鄂州市生态旅游统计系统研究
计划,对旅游事业实行科学的管理和领导。生态旅游统计的职能是为国家制定旅游政策、编制旅游规划提供依据;为旅游企业的经营管理提供资料;为积累旅游统计资料和开展旅游科学研究提供依据。
鄂州市的生态旅游业起步于上世纪90年代末期,作为一项产业尚处在起步阶段。鄂州市旅游统计作为实行科学管理、监督旅游活动、提供科学决策、制定政策和计划的主要依据其发展却显得非常滞后,急需重视和研究,并与产业发展相适应。
二、鄂州生态旅游统计现状
1、鄂州市生态旅游业发展势头良好。鄂州市位于湖北省的东部,在长江流域处于“得中”地位。鄂州市委、市政府在调整产业结构中,提出培育和发展旅游业,并力争将旅游业作为鄂州市的后续产业。充分发展鄂州的旅游业,将鄂州建设成集休闲、观光、旅游为一体的独具特色的旅游城市。鄂州市生态旅游资源丰富多彩,资源优势突出,原生性好,品位高,独特性显著。特别是以梁子湖为代表的生态旅游精品堪称全国独有,是鄂州发展生态旅游的一项重要战略资源。2009年全市接待游客213.5万人次,旅游收入12.98亿元。从1996年旅游统计制度建立以来的数据显示:接待国内外游客人数和旅游总收入分别以年均13.84%和15.43%的速度递增。
2、没有建立完整的生态旅游统计系统。本人在对鄂州市西山旅游项目的研究调查过程中发现,鄂州市生态旅游统计的很多指标不完善,有的甚至是一片空白,主要体现在住宿、餐饮、就业人数这一块的经济指标,除了主要景区的旅游收入和接待人数有统计外,缺少反映鄂州市整体旅游指标统计数据。鄂州市统计局目前统计的数字仅限于国有企业,而随着市场经济的改革,原来的国有企业逐步走向民营化。鄂州市统计局有关人士透露,民营企业这一块的统计没人管,因而统计工作也无从下手。《鄂州市改革开放三十年》资料记载的第三产业,特别是鄂州市旅游服务业的职工就业人数、收入、酒店的床位数、餐饮业的容量、旅游从业人员、旅行社等方面的指标基本缺乏,而且所统计的数据与实际不相符。不仅仅是住宿餐饮一栏统计缺乏,其他数据的统计也是值得深思的,没有形成一套完整的生态旅游统计体系,如表1。
3、生态旅游统计范围不完整。由于财力、人才、精力的限制,旅游统计没办法像人口普查那样,进行全面的旅游统计。所以旅游统计大都采用抽样调查的方法,现在一些旅游较发达的国家或地区,如欧洲、美国等也采用的是抽样调查方法。然而,鄂州市除了几个旅游景点的旅游接待人数和旅游收入等指标有统计外,其余旅游的要素包括食、住、行、游、购、娱等相关数据统计不完整。就目前来说,鄂州市生态旅游统计包括的范围仅为星级酒店,作为生态旅游统计其范围太小而且极不完整。
4、生态旅游统计方式有待完善。根据旅游统计管理办法第二条、第三条规定:旅游统计的基本内容,是对旅游企事业单位、旅游区(点)接待工作量、经营效益、旅游从业人数等情况进行的统计调查和对旅游者实施的抽样调查。在对梁子湖旅游数据的收集过程中发现,在旅游统计方面漏点较多,包括梁子湖的旅游收入和旅游人数的计算方法不合理,造成统计数据资料不真实、不全面。据了解,统计的数据基本上是估计的,或者将往年的数据加几个百分点加工整理,计算出客观反映生态旅游发展状况翔实的数据资料。
三、目前鄂州市旅游统计存在的主要问题
