知”的“十个一”标准，加快推进村（社区）为民办事全程代办点建设，争取代办点覆盖率达100%。各代办点要联通政务服务网，配齐代办人员，主动为所在村（社区）群众开展免费上门、代办服务。各民生服务中心要设置适当服务综合窗口，为特殊人群提供全程代办、帮办及领办服务。

牵头单位：各乡镇人民政府、街道办事处 配合单位：区直各部门、x各相关单位 完成时限：x年底前 12.推行“快递送”服务。全面推出办事材料、证照文书“双向快递”服务，逐步形成全域范围内的在线咨询、网上办理、证照快递送达的“零上门”机制，群众和企业可以自行选择，能够足不出户收到证件。

牵头单位：区财政局、邮政局、政务服务中心

配合单位：x经济技术开发区管委会，区直各部门、x各相关单位

完成时限：x年1月底前

13.推行“一号通”咨询服务。按照“统一规划、分级建设、分级运维”原则要求，加快建设我区“12345”政务全媒体热线服务平台，实现一个号码统一接听、按责转办、限时办结和统一督办、统一考核，让企业和群众不用来回问，往返跑，办事更加便捷、更有获得感。

牵头单位：区政务服务中心

配合单位：区直各部门、x各相关单位 完成时限：x年1月底前 三、工作要求

（一）统一思想，强化领导。不见面审批服务改革是x第x次党代会确定的重要决策部署，全区上下要统一思想认识、高度重视。加强组织领导，成立以区人民政府分管副区长为组长，区政府办、发改局、财政局、编办、政务服务中心、信息中心等部门为成员的不见面审批服务改革领导小组，专门负责部署、协调和落实改革工作，对改革落实情况开展督查。各部门主要负责人作为第一责任人，要亲自抓好各项改革措施的落实，确保改革工作顺利推进。

（二）明确目标，合力推进。“x年底前，60%的政务服务事项可不见面办理，x年6月底前，80%的事项可不见面办理”是硬指标、硬任务，各部门要树立打硬仗的意识，紧盯目标，密切协作、上下联动、合力推进，全力配合做好x“一次认证、一库管理、一网通办”的政务服务信息化平台建设工作。

（三）落实责任，强化监管。各部门要按照不见面审批服务改革目标，建立以权责清单为边界，以“双随机一公开”为抓手，以信用监管为核心，以网格化管理为基础，以大数据为支撑，以综合执法为手段，以线上线下制度链为保障的严格有效监管体系。全面推行“双随机一公开”监管抽查，建立奖励举报、惩罚性赔偿、联合惩戒等制度，加强事中事后监管，切实提高监管效能。

（四）加强督查，营造氛围。区委督查室、政府督查室要将不见面审批服务改革工作纳入全区重点工作督查内容，将督查结果纳入各部门年度综合绩效考核内容。对于不认真履行职责、工作明显滞后的区直部门要予以问责和约谈，确保改革顺利推进。同时，各部门要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体，广泛宣传不见面审批服务改革工作，及时准确发布改革信息和政策法规解读，正确引导社会预期，积极回应社会关切，创新社会参与机制，拓宽公众参与渠道，凝聚各方共识，营造良好氛围。

不见面审批改革和社保经办工作开展情况自查

报告

根据《自治区人力资源和社会保障厅办公室的通知》（宁人社办发〔2017〕102号）文件精神，按照自治区、吴忠市对推进不见面审批改革和社保经办工作的部署和要求，现将我局不见面审批改革和社保经办工作开展情况汇报如下：

一、全区人社系统工作会议落实情况

根据2018年全区人社工作电视电话会议精神，我局于2018年3月立即召开人社工作大会，认真总结2017年度工作并对2018年各项工作进行总体部署，要求局属各单位负责人作了现场表态发言，并签订目标责任书。为确保做好、抓细各项工作，会后组织印发了《吴忠市**区人力资源和社会保障局2018年工作要点》，细化各项目标任务，紧紧围绕人事人才规范管理、社保经办便民惠民、创业就业提质增效、劳动关系和谐构建等方面，采取有力措施抓重点、补短板、强弱项，着力打造优质高效服务水平。

