“两学一做”学习教育常态化制度化研究
[摘要]推进“两学一做”学习教育常态化制度化，既是推动全面从严治党的重要任务，也是加强党的建设的长期任务，本文试图从建立“两学一做”的党内学习教育机制、党建工作基本制度的工作机制、查找解决问题的长效机制、日常督查考核及保障机制等方面，就如何推进“两学一做”学习教育常态化制度化问题进行初步探讨。
[关键词]“两学一做”；常态化；制度化；路径选择
[中图分类号]D261.4 [文献标识码]A [文章编号]1671-198X（2017）12-0044-04 [收稿日期]2017-10-28
开展“两学一做”学习教育是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是加强党的思想政治建设的重要部署。本文试图从建立“两学一做”的党内学习教育机制、查找解决问题的长效机制，把“两学一做”学习教育融入党建工作基本制度的工作机制、日常督查考核机制、保障机制等方面，就如何推进“两学一做”学习教育的常态化制度化问题进行初步探讨。
一、建立健全“两学一做”的党内学习教育机制
建立健全扎实有效的“两学一做”学习教育工作的党内学习教育机制，是推进“两学一做”学习教育常态化制度化的基础和根本要求。
1.建立健全党委中心组理论学习教育制度，更好发挥“关键少数”的示范带动作用，使其在真学深学原文原著、学习研讨、带头讲党课等方面当好表率。首先，要充分发挥好党委书记作为中心组学习第一责任人的作用。党委书记负责中心组全面学习，其职责主要包括提出学习要求、审定学习计划、确定学习内容、选择学习方式等。其次，党委中心组成员要带头制定好个人年度学习计划，认真開展自学，坚持读原著、学原文、悟原理，务求先学一步、学深一层，自觉做到学而信、学而思、学而行。
2.建立健全党员经常性学习教育制度，将“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常。第一，要充分发挥基层党组织的学习教育功能，“两学一做”学习教育活动制度化常态化一个重要的依托就是坚持和运用好“三会一课”、组织生活会等基本制度，这些制度是我们党在长期的党内政治生活和党员教育管理中探索形成的。党中央印发的学习教育方案提出的许多措施，就是这些制度的具体运用。第二，要健全完善党员干部教育培训机制，依托各级党校和行政学院，每年对基层党支部书记进行全员轮训，基层党员每年培训不少于2天。第三，要建立健全党员干部日常学习制度和在线学习制度，定期检查每个党员的学习情况，并建立党员学习档案等，把学习党章党规和习近平总书记系列讲话精神由“软任务”变成“硬约束”，进而成为每名党员干部的必修课、基础课。
3.建立健全灵活多样的“两学一做”学习教育活动形式，不断提高学习教育的针对性和实效性。一是创新组织生活方式，增强学习教育实效。通过开展以“两学一做”为内容的“党课擂台”“知识竞赛”“演讲比赛”等各具特色的组织生活方式，切实提高学习教育的感染力和吸引力。二是拓展学习教育方式，采取自学、专家解读、个人发言、集体讨论、观看专题片和分享学习心得等方式，开展形式多样、丰富多彩的学习交流活动，切实增强党员学习教育效果，并利用互联网和手机平台两大媒体的资源优势，为党员提供丰富便捷的“两学一做”学习资源，定期推送学习内容和测试题，让党员持续学、深入学、跟进学。三是创新“两学一做”学习教育活动载体，充分发挥党性教育基地这一党性锻炼熔炉作用，开展红色教育、警示教育等，把强有力的理论灌输和启发式的情感传输结合起来，使每个党员干部思想灵魂真正受到触动和洗礼，从而将“两学一做”内化为每个党员的自觉行为和价值取向。
二、建立健全在“两学一做”学习教育中及时查找解决问题的长效机制
建立健全在“两学一做”学习教育中及时查找解决问题的长效机制，以解决问题的成效来检验“两学一做”学习教育的成果，推进学习教育常态化制度化。
1.查找问题要联系实际深入下去，把问题找准、找实、找具体，不能大而化之、浮皮潦草，《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》对在“两学一做”学习教育中需要解决的突出问题提出了明确要求，“党员要对照党章党规，对照系列讲话，对照先进典型，把自己摆进去，经常自省修身，打扫思想灰尘、进行‘党性体检’，有什么问题解决什么问题，什么问题突出重点解决什么问题；要查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。各级党委（党组）要查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制。党支部要查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位。”
2.在解决问题方面，要按照《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》要求，着力解决党员干部党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题，着力解决党的各级党委（党组）的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。着力解决党支部政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题，通过召开组织生活会、开展批评和自我批评等方式，重点解决有的党员干部不在组织、不像党员、不起作用、不守规矩等问题，解决有的党员干部政治站位不高、大局意识不强、不敢担当、不会担当等问题，围绕转变思想观念、改进工作作风、严明纪律规矩，解决能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为问题
3.以学促改，知行合一。“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做。开展“两学一做”学习教育成果要体现在做合格党员上，通过在学习教育活动中不断查找问题、解决问题，把党员作为先进分子的形象树起来，把先锋模范作用发挥出来，推动各级党组织和党员依靠自身力量修正错误、改进提高，不断实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，推动每一个党员干部提振精气神、展示新形象，走在前列、干在实处，做到平时能看出来、关键时候能站出来、重要关口能顶上来，充分发挥好一个共产党员应有的表率作用，从而确保学习教育取得实实在在的成效。
