宁夏沿黄城市群旅游一体化发展问题及对策分析

旅游一体化作为区域经济一体化的重要载体，逐渐成为各地区旅游发展的趋势。加强宁夏沿黄城市群旅游一体化，对宁夏内陆开放型经济试验区、丝绸之路经济带、宁夏沿黄城市群旅游业发展和周边省区发展等都具有现实意义。深入分析宁夏沿黄城市群旅游一体化发展存在的问题，进而提出沿黄城市群旅游一体化发展相应对策。

一、引言

2012年9月国务院宣布设立宁夏内陆开放型经济试验区，宁夏自治区政府提到要充分利用好宁夏的各种旅游资源优势，不断提升旅游景区的管理，建设好旅游景区，保护好文化遗产，积极探索文化旅游融合发展新路径，做大做强文化旅游产业。这种文化旅游融合发展新路径的探索是宁夏沿黄城市群旅游一体化发展的重要课题之一。

2014年8月，国务院出台了《关于旅游业改革发展的若干意见》，明确提出推动区域旅游一体化是增强我国旅游业发展的动力，宁夏沿黄城市群旅游一体化发展顺应了的区域合作发展的新区趋势。同时丝绸之路经济带建设推动宁夏沿黄城市群旅游一体化深入发展，旅游一体化逐渐从宁夏沿黄城市群区域扩展到周边省区和阿拉伯国家，建立了世界穆斯林旅行商发展平台来发展穆斯林旅游，搭建了“网上丝绸之路”—宁夏智慧旅游合作平台，并与黄河九省区建立旅游合作发展联盟，共同发展黄河文化旅游带。

二、相关概念

宁夏沿黄城市群是在2009年4月宁夏自治区政府召开沿黄城市群建设启动大会上正式提出的，它是指位于宁夏境内沿黄河流域分布的4个地级市和各自下辖的县城，分别是：银川市（下辖灵武市、贺兰县、永宁县）、吴忠市（下辖青铜峡市）、石嘴山市（下辖平罗县）、中卫市（下辖中宁县）。宁夏沿黄城市群所在地区是宁夏经济最发达的地区，也是国家重要的煤化工生产基地，其中吴忠市是中国回族主要聚集区之一，历来被誉为“中国回族之乡”。

旅游一体化是指各旅游经济利益主体，在制定一定的规则为条件下通过联合共享，最终实现各旅游要素的最佳配置状态。

三、宁夏沿黄城市群旅游一体化发展存在的问题分析

（一）旅游基础设施建设未能完全适应旅游一体化的要求

酒店和旅行社作为旅游一体化发展的重要服务设施是不可或缺的基本条件，是实现宁夏沿黄城市群旅游一体化的基础。宁夏沿黄城市群酒店和旅行社在各大城市之间分布极不平衡，高星级酒店70%以上基本上分布在首府银川市，国际旅行社全部都分布在银川，而其他各大城市旅游接待设施和服务严重滞后于旅游业发展速度，这无疑在很大程度上制约着宁夏沿黄城市群各城市旅游一体化的进程。交通条件同样也是制约旅游一体化的重要因素。由于宁夏沿黄城市群身居西北内陆，经济发展较发达地区比较薄弱，加上公路、铁路和航空等运输较为欠缺，尤其是区域内铁路和公路网分布相对稀疏，这在很大程度上制约了宁夏沿黄城市群旅游一体化的快速发展。

（二）旅游一体化合作机制尚未形成

随着区域经济一体化发展潮流的潜在驱动，旅游一体化在宁夏沿黄城市群进行了一些初步尝试，但是并没有形成统一的区域合作机制。各地市旅游发展“大旅游”、“大市场”的格局尚未体现，各地市仍以地方为主，无论是旅游市场、旅游产品、旅游资源、旅游人才的发展问题，都是本着地方利益为前提，而合作中所遇到的行政障碍、市场障碍等根本性问题仍没有得到有效解决。旅游合作机制不仅是旅游一体化持续发展的必要前提，还是区域旅游不断深度融合的基本条件之一，宁夏沿黄城市群只有形成了旅游一体化合作机制，本地区旅游资源的整合才能形成规范化、规模化、正规化的发展模式，旅游资源的最大利用才能真正实现。因此，加强区域旅游合作机制的形成是今后宁夏沿黄城市群实现旅游一体化发展的重点之一。

