正确把握依规治党与依法治国的一致性和结合点

〔摘要〕从推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，以统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的战略思维，深入研究和正确把握依规治党与依法治国的辩证统一关系，找准两者相辅相成的一致性和结合点，形成优势叠加、良性互动，既有利于坚持全面从严治党，也有利于推进全面依法治国，对于坚定理论自信、道路自信、制度自信、文化自信，具有深远的理论意义和重要的实践意义。

〔关键词〕依规治党；依法治国；五位一体；四个全面

〔中图分类号〕D262.3 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2016）06-0059-07

依规治党，是中国共产党依照党章和其他党内法规管党治党的基本方略。依法治国是中国共产党领导人民依靠宪法和法律治理国家的基本方略。这两者虽然并行不悖，但在前提条件、逻辑起点、落脚点、技术要素上，具有互相借鉴、相辅相成的契合。深入研究和正确把握依规治党与依法治国的辩证统一关系，找准两者相辅相成的一致性和结合点，形成优势叠加、良性互动，对于坚持全面从严治党，把思想建党与制度治党结合起来，真治真严、敢治敢严、长治长严，加强马克思主义执政党建设，对于加强党对依法治国的领导，全面推进依法治国，稳步推进国家治理体系和治理能力现代化，建设社会主义法治国家，具有重要的理论意义和实践意义。

一、 从推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度上，把握依规治党与依法治国的一致性和结合点

综观世界现代国家的政治体制结构，无一不是“政党—国家—社会”的架构，无一不是党有党规，国有国法。党规与国法都是国家治理体系中的重要组成部分，政党在宪法和法律规定的范围内活动，但政党按照其党章党规管党治党。

中国特色社会主义政治制度体系，与世界现代国家的政治体制结构有其共性，同样是“政党—国家—社会”的架构。中国共产党是领导党，也是执政党，在坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化中，发挥着决定性作用。党领导人民制定了宪法和法律，并把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略，同时，党章也明确规定了中国共产党只能在宪法和法律规定的范围内活动。依法治国是依靠和依照宪法和法律调整国家内部各种关系，规范法人和公民的行为。依规治党是依靠和依照党章党规调整党内各种关系，规范党的各级组织和党员的行为。虽然，两者在适用范围、内容和对象上有所区别，但是，党是国家事业的领导核心，宪法和法律是党领导人民制定的，国法与党规在本质上是一致的，都是人民意志和人民根本利益的集中体现。依法治国是践行党治国理政基本方略的伟大实践，依法治国必然要求加强党的领导，也必然要求依规治党，用党内法规来规范各级党组织和党员的行为，要求党员带头学法、懂法、执法、守法，做依法治国的模范践行者。因此，在中国特色社会主义的国家治理体系中，依规治党与依法治国，如同鸟之两翼，车之两轮，具有必然的一致性和内在联系的结合点。

坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，是全面深化改革的总目标，也是依规治党与依法治国的指导思想和目标任务。国家治理体系和治理能力，是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。国家治理能力，则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。我们应从现代国家的政治体制结构，从推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度上，深刻认识依规治党与依法治国的内涵和本质，在以下几个方面把握好依规治党与依法治国的一致性和结合点：

一是在坚持和完善制度上，把握好依规治党与依法治国的一致性和结合点，使党和国家的制度体系更成熟更定型。

十八届三中全会对坚持和完善党和国家制度提出了明确的目标任务：“到二O二O年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。”〔1〕要达到这样的目标，迫切需要依法治国与依规治党的各项工作，都要围绕形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系这个目标来部署和展开。习近平总书记指出：“我们研究依规治党这一重大课题，坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开，修订廉洁自律准则、党纪处分条例、巡视工作条例等党内重要法规，制定党委（党组）落实从严治党责任的意见。”〔2〕他在党的十八届四中全会上专门论述了关于健全党领导依法治国的制度和工作机制的问题：“全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，必须加强党对法治工作的组织领导。各级党委要健全党领导依法治国的制度和工作机制，履行对本地区本部门法治工作的领导责任，找准工作重点，抓紧制定贯彻落实全会精神的具体意见和实施方案。”〔3〕依法治国，重要的是必须加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。依规治党，要坚持纪严于法、纪在法前的原则，更是需要首先形成以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系。通过依规治党与依法治国的统筹谋划，密切结合，改革不适应实践发展要求的体制机制，不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学更完备更定型。

