包容性旅游增长的概念内涵\实现机制和政策建议
摘 要：
近年来包容性增长理念在国内外得到日益广泛的认同。本文分析了包容性增长和包容性旅游增长的概念与内涵,提出了以旅游系统为框架的包容性旅游增长实现机制,并对该机制进行了系统外部和内部两个层面的详细解析。以此为基础,本文提出加强产业融合、扩大旅游需求、加强旅游扶贫、优化旅游利益分配机制、提高旅游公共服务水平是包容性旅游增长政策的基本立足点。结合我国实际,本文提出应通过拓宽产业融合广度和提高其深度之政策来推动实现我国旅游业外部包容性增长。针对旅游业内部包容性增长,本文提出了四个方面的政策建议:出台全国性的“国民休闲计划”,大力发展国民旅游;加大针对贫困地区的旅游扶贫力度,创新旅游扶贫方式;发展社区利益型旅游业,优化旅游利益分配机制;强化旅游公共服务体系建设,建立多层次的旅游公共服务系统。
关键词：
包容性旅游增长; 旅游系统; 实现机制; 政策建议
收稿日期： 2011-02-21; 修订日期： 2011-05-20
作者简介：
王京传(1977-),男,南开大学旅游与服务学院博士研究生,曲阜师范大学讲师,研究方向为旅游学理论。李天元(1949-),男,南开大学旅游与服务学院教授,博导,研究方向为旅游学理论和旅游市场营销。
1 引言
包容性增长(Inclusive growth)理念是由世界银行(WBG)和亚洲开发银行(ADB)提出的。2003年12月,世界银行出版的《全球化增长与贫困(建设一个包容性的世界经济)》政策报告提出了世界经济增长的包容性问题(蔡荣鑫,2010)。2004年5月,亚洲开发银行发布的《在亚洲发展中国家持续性减少贫困的包容性增长:基础设施发展的强化角色》报告初步界定了包容性增长的概念,提出要通过提高穷人的市场进入程度、创造更多的就业机会等手段来引导穷人参与经济增长进程(Ifzal,Xianbin Yao,2004)。亚洲开发银行(2008)的《2020年发展战略》(参考文献1)将包容性增长与环境可持续、区域融合列为其三大战略支柱。联合国开发计划署(UNDP)已经将其“国际减贫中心”改名为“国际包容性增长政策中心”(the International Policy Centre for Inclusive Growth/IPCIG)。2010年11月,该中心提出包容性增长不仅是对弱势群体的保护手段,更是在应对经济危机基础上对未来发展和繁荣的投资(IPCIG,2010)。
包容性增长这一概念进入中国,始于2007年亚洲开发银行在北京主办的“以包容性增长促进中国社会和谐”研讨会
Asian Development Bank.Reducing inequalities in China requires inclusive growth［EB/OL］.http:∥.cn/news,20091115;胡锦涛.深化交流合作,实现包容性增长［EB/OL］.http:∥.cn/policy,20101013.
。中国2010年上海世博会发布的《上海宣言》倡导世界各国“追求包容协调的增长方式”
中国2010年世界博览会.上海宣言［EB/OL］.http:∥news.xinhuanet.com/201010/31/c_12722102.htm,20101031.
。2011年4月举办的博鳌亚洲论坛也聚焦于包容性增长,并将之视为全球的“共同议程与全新挑战”
张辛欣.2011年博鳌亚洲论坛将聚焦“包容性发展”［EB/OL］.http:∥news.cntv.cn/20110107/104644.shtml,20110107.
。可见,包容性增长理念在我国也正在得到越来越多的关注和重视,这主要是因为其与我国的科学发展观、和谐社会思想是具有内在一致性的(申曙光,侯小娟,2010),实现包容性增长也是我国和谐社会建设的重要主题(王红茹,2010)。基于此,本文把包容性增长理念引入到旅游研究领域,探讨其实现机制并提出相应的政策建议,这将对推动我国旅游业科学发展和和谐发展具有重要的意义。
2 包容性旅游增长的概念与内涵
目前国内各界对包容性增长的认识尚停留在发展战略的概念层面,还未将其与国家或地区产业实践进行系统性的结合。
2.1 包容性增长的概念与内涵
包容性增长的概念与内涵主要由亚洲开发银行的Ifzal和Hyun(2007)、Zhuang(2008)、Ganesh和Ravi(2010)等专家提出并阐释的。根据他们的观点,包容性增长是指参与机会平等的增长,既注重创造发展机会,又注重让所有人都能平等得到这些机会。首先,经济增长是包容性增长实现的基础,但经济增长不能仅仅是单一GDP模式的增长。其次,包容性是包容性增长的目标,要让处在不同环境中的人们都能够平等地参与经济活动、为经济增长做出贡献并公平分享经济增长的成果
亚太经合组织.第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议通过联合声明［EB/OL］.http:∥politics.people.com.cn,20100917.
。就其经济维度而言,包容性增长要求收入分配的公平,重视就业机会的公平,尤其要求经济增长要给穷人等弱势群体带来就业机会的增加。就其社会维度而言,包容性增长要求重视社会安全,支持弱势群体,建立健全社会保障体系,关注人类健康并加大政府扶贫力度。就其制度和政治维度而言,包容性增长追求社会包容和增权,要求革除限制经济增长的制度和政策障碍,以使每个人都有机会参与发展进程;要求扩充公民政治参与度,保证其合法地位和受法律体系保护的权力(Ganesh,Ravi,2010)。
2.2 包容性旅游增长的概念与内涵
包容性旅游增长是包容性增长理念的产业应用和具体实践,也是旅游业发展本身的应有之义。本人认为包容性旅游增长应为各相关利益主体平等参与旅游,公平分享旅游发展所带来的综合效益,并能够推动国家或地区经济社会和谐发展的旅游增长。
具体来说,包容性旅游增长的内涵应主要体现在五个方面:一、旅游业在转变发展方式的基础上继续保持增长,不断提高产业规模,巩固在国民经济中的地位和作用;充分发挥关联带动作用和产业融合效应,拉动更广泛领域的增长;二、旅游业发挥劳动密集型产业和综合性产业的优势,更广泛地吸纳劳动力就业,要特别注重所在社区居民的旅游就业;三、旅游业发展要重视推动落后地区的旅游扶贫,通过发展旅游来带动这些地区经济、社会全面的发展;四、旅游参与机会平等,即公众能够公平地参与旅游活动,特别是要重视弱势群体旅游活动参与能力的提升;五、旅游业发展要追求旅游利益在相关利益主体之间的公平分配,要给目的地居民提供更多参与旅游开发、经营、管理(政策制定、监督与管理)的机会,架构各利益主体公平获取旅游利益的机制。