二、扶贫领域作风建设及人社领域专项治理工作落实情况 按照《全区人社系统开展扶贫作风问题专项治理暨“脱贫攻坚作风建设年”实施方案》及《全区人力资源社会保障领域作风问题专项治理方案》工作要求，我局结合工作实际，于2018年3月印发实施了《吴忠市**区人力资源和社会保障局扶贫领域作风问题整改方案》，结合扶贫领域作风问题清单，从10个方面深入查摆扶贫领域作风问题。并于2018年4月就脱贫攻坚作风建设年活动开展情况向分管领导作专题工作汇报，确保各项工作落到实处。

三、督查问题整改情况

根据区厅3月份督查反馈情况，我局按照要求重新梳理出“机关事业单位工勤技能人员岗位晋级和岗位聘用审核”、“事业单位岗位设置方案和职数申请核准”等6个不见面审批新增事项。并从以下两方面进行整改：

（一）优化操作流程。推进服务事项网上办理力度，将能网上办理的全部实行网上办理。精减压缩审批事项，对已上网事项进行再复核，在原有基础上能减则减、能取消则取消。规范网上运行程序，对所有不见面服务事项的审批流程进行优化再造、审批提速。

（二）加强宣传引导。加大不见面审批宣传力度，编印宣传资料供办事群众学习，并通过网站、微信、微博宣传，提高群众知晓率和参与度，鼓励引导办事群众积极参与，最终真正实现不见面办理。

四、不见面审批工作开展情况

（一）总体情况。根据区厅法规处最新修改的《全区人力资 — 2 — 源和社会保障系统政务服务事项目录》，行使层级为县级的政务服务事项共144项，其中不见面办理事项共36项，见一次面办理事项共5项，见一次面以上办理事项共8项，不见面审批事项共81项，见一次面审批事项共8项，见一次面以上审批事项共6项。不见面政务服务事项为117项，共占县级政务服务事项的81.25%。

（二）可不见面办理事项完成情况。按照要求，涉及县级不见面政务服务事项共117项，占县级政务服务事项的81.25%。目前在实际工作中能实现不见面的服务事项共114项，实际办理事项占全部不见面政务服务事项的97.4%。

尚未实现不见面办理的服务事项为以下3项：

（1）离休干部、各参保单位离休干部医疗保障经办项目由于**区无此类人群所以未实现“不见面办理”；

（2）全区公务员招考笔试成绩查询和全区公务员遴选笔试成绩查询两项，因考试成绩的公布及查询由自治区公务员局招录处统一处理，目前县区没有处理权限。

（三）可不见面办理事项实际上线运行情况。按照自治区人社厅及**政务服务事项工作要求，我局于2018年3月完成全区行政审批和公共服务系统录入事项共110项，占最新《全区人力资源和社会保障系统政务服务事项目录》中政务服务事项的76.38%。经与**区政务中心对接，我局将于近期补录新增加的34项政务服务事项。

— 3 — 截止2018年4月30日，我局在全区行政审批和公共服务系统中公共服务事项受理数量为1385，实际办件量为502，占受理量的36.24%。

五、“网上人社”工作开展情况

（一）“网上人社”使用推广情况。截至目前，我区实际参保单位170家，实现网上申报业务的单位有158家，其中“五险”没有统一在我区参保的单位有12家，已开通网上申报业务140家，覆盖率达88.6%。成功实现网上核定单位130家，占已开通网上申报单位的92.9%。电子签章领用发放140个。劳动合同签订和备案72人。