二是在转变治理方式上，把握好依规治党与依法治国的一致性和结合点，彰显制度和法治的力量。

依法治国是党对国家治理方式的转变，必然要求党对自身的管理提出新的更高的要求，切实转变思想观念和行为方式，加强党内法规建设，依照党章和其他党内法规从严管党治党，必须加强党内监督，严肃党内政治生活，做到真治真严。在推进依规治党、依法治国的过程中，都要贯彻科学执政、民主执政、依法执政的指导思想，都要从推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度上，着力探索适应国家治理体系和治理能力现代化的科学治理方式，既要改变“重政策、轻法律，重人治、轻法治”的问题，也要改变“纪法不分、纪于法后，以法代纪”的问题，把治国理政方式转移到用法治思维和法治方式分析问题、处理问题的轨道上来，坚持以法治的理念、法治的体制、法治的程序开展工作，用制度和法治的方式管人管事管权，改进党的领导方式和执政方式，实现党国家社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。

三是在决策科学化和执行精准化上，把握好依规治党与依法治国的一致性和结合点，提高党和国家治理能力现代化水平。

提高党的执政能力和领导水平的关键，在于决策科学化和执行精准化，而推进依规治党和依法治国，是促进和保证决策科学化、执行精准化的基本方略和制度支撑。依规治党和依法治国在推进决策与执行的制度化、规范化、程序化上，有其共性和结合点。在依规治党与依法治国的良性互动中，让法律追究和纪律问责同向发力，促进和保障决策与执行的科学和精准，把制度建设、领导人才、法治人才建设和治国理政能力建设，有计划有步骤地纳入依法治国和依规治党的轨道，统筹推进，同步运作，把决策执行与疏理、管理、治理、服务融为一体，提高决策力和执行力，推进国家治理能力现代化。

二、从统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的战略思维上，把握依规治党与依法治国的互动性和结合点

全面建成小康社会，是中国共产党向人民、向历史作出的庄严承诺，是全体人民的共同期盼。为实现这一战略目标，必须统筹推进“五位一体”的总体布局和协调推进“四个全面”的战略布局。依法治国与依规治党，既是“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局中的基本元素，也是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的动力和保障。二者是相互依存、相互促进、相辅相成的，无论是在理论上，还是在实践上，具有一致性和结合点。能否把握好依规治党与依法治国的辩证关系，为“五位一体”“四个全面”的顺利实施提供动力和保障，是决定成功与否的关键。

一是在方向目标和全局上找准依法治国与依规治党的一致性和结合点，坚持以“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局为主线，把加强党的领导和全面建成小康社会、实现民族复兴中国梦的目标，贯彻到依法治国与依规治党的各个方面。

无论是在“五位一体”的总体布局中，还是在“四个全面”的战略布局中，依法治国、依规治党同属于政治建设范畴，是两个布局中的重要组成部分，都是以全面建成小康社会、实现民族复兴中国梦为目标的。依法执政、依法治国，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党，需要加强党的领导，把握好依法治国与依规治党在方向目标上的结合点，确保依法治国的正确方向，始终按照既定目标顺利推进。依规治党与依法治国在政治方向和战略目标上完全一致，把二者结合起来，互联互动，完全可以取得共胜双赢的效果。

二是在问题导向和工作重点上找准依法治国与依规治党的互动性和结合点，围绕统筹推进“五位一体”的总体布局和协调推进“四个全面”的战略布局来聚焦、聚力、聚神。

在统筹推进“五位一体”总体布局和协调“四个全面”战略布局的进程中，我们面临着如何贯彻创新、协调、开放、绿色、共享的发展理念，坚定不移地调结构，转方式，引领经济发展新常态；如何把治标与治本结合起来，实现由风暴式反腐向常态化反腐、制度性反腐的转变，以反腐倡廉新成效取信于民；如何把“关键少数”与“最大多数”结合起来，以严格的标准和严明的纪律管全党，治全党，助推国家治理现代化；如何把依规治党与以德治党、依法治国与以德治国结合起来，既有高线，又有底线，既有高尚的道德倡导和教育，又有严格的约束和惩罚，形成内外兼修、标本兼治的治党治国新格局；如何把顶层设计与基层创新结合起来，增强决策的整体性、系统性和协调性，提高制度执行力和政策法律的实效性等等。