1、旅游统计调查数据质量较差。由于旅游业的统计主体与统计客体没有统一清晰的定义,统计范围过于狭窄,统计口径不一致,重复统计与统计缺口同时存在,难以提供可信度高的统计数据。鄂州市旅游统计数据质量较差,真实性、准确性和可靠性较低。如虚报数据,夸大事实,上报统计资料不是基于客观事实,而是凭主观想象、推测和臆断。如2006年旅游接待人数35万人次,旅游收入8000万元,到2007年分别增加到45万人次和15000万元,收入几乎翻了一番,这是个值得思考的问题。据梁子湖管委会有关人士透露,每年的数据都是根据鄂州市下达的指标进行分解,然后进行上报。目前梁子湖黄金周期间的游客接待量(最高日接待量未1.6万人)已经远远超过了承载量(8000人)。如果每年按照旅游接待人数和收入分别为15%和16%递增,梁子湖的年接待人数和收入五年或者十年后将是个什么状态?统计数据质量较差,真实性、准确性和可靠性较低。
2、旅游统计工作滞后。鄂州市以梁子湖为中心的生态旅游闻名遐迩,旅游收入在国民经济中占有重要的地位。长期以来,由于基层旅游部门的领导重视不够,统计人员安排不到位,经常出现统计报表迟报、漏报、统计数据质量不高、统计方法落后等问题。旅游统计工作滞后的原因,主要是旅游统计方法落后、旅游统计渠道不畅。统计分析与预测方法简单、粗糙、缺乏深度;旅游统计调查数据资料滞后,时效性不强,不能反映最新的旅游发展动态,导致分析、预测结果与实际的偏差。要解决好根本问题,必须首先改变原始的报告法,做好旅游部门领导的工作,协调好与旅游部门的关系问题。
3、缺乏资金投入。鄂州市委、市政府提出“旅游活市”的旅游发展战略,将旅游业纳入支柱产业来培植与发展,并启动相关旅游区发展规划研制工作和旅游企业化运作筹备工作,旅游发展意识渐趋浓厚,但与其他城市相比,旅游业开发力度仍不够,资金投入较少。主要原因一是鄂州市财政收入较低,在武汉城市圈位列第六,仅高于仙桃、天门、潜江。另一方面,鄂州市是新兴工业城市,是鄂东“治金走廊、服装走廊、建材走廊”,冶金、建材、服装、医药、化工等工业构成其产业支柱,加之不断承接沿海及武汉市制造业转移,工业效益明显,占整个GDP比重超过50%,2007年第二产业占国民生产总值的51.9%。旅游业发展始终无法纳入到与工业并重的高度,这也可能是制约旅游业投入不够的重要原因。
4、旅游统计人才短缺。由于鄂州市的旅游业起步较晚,加之资金缺乏导致旅游统计人才缺乏。这个问题在一些旅游资源丰富但旅游业不发达的贫困地区十分突出,由于资金得不到保障,难以引进旅游统计人才或者对旅游统计人员缺乏适当的培训。缺少一大批既有理论专长又有实践经验的人才,缺乏抽样调查、统计调查数据整理分析、建立统计模型方面的专家和复合型人才。造成一些必要的统计调查程序“去繁就简”,被压缩到最简单的地步。
四、对鄂州市生态旅游统计系统研究的思考
生态旅游统计工作是对全省生态旅游实行科学管理,监督整个旅游活动的重要手段,是为管理者制定政策和计划的主要依据。当前,随着电子商务的发展和现代统计制度的建立,必须建立健全生态旅游的管理体制与运行方式,科学设置和完善指标体系,加快统计信息网络建设,加强统计队伍建设,提高统计人员素质,真正体现旅游统计的“信息”、“咨询”、“监督”三大职能。
1、提高对旅游统计工作重要性的认识。在旅游业飞速发展的今天,旅游统计工作正越来越显示出其不可忽视的巨大作用。这就要求旅游统计不仅要能够反映旅游企业内外部环境及其运行过程的各种信息,而且还要求担负起旅游市场研究、旅游行情预测、旅游综合诊断、实施监督、参与管理的职能。为提高旅游统计工作的效率,首先必须破除旧观念,建立旅游统计的新方法,提高对旅游统计概念、职能的再认识。其次,从思想上认清旅游统计的重要性,为旅游统计发挥作用提供必要的条件。最后,旅游统计人员要科学、准确、及时地搜集资料,分析、研究资料,为旅游业的发展提供真实的信息。