三、建立健全把“两学一做”学习教育融入党建工作基本制度的工作机制
1.将“两学一做”学习教育纳入民主评议党员过程中。以党支部为单位召开全体党员会议，根据党员在“两学一做”学习教育活动中的具体表现，对照合格党员标准，组织党员开展民主评议，通过个人自评、党员互评、民主测评、组织评定等方式，综合民主评议情况，结合党员日常表现，确定评议等次，对优秀党员予以表扬，对有不合格表现的党员，要区别不同情况处置，对愿意接受教育并决心改正的，要研究落实教育帮助的具体措施，促其改正；对经教育仍无法改变的，要稳妥慎重地给予组织处置。
2.推动“两学一做”学习教育与中心工作深度融合，着力解决党建工作与中心工作“两张皮”问题。党建工作说到底是为中心工作服务，要紧密联系中心工作，把学习教育与中心工作同谋划、同部署、同检查，要把“两学一做”作为重要内容列入年初部署工作、平时检查工作、年底总结工作中，不能“空对空”“两张皮”，不能坐而论道、开清谈馆，只有坚持两手抓、做到两促进，推动学习教育与中心工作深度融合，才能使“两学一做”学习教育工作由虚变实、由软变硬，从而激发党员干部干事创业的内生动力，凝心聚力促进改革发展稳定大局。
四、建立健全“两学一做”
学习教育的日常督查考核机制
建立健全“两学一做”学习教育的日常督查考核机制。抓好“典型带动”，真正把做合格党员落到实处，使“两学一做”学习教育工作得到不断深化。
1.增设“两学一做”考核评价领导小组及其办公室，负责“两学一做”学习教育的日常督查考核工作。考核方式上要改變以往那种查记录、看笔记的考核方式，“注重从党支部工作成效和党员作用发挥看效果，让党员群众作评价”，倾听基层党员声音，通过民意调查、问卷等方式，以党员对所在党组织的满意度来评价学习教育工作的成效。并将考核结果作为评先评优、培养教育、选拔任用和“评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据”。
2.结合工作实际，在总结经验的基础上，党支部要按照“四讲四有”标准和“四个合格”要求，细化不同层面、不同领域的合格党员标准，实行百分制考核，从而把“两学一做”学习教育工作由“软任务”量化为“硬指标”，并在此基础上进一步将优秀共产党员和先进基层党组织标准细化为定义明确的具体指标，选树一批信念坚定、担当作为、敬业奉献的先进典型，采取组建宣讲团、主题报告会等形式，广泛宣传其先进事迹，弘扬时代主旋律，凝聚发展正能量，从而引导广大党员干部学有榜样、见贤思齐，真正把做合格党员落到实处。
3.要使“两学一做”学习教育的全过程，始终从严从实贯穿着督导、监督，通过随机抽查、专项督查、情况通报、重点约谈等方式，对在“两学一做”学习教育工作中不到位的单位、部门及个人，要及时发现、及时督促；对在工作中落实不力、搞形式走过场的，要严肃批评、追责问责。
五、建立健全“两学一做”学习教育的保障机制
要健全主体责任保障机制，为推进“两学一做”常态化制度化提供强有力的组织保障。“各级党组织要把推进‘两学一做’学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程，高度重视，精心组织，抓常抓细抓长。党委（党组）要切实履行主体责任，每年要专门研究部署，一级抓一级，层层抓落实。组织部门要作出具体工作安排，加强督促指导。”
“要发挥‘两学一做’学习教育常态化制度化的带动效应，加强基层党建工作的薄弱环节，每年梳理分析工作短板，研究确定若干重点任务，集中力量攻坚克难。”以充分发挥支部主体作用为依托，推进“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常。要把“两学一做”学习教育工作落实到支部，把支部办成深化“两学一做”学习教育的大课堂，把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。要把“两学一做”学习教育作为“三会一课”基本内容固定下来，党员大会和党小组会要定时间、分专题组织党员集中学习，支委会要定期对学习教育作出安排，结合实际确定学习主题和具体方式。要“坚持党员领导干部讲党课制度，各级党委（党组）书记每年至少为基层党员讲一次党课”。党课要贴近党员思想、工作和生活实际，突出“两学一做”学习教育、突出党性锻炼，着力提升党员思想理论水平和党性修养。
要加强对党支部书记素质能力的培养和提高。党支部书记作为支部工作的“带头人”，思想水平和能力素质如何，直接决定着支部建设成效和主体作用的发挥。所以要推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须加大对党支部书记的教育培训力度，建立党支部书记专题培训体系，要把党章党规党纪、党史国史、习近平总书记系列重要讲话、党支部工作实务等内容纳入培训体系之中，实现党支部书记专题培训常态化制度化，不断提升党支部书记党务工作能力，实现书记带党员、党员强支部的联动效应，推动学习教育学深做实。
要把“两学一做”学习教育纳入党校、行政学院和干部院校的干部教育培训体系中去，列为各级党校、行政学院、干部院校主体班次的必修课。要建立健全“两学一做”学习教育的经费投入保障机制。各级政府要将“两学一做”学习教育培训经费纳入干部教育培训经费，列入年度财政预算，以保证“两学一做”学习教育需要。
总之，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是不断加强党的思想政治建设的有效途径，是全面从严治党的战略性、基础性工程，对于加强和规范党内政治生活，进一步用习近平总书记系列讲话精神武装全党，具有重大意义。因此各级党组织必须把“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常，不断促进“两学一做”学习教育的常态化制度化，真正把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，永葆党的先进性和纯洁性。
[责任编校：赵哲]