（三）区域内旅游一体化利益分配较难

旅游一体化的主要目的就是实现旅游资源共享，经济效益最大化。但是涉及到各个利益相关者，他们之间利益如何进行分配就是旅游一体化的难点，如果不能形成良好的利益共享机制和补偿机制，那么旅游一体化只能变成一种形式，它的层次和水平是很难得到提升的。从宁夏沿黄城市群目前发展现状看，旅游一体化利益分配还处于探索阶段，在利益分配机制上缺乏一定的制度保障，区域内各城市之间在旅游一体化合作不断加深的过程中，探索并建立利益共享机制和补偿机制，使得协调难度大问题得以解决。

（四）缺乏有效的政策支持和制度保障

旅游一体化初期，一般是政府主导，企业在市场经济运作下发展。宁夏沿黄城市群旅游一体化的形式比较单一，政府虽然有政策支持和制度保障，但是远不能满足旅游企业之间发展的要求，而且各大城市区域内的行政壁垒较高，这本身就直接阻碍了区域内旅游一体化发展；此外，在旅游相关的基础设施的建设方面也没有十分有效的旅游一体化政策支持和制度保障而形成发展合力，这些都导致了旅游一体化比较艰难。

（五）区域内旅游产品相似度较高

由于宁夏沿黄城市群4个城市地理位置和文化背景的相似性，很多旅游资源具有高度相似性，比如沙漠、黄河、回族文化等旅游资源，这势必影响到所开发的旅游产品也具有高度的相似性，所以宁夏沿黄城市群在旅游产品开发方面同质化现象比较严重，替代性和互补性的旅游产品比较缺乏。另外，在基于旅游产品相关的旅游产品线路设计方面，区域内4个城市旅游产品线路关联性较差，旅游产品线路优化组合缺乏创意。

四、宁夏沿黄城市群旅游一体化对策分析

（一）强化宁夏沿黄城市群旅游一体化的发展观念

宁夏沿黄城市群各旅游企业应该定期进行关于旅游市场体系建设、企业机构调整、企业发展策略等进行研讨交流协作，增强区域旅游发展的整体观念。使区域内旅游企业充分认识到旅游区域合作的必要性，只有实现旅游一体化发展才能使得城市间良性互动。各地市在不同地区的旅行社或酒店可在旅游业的各个方面进行广泛的合作交流，支持各旅游企业进行跨地市使用联合、兼并、重组等方式实现集团化经营。

（二）完善旅游一体化相关基础设施的建设

宁夏沿黄城市群旅游一体化的实现在基础设施建设方面应当采取全面性和重点性相结合的策略，应当设立宁夏沿黄城市群的旅游发展中心，建设旅游集散基地，从而促进旅游资源的合理配置。实现旅游一体化的目标本身要综合考虑区域内各个城市发展的现有水平，结合本区域内经济发展，注重全面规划宁夏沿黄城市群旅游一体化相关基础设施的建设，解决除银川市之外其他城市旅游基础设施分布不均衡的问题。交通一体化是旅游基础设施一体化的基础和前提，是推动旅游一体化的基本保障。宁夏沿黄城市群虽然是全区交通最为便利的区域，但并没有形成区域内交通事业的整体性发展，这样对实现宁夏沿黄城市群旅游一体化发展形成障碍。所以，宁夏沿黄城市群应当建立科学有效旅游交通网络，建设宁夏沿黄城市群旅游交通网络体系，优化交通网络布局，城市与城市之间通达性更强。

（三）建立有效的旅游一体化合作机制

有效的合作机制是宁夏沿黄城市群旅游一体化发展的重要保障，宁夏沿黄城市群要保证本区域内旅游一体化合作的顺利进行，应该以政府为导向作用的前提下，有效发挥市场运作的主体作用，充分调动民众参与的旅游一体化合作思路，制定出行之有效的旅游一体化合作机制。规章制度对旅游一体化合作有一定的约束能力，所以要制定出旅游一体化合作的规章制度，研究出台旅游一体化合作相关的发展政策，为各地区旅游业发展提供一个统一的指导方向。宁夏沿黄城市群旅游一体化涉及四个沿黄地级市的合作与联合，难免会在一些问题上出现协商不一致，为保证宁夏沿黄城市群旅游一体化合作的顺利进行，应该在各地市之间建立一个有效的旅游一体化合作协调机构，从而有利于落实自治区宁夏沿黄城市群旅游一体化机构部署的各项决策，如：银川市、吴忠市、中卫市、石嘴山市等四个旅游一体化协调机构，在旅游产品开发、旅游资源共享、各地市利益分配等方面进行综合调节。