坚持以问题为导向，围绕解决上述问题而聚焦、聚力、聚神，依法治国与依规治党就会同向发力，互相策应，在实践中逐步形成互联互动、相辅相成的格局。针对尚存在的一些不协调问题，在治理方法上找准依法治国与依规治党的结合点，既要统筹兼顾，善于“弹钢琴”，也要抓住重点，破解难点，补齐工作短板，增强推进“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局的整体性协调性。

三是在践行五大发展理念、优化政治生态上，找准依法治国与依规治党的一致性和结合点，在全党形成尊崇党章、践行党规、以发展为第一要务的意识和风气，以带动全社会形成维护宪法法律权威，尊崇法治精神，促进经济发展、社会进步的良好社会风气。

发展是党执政兴国的第一要务，也是解决中国所有问题的关键。面对中国经济发展进入新常态、世界经济发展进入转型期、世界科技发展酝酿新突破的发展格局，我们必须坚持以经济建设为中心，以科学发展为第一要务，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，把依规治党与依法治国结合起来，使“五位一体”与“四个全面”相互促进，统筹联动，加快形成崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的机制和环境，以政治生态的青山绿水，支撑和保障经济更有效率、更有质量、更加公平、更可持续地发展。在推动经济发展的基础上，建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、生态文明、和谐社会，协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽。

三、从尊重人民主体地位、保证人民当家作主的根本立场上，把握依规治党与依法治国出发点、落脚点的同一性和结合点

人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。党的根基在人民，党的力量在人民。依规治党，就是为了党在人民中扎牢根基，吸取人民的智慧和力量，更好地为人民服务。同样，人民是依法治国的主体和力量源泉。依法治国，就是为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本利益为出发点和落脚点。因此依规治党与依法治国在实践主体上具有同一性，在出发点和落脚点上具有共同性。

一是在坚持以人为本，一切为了人民，一切依靠人民上，把握好依规治党与依法治国的一致性和结合点，充分尊重人民的主体地位，保证人民当家作主。

马克思主义认为，人民群众是社会历史的创造者，是社会历史发展的决定力量。这就要求依规治党与依法治国都必须以马克思主义的这个基本原理作为根本的指导思想，都要站在人民立场上，尊重人民的主体地位，一切活动都要依靠人民，保证人民当家作主。《中国共产党章程》明文规定：“中国共产党领导人民发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。”〔4〕 还规定：“党在自己的工作中实行群众路线、一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。”〔5〕党章中这些规定，与依法治国坚持人民主体地位的原则，是完全吻合的。依规治党，践行党章中这些规定，有利于引领和保证依法治国坚持人民主体地位，有利于保证人民在党的领导下，依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。

二是在坚持以人民拥护不拥护、答应与不答应、满意不满意为根本标准上，把握好依规治党与依法治国的一致性和结合点，使党的政策和国家法律都能充分反映和体现人民意志和利益。

党章明文规定：“坚持全心全意为人民服务。党除了工人阶级和最广人民群众的利益，没有自己特殊的利益。”〔6〕依规治党就是要更好地贯彻执行党章关于维护和发展人民利益的规定，更好地践行为人民服务的宗旨，更有利于彰显人民是依法治国的力量主体、监督主体、受益主体的特征。

不论是依规治党，还是依法治国，都必须把维护和发展最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，这是依规治党与依法治国最大的一致性和结合点之所在。坚持依规治党与依法治国，为的是带领人民创造幸福生活，因此，无论是党的政策，还是法律，都要顺应人民群众对美好生活的向往，以人民为中心，真正反咉人民的愿望和意志，切实做到立法为民、执法为民、司法为民，让老百姓过上好日子，从满足人民群众的利益诉求和幸福获得感上，体现我们党“立党为公，执政为民”的执政理念。