在各单位使用过程中也遇到一些问题，但大多都能自主解决，解决不了的上报给软件公司协调解决，总体来说我区各参保单位在使用过程中没有大的问题。

（二）“网上人社”工作落实情况。为进一步优化政务服务环境，打造“最多跑一次”和“不见面审批”社会保险服务品牌，我局率先联系自治区信息处在**区开展人社网上服务大厅的推广工作。抽调养老股和医疗股的骨干成立了以海万昌同志为组长的“网上申报”业务推进工作小组，制定了《**区关于推进社会保险网上申报相关工作的计划安排》，将网上申报业务作为重点工作开展。同时我局安排专人负责“网上人社”系统管理和电子签章，并将加密钥匙存放在财务室保险柜专门保管，上报《**区社会保险网上申报系统管理员及电子印章管理员名单》给自治区社保局 — 4 — 信息处，

根据计划安排，我局在2017年10月12日制订并上报了培训计划，2017年10月23日召开了社会保险网上申报业务培训和掌上“12333”应用推广培训会议，编制印刷宣传材料3000余份；
2017年11月15日，我局在**区第一中学微机教室进行了第二期“网上人社”培训班，开通社会保险网上申报的50家企业单位参加了培训；
2018年3月16日在人社局四楼微机室举办第三期“网上人社”培训班，累计培训参保单位112家；
2018年5月15日人社局四楼微机室举办第四期“网上人社”培训班，累计培训参保单位140家。

为随时解决参保单位网上申报中的各类问题，我局安排专人专区对已开通网上申报业务的单位进行一对一指导，对于问题较多单位可直接上门服务，对于不能解决的问题积极与区局和软件公司进行联系，第一时间为参保单位解答。

六、不见面审批改革工作中存在问题及建议

（一）不见面服务事项标准尚不统一。从自治区人社厅公布的的不见面服务事项上看，因具体经办人员对于不见面服务理解的不同，导致不见面服务事项的界定标准不同。

（二）全区行政审批和公共服务系统使用率低，县级单位公共服务事项基本依赖于见面办理，实际实现不见面办理的事项数量很少。同时因基础设施建设不完善，网络、硬件设备及人员配备等问题也阻碍了不见面服务事项的推进。

— 5 — 七、社保经办工作落实情况

为深入贯彻落实全区人力资源厅关于开展推行不见面审批改革和社保经办工作的要求和精神，根据《自治区人力资源社会保障厅办公室关于落实进一步完善全民参保登记工作任务的通知》和 “同舟计划”工伤保险二期启动推进情况，《宁夏社会保障卡发放工作规程（试行）通知》等有关要求，现就有医保有关事项汇报如下：

（一）参保扩面工作。2018年，在政府的正确领导下，我们奋力拼搏，狠抓落实，改变工作思路和方式，进一步加强政策宣传力度和广度，强化门诊就诊管理，堵住冒名持卡就医；
改变参保单元，从过去个人自愿参保，引导过度为以家庭为单位，能保尽保，自愿参加。对于特殊人群和建档立卡人员，多部门联动监管，摸底动员，帮助指导，确保建档立卡户全面100%参保， 特殊人群应保尽保，2018年，城乡居民参保人数达到163768人，其中成年人112898人。

截止2018年4月底，职工养老保险参保3663人，完成目标任务的102%；
机关养老保险参保3679人，完成目标任务的104%；
职工医疗保险参保6426人，完成目标任务的121%；
失业保险参保4911人，完成目标任务的101%；
工伤保险参保6521人，完成目标任务的130%；
生育保险参保6069人，完成目标任务的121%；
城乡居民养老保险参保61987人，完成目标任务的103%；
城乡居民医疗保险参保165662人，完成目标任务的104%；

— 6 — 社会保险所有险种均超额完成任务。

（二）建档立卡人员参保情况。**区现有建档立卡贫困人口64155人，其中符合居民养老保险参保条件的未脱贫人员16241人，已参保15914人，参保率97.99%；
城乡居民基本医疗保险参保率100%；
2017年度大额财政补助人次374人次，支付金额56万余元，全年没有漏报一人。