2、建立和完善旅游统计方法制度。建立旅游统计系统,做到快速调查,快速反映,及时监测、预警旅游发展中出现的问题。尽快完善统计调查方法、统以指标口径范围、健全统计方法制度已成为当务之急。要充分借鉴和学习先进国家经验,引进较适合的统计理论和抽样调查方法,根据形势发展及时调整和修订指标口径,制定与指标内涵外延相一致的调查方案,解决指标概念与调查方案自相矛盾的问题。强化旅游统计法制建设。国家统计局的调查表明,目前虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料是影响统计调查数据准确性的主要因素,且多为各种因素的干预所致。因此必须加大对个人干扰统计调查数据的处罚力度,用法律维护正常的统计秩序。
3、实行旅游统计工作统一管理。地方各级旅游行政管理部门负责对本辖区内的旅游企事业单位和旅游者的统计调查工作。地方各级旅游行政管理部门应当根据统计工作的需要,确定承担统计职能的机构。对旅游统计资料实行分级管理,旅游行政管理部门在收集统计报表时,应当做好报表的审核工作,保证统计资料的准确性。下级旅游行政管理部门向上一级旅游行政管理部门上报的统计报表,须经本部门主管领导审核、签署。当汇总报表中旅游企事业单位数量变动较大时,对于显然存在问题的信息要及时返回并明示其加以更正,应当说明原因。
4、运用先进统计手段,提高工作效率。随着现代信息技术的飞速发展,信息网络时代已经进入到各行各业,并发挥着越来越重要的作用。生态旅游统计也应充分利用信息化技术的优势,建立健全统计信息网络,运用先进的统计手段,实现统计数据的与时俱进。为此,有必要请有关专家开发设立一套“鄂州市生态旅游统计数据库”,实行生态旅游数据网上直报,使统计信息既可及时地上报统计资料,又可及时反映生态旅游企事业单位的业务发展和经济效益情况。如加拿大政府统计部门和经济管理部门通过计算机构动态投入产出模型,表现在各个专业统计调查的数据全部储存在局内的计算中心,编制投入产出表调用即可,非常方便。应充分运用现代科技管理水平和计算机技术,进一步提高统计数据质量,强化生态旅游统计信息决策功能。
5、加强旅游统计人员业务素质,提高统计水平。目前,鄂州市缺乏中高级旅游统计人才,加上已从事旅游统计工作人员的继续教育的力度不够和缺乏相应的激励机制,严重影响统计队伍的稳定和提高。因此,必须完善旅游统计的组织管理体制,加强旅游统计队伍建设。应组织对在岗旅游统计人员的培训,对旅游统计人员进行考核、奖励。各级旅游行政管理部门应当配备专职或固定兼职的统计人员。在人员配置上,逐步形成统计调查、统计管理与统计分析三方面紧密联合和优化组合。加强旅游统计职业道德教育,使每个统计调查工作者将实事求是的作风贯穿于自己的工作中,提供真实的数据。并且采取统计员上岗培训、专业技术职称资格培训等形式,加速旅游统计人才的培养。
五、结束语
总之,生态旅游统计工作是一项关系到鄂州市旅游发展的大事,虽然鄂州的生态旅游统计工作尚有许多需要重视和解决的问题。但只要我们认识到位,争取切实有效措施,建立一套自下而上、上下一体的旅游统计系统和一支高素质的统计队伍,必将提高我市生态旅游统计水平,使生态旅游管理水平迈上一个新台阶。同时也希望本课题的研究对鄂州市生态旅游统计工作产生一定的积极影响,以确保旅游统计工作的合理性和科学性。
(注:本文系湖北省统计局科研项目HB092-38。)
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