三是在坚持法律面前人人平等上，把握好依规治党与依法治国的一致性和结合点，确保宪法法律的尊严和权威，使宪法法律成为人民维护自身权益的有力武器。

依法治国必须坚持法律面前人人平等。任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得超越宪法法律的特权。党章明文规定：“党必须在宪法法律范围内活动。党必须保证国家的立法、司法、行政机关、经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作。”〔7〕党章规定的原则与依法治国的原则，从实质内容到文字表述都是衔接吻合的。坚持依规治党，对依法治国只会起到引领和保障作用，能更好坚持法律面前人人平等，有效克服以言代法、以权压法、徇私枉法，确保宪法法律的尊严和权威，确保人民依法享有的权利和自由。

四、从建设社会主义法治国家的法治体系上，把握依规治党与依法治国的联动递进性和结合点

治囯必先治党，治党务必从严，从严必依法依规，这是依规治党与依法治国联动递进的大逻辑大规律，也是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的题中要义。依规治党与依法治国，既不是对立的，也不是孤立的，二者互相衔接而不覆盖，互相借鉴而不替代。通过依规治党，健全党领导依法治国的制度和工作机制，完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序，发挥政策和法律的各自优势，促进依规治党与依法治国互联互动，层层递进。

一是在坚持党的领导与依法治国相互依靠、相互保障上，把握好依规治党与依法治国的一致性和结合点，充分发挥依规治党对依法治国的引领和保障作用。

依规治党与依法治国之间的关系，说到底是党的领导与依法治囯的关系。习近平总书记在十八届四中全会上指出：“坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义；党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。”〔8〕依规治党与依法治国之间的关系，如同党的领导与依法治囯的关系，是一个互相依靠、相辅相成的关系。依规治党是依法治国的引领和保障，依法治国是依规治党的基础与依托。我们应跳出“法大，还是党大”的思维陷阱，在互相依靠、互相保障上找准结合点，做好互相促进、相辅相成的文章。在推进全面依法治国中，依靠党的领导，依靠依规治党促进党员、干部成为依法治国的重要组织者、推动者、实践者。同样，在推进依规治党中，依靠全面依法治国提供良好的政治基础和法治环境，促进党员严格遵守和自觉执行党内法规。

二是在促进党内法规同国家法律衔接和协调，建设中国特色社会主义法治体系上，把握好依规治党与依法治国的一致性和结合点，促进依规治党与依法治国互联互动，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。

建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，是全面依法治国的总目标。习近平总书记在十八届四中全会上对依法治国的这个总目标作出了阐释，即“在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系，严密的法治监督体系，有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国依法执政依法行政共同推进”。〔9〕习近平总书记在这里十分明确地指出，形成完善的党内法规体系，是建设中国特色社会主义法治体系的题中之义。他还强调指出：“全面推进依法治国，必须努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。”〔10〕

我们应以建设中国特色社会主义法治体系的全局观念和系统思维，把握好依规治党与依法治国的一致性和结合点，把形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系，严密的法治监督体系，有力的法治保障体系，与形成完善的党内法规体系结合起来，统筹谋划，协调一致，使之互相衔接、互相促进、互相保障，形成依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、政府、社会一体建设的格局，有序推进中国特色社会主义法治体系的完善和社会主义法治国家建设。

三是在坚持纪严于法，纪于法前，以守纪促进守法上，把握好依规治党与依法治国的一致性和结合点，充分发挥党组织和党员在依法治国中的先锋模范作用。

党内法规是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的重要保障。党在领导方略上实施依法治国，在治国理政上，党领导人民制定宪法和法律，依靠依照宪法和法律管理经济社会等国家事务。与此同时，党又提出依规治党，依靠依照党内法规来严格管党治党，要求党组织按照党章规定的在宪法和法律的范围内活动，用党内法规来严格规范党组织和党员行为。因为没有党规党法，囯法是很难保障的。在国家治理中，党的纲领、路线、政策是制定国家宪法和法律的先导和引领。通过依规治党，确保党在宪法和法律范围内活动，要求各级党组织和党员在依法治国中发挥先锋模范作用，维护宪法和法律的权威性。通过推进依法治国，确保党的纲领、路线、政策在国家治理中贯彻执行，维护党执政的合法性和权威性。

我们必须明确的是，在我们国家法律是对全体公民的要求，党内法规制度是对全体党员的要求，而且很多地方比法律的要求更严格。我们党是先锋队，对党员的要求应该更严。因此，坚持纪严于法，纪于法前，以守纪促进守法，体现了依规治党与依法治国的一致性和高度融合。我们通过依规治党，运用党内法规把全面从严治党落到实处，促进党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己，坚定理想信念，践行党的宗旨，坚决同违法乱纪行为作斗争。