（三）**区城乡居民大病保险，由吴忠市统筹管理，2018年大病保险资金已拨付6118690元。

（四）在广泛宣传的基础上，重点做好异地就医备案工作；
针对医保监控系统筛查出的疑点信息对辖区医疗机构开展核查工作。

（五）“同舟计划”工伤保险二期启动推进情况。截止2018年5月，建筑业项目按在建项目参保64个，新建16个，参加工伤保险3200余人。交通公路按在建项目参保数8个，新建项目11个，参加工伤保险120人；
水利在建项目参保6个，新建项目0个，参加工伤保险477人。已开发项目参保率达到98%。铁路、水运、能源暂未开发项目。二期启动后，没有涉及到农牧、林业、国土、自主发包项目的统计上报；
新建、在建项目系统未做标识，不便统计。

（六）社会保障卡应用总体情况。截止当前，**区社会保障卡共制作发放18.8万张（持卡率94%）；
至2018年4月底，社保卡金融功能激活人数已达到16.55万（金融激活率88%）；
至

— 7 — 2017年底，基本实现全市城镇职工和城乡居民医保参保人员全部覆盖，为拓展社会保障卡综合应用打下了坚实的基础。至2017年底，社保部门已将职工养老保险新退休人员的退休金、享受失业保险人员的失业保险金、职工医保窗口报销费用、个人生育补贴和工伤津贴领取等通过社会保障卡金融账户发放。截至目前，**区居民社保待遇领取全部通过社保卡发放，通过社会卡发放的相关待遇已累计达14项。

社保卡业务办理中存在的主要问题以及对特殊人群的影响为：一是2014年之前的社保卡芯片问题多（不支持银行ATM机使用），自助机无法使用；
二是新办理的身份证照片公安库数据不能同步更新，进行社保卡相片采集，采集的照片效果不清晰；
三是社保卡容易消磁，芯片容易生锈，受热容易变形，容易损坏；
四是姓名更改与公安库数据比对太慢,无法重制新卡；
五是生僻字系统不识别。大多农村贫困人口相对文化程度较低，部分家庭证件管理使用能力有限，存在今天办明天丢，金融功能激活不及时，影响补助资金正常发放。

吴忠市**区人力资源和社会保障局

2018年5月21日

— 8 —

不见面审批（服务）办事指南

发布日期：发布机构：淮安市市场监督管理局

股权出质的设立权力编码：0700188000

实施日期：

股权出质的设立

一、申请主体

以持有的有限责任公司和股份有限公司股权出质，办理出质登记的申请人。

二、申请方式

现场申请：市政务服务中心外资窗口（园区）；
其余各县区（含开发区）政务（服务）中心外资窗口 三、受理时间

7月15日～9月30日：上午9:00～12:00，下午14:00～17:30；

10月1日～次年7月14日：上午9:00～12:00，下午13:30～17:30；

（法定节假日除外） 四、办理依据

1.【法律】《中华人民共和国物权法》第二百二十六条第一款 2.【规章】《工商行政管理机关股权出质登记办法》第三条 五、办理条件

本地申请办理股权出质设立的申请人 六、申请材料

1.出质人和质权人签名或盖章的《股权出质设立登记申请书》；
2.出质人和质权人签名或盖章的《股权出质指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；

3.出质人、质权人的主体资格证明复印件；

4．记载有出质人姓名及出资额的有限公司股东名册复印件或出质人持有的股份公司股票复印件；

5.质权合同。 七、办理时限 3个工作日 八、收费标准 本事项不收费 九、办理流程图

十、表单填写

《股权出质设立登记申请书》、《股权出质指定代表或者共同委托代理人授权委托书》

窗口现场领取 十一、办理结果及送达 办理结果：登记通知书 送达方式：现场领取或邮寄 十二、咨询途径 咨询电话：0517-89730959

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