（四）搭建旅游一体化信息共享平台

通过搭建宁夏沿黄城市群旅游一体化信息共享平台不仅可以提高企业对旅游行业信息的捕获能力，而且还可以使得宁夏沿黄城市群的旅游企业快速走向集团化、国际化和专业化。对于政府管理部门而言，在形成全面的旅游资料信息系统以后，开发资料存储能力和自能分析能力得到了提高，增强了基础调研工作，使政府对旅游市场的预测更科学更合理。由于目前宁夏沿黄城市群旅游行业的整体信息化水平并不高，所以各地市间与旅游一体化相关的信息共享平台质量也并不高。因此，要从整体上进行合理规划，搭建起宁夏沿黄城市群区域内城市间的旅游景区景点、旅行社、酒店、旅游网络公司、旅游交通部门和旅游相关政府部门等方面的旅游一体化信息共享平台，以政府为主导，市场来运作的模式，系统的理论为指导，加快旅游一体化进程。

（五）加强政府引导

在优化旅游一体化发展环境方面，政府要作为社会权威部门，应当使用自身强大的管辖能力与雄厚的财力基础对旅游一体化发展环境起到引导作用。政府要转变观念和职能，以维持公平的市场竞争环境为目的，为旅游一体化发展提供高效服务。为引导社会资金更多的投入到旅游基础设施的建设，要加大政府对旅游一体化的投入和政策的扶持力度，促进旅游基础设施的一体化。应当建立高效、权威的旅游一体化合作机构，成立由自治区政府主管领导负责的、宁夏沿黄城市群各相关城市参加的旅游一体化合作机构。这个旅游一体化合作机构依法签订各种合作协议来保证旅游一体化合作行为，有着比旅游局更大的管理权限和范围，还拥有完整的旅游一体化合作规章制度，同时还应当建立不受行政区域限制的宁夏沿黄城市群区域旅游一体化协调委员会。除各地市旅游主管部门要定期在协调委员会协商旅游一体化的有关问题，参与的有关部门还应包括与旅游相关的行政部门，比如：规划部门、文物部门、宗教部门、城建部门、林业、交通部门等，一起协商旅游一体化发展布局、建设周期等问题，推动旅游一体化发展。

（六）推出精品旅游线路

宁夏沿黄城市群旅游一体化发展必须进行资源的有效整合，全面开发多元的旅游产品，目的在于实现宁夏沿黄城市群旅游产品一体化。通过对具有互补性旅游产品质量的提高，推进旅游产品的创新；通过利用宁夏沿黄城市群旅游资源类型与数量方面的优势，扩展旅游活动的内容，从而增加了旅游线路产品的覆盖面；对于具有相似性的资源，要进行必要的梳理，将其纳入旅游产品改造升级的行列中去，综合起来的就是整体效力远大于部分之和的效力，例如：每个城市都有回族文化，通过梳理每个城市的回族文化，突出每个城市所具有的回族文化特色，做出一条“回族文化之旅”的精品旅游线路；各地在原有旅游线路产品的基础上，要充分开发宁夏沿黄城市群的文化内涵，共同推出优化组合以后的精品旅游路线产品，要适应时代要求做好旅游路线产品跟新换代的准备，不断地产生旅游产品对游客的吸引效应，真正做到宁夏沿黄城市群的旅游产品一体化。

五、结语

国家“一带一路”战略的实施和宁夏内陆开放型经济试验区的设立，给宁夏沿黄城市群旅游一体化的发展提供了政策保障；旅游信息网络的联合，互联网建设数据共享平台的完善为宁夏沿黄城市群旅游一体化的发展提供了技术保障；同时，政府出台相关市场资本投资政策，吸引民间资本投资旅游业，营造良好的旅游投资环境，为宁夏沿黄城市群旅游一体化发展提供了资本保障，通过加强人才培训工作和旅游教育培训部门的工作交流，实现宁夏沿黄城市群旅游从业人员培训一体化，为宁夏沿黄城市群旅游一体化发展提供人力保障。

（作者单位：盐城工学院人文社科学院）

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