五、 从有序推进国家和社会生活法治化的工作方式上，把握依规治党与依法治国程序规范规则透明的共同性和结合点

重规则，讲程序，是国家治理方式现代化的一个重要标志。依规治党与依法治国有一个最大的优势和共同点，就是规则透明、程序规范。因此，在推进国家治理现代化，特别是在有序推进国家和社会生活法治化的过程中，我们必须把依规治党与依法治国结合起来，把握好依规治党与依法治国程序规范、规则透明的共同性和结合点，从治党治国两个领域里同时发力，推进国家各项工作法治化。

一是在推进国家和社会治理制度化、规范化、程序化上，找准依规治党与依法治国的一致性和结合点，有序有力推进国家和社会生活法治化。

制度化、规范化、程序化，是社会主义民主政治的根本保障，也是坚持依规治党和依法治国的关键环节。党章明文规定：“广开言路，建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的制度和程序。完善中国特色社会主义法律体系，加强法律实施工作，实现国家各项工作法治化。”〔11〕通过依规治党使党章的这些规定，转化为依法治国的力量和保障，促进公民依照法律规定通过各种途径和形式管理国家事务，参与经济文化事业和社会事务管理，并使之制度化、规范化、程序化。

二是在坚持德法兼济、引导与惩治并用的方式方法上，找准依规治党与依法治国的一致性和结合点，实现法治和德治相得益彰。

法治是现代国家治理的主要模式，但是，法治不仅不排斥德治，而且需要德治发挥作用。这也是中国优秀传统文化在当代治国理政中的价值所在。在推进全面依法治国中，坚持依法治国与以德治国相结合，既重视发挥法律的规范作用，又重视道德的教化作用，以法治体现道德理念，强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神。在推进依规治党中，坚持依规治党与以德治党相结合，既倡导高线，坚定理想信念，又守住底线，失责必问，违纪必究，发挥共产党员的先锋模范作用，弘扬党的优良传统，坚持廉洁自律，勤政为民。显然，在德法兼济、惩治与教化并用上，依规治党与依法治国有着明显的一致性和结合点。我们应该本着文化自信和价值观自信的态度，把握好依规治党与依法治国在德治教化上结合点，高扬共产党员理想信念的旗帜，坚持以社会主义核心价值观为引领，发挥优秀党员、干部、道德模范的作用，弘扬真善美，倡导崇德向善、见贤思齐，强化道德对依规治党与依法治国的文化支撑作用，有效推进国家各项工作法治化。

三是在注重民生、推动发展、促进和谐，推进基层治理法治化上，找准依规治党与依法治国的一致性和结合点，促进社会公平正义、和谐幸福。

实现国家和社会生活法治化，基础在基层，工作重点在基层。依规治党和依法治国都需要延伸到基层，落实到基层。在广大农村和社区等基层单位，我们应注意把握好依规治党与依法治国在注重民生、推动发展、促进和谐上的一致性和结合点，同心同向发力，各自发挥不同的作用，共同致力于推进基层治理法治化，让老百姓过上好日子。在基层依规治党，运用党内法规管党治党，强化基层党组织的整体功能，发挥党组织政治引领和服务群众的作用，增强基层干部法治观念、法治为民的意识，提高依法办事能力。通过依规治党，增强党员的党章意识和规矩观念，在依法治国中发挥先锋模范作用，带动群众遵纪守法，在全社树立尊法律、守规则、讲程序的风气，有序有力地维护社会公平正义，促进共同富裕。

〔参考文献〕

〔1〕 中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议文件汇编〔C〕.人民出版社，2013.23.

〔2〕 〔3〕中共中央文献研究室编习近平总书记重要讲话文章选编〔C〕.党建读物出版社，中央文献出版社，2016.359，359、217-218.

〔4〕〔5〕〔6〕〔7〕 中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编〔C〕.人民出版社，2012.67，71，71，73，67.

〔8〕〔9〕〔10〕中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议文件汇编〔C〕.人民出版社，2014.79，80，85.

【责任编辑：刘彦武】

推荐访问:依法治国 治党 把握 正确 一致性