试论船舶载运危险货物的申报管理

摘 要：为了使水域环境得到有效地保护，使港口、船舶及人民的生命财产安全得到保障，做好海运危险货物的监管工作一直是海事工作的重点。对船舶载运危险货物进行强化管理需要从许多方面着手，具有较多的工作重点繁杂的工作内容，特别是对危险货物的载运进行申报与管理是从源头上监管好船舶载运危险货物工作的关键内容之一。

关键词：危险货物；申报；管理

一、引言

监管水上运输危险货物的最前端工作就是对船舶载运的危险货物进行申报。因为危险货物具有特殊性，所以，其与其他货物的海运相比，具有更好的成本。为了谋取经济利益、躲避责任，一些船舶和货主经常会出现瞒报、虚报的情况。为此，我们必须不断加强对船舶载运危险货物的申报管理力度，以确保海运实现更好的发展。本文对危险货物进行船舶载运申报的要求与内容进行了介绍，同时对存在于当下船舶载运危险货物申报中的问题进行了分析，并对加强船舶载运危险货物申报管理的对策与建议进行了探讨，供大家参考。

二、危险货物进行船舶载运申报的要求与内容

（一）申报的根据。依据相关的管理危险货物载运的法律法规规定，危险货物的船舶载运必须向主管机关部门提请办理申报手续。严厉禁止没有得到批准擅自从事港口装卸危险货物及危险货物船舶载运作业。

（二）危险货物的概念。譬如，散装油类、散装液化气、散装液态化学品以及相关规定中规定的中的危险货物都属于内贸“危险货物”的范畴。而《经1978年议定书修订的1973年国际防止船舶造成污染公约》附则Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、《1974年国际海上人命安全公约》以及其他相关的有害危险物品和物质等都属于外贸“危险货物”的范畴[1]。

（三）申报人员的要求。申请人必须是货物的归属者或者是货物归属者的代理人，也可以是货物的承运者或者是货物承运者的代理人，另外也可以是船长。来申请船舶载运危险货物的申报的代理人必须具备海事部门颁发的危险货物申报员培训合格证书；而倘若是直接由船方来进行申请申报，则必须盖印船舶章，同时让船长签字。申报人员仅限于执行本企业的申报事项，不能代理其他个人或企业申报手续的办理。

（四）危险货物进行船舶载运申报的内容。在开展进出港作业之前，装载危险货物的船舶承运者或代理人必须向海事管理机关提请船舶申报，在申报的过程中必须附带有关的文件与证书，确保船舶的设备能与危险货物的载运要求相符合，船舶的装载必须与避免污染、危险货物的安全载运及保证安全的相关技术规范与管理规定相对应；打算从事装卸危险货物作业的码头、港口及泊位必须拥有危险货物作业的法定资质，同时须与危险货物作业中避免污染与保证安全的规定相符合[2]。

三、存在于当下船舶载运危险货物申报中的问题

（一）存在于承运方方面的问题。承运船舶为了贪图省事，时常出现故意虚报、瞒报的情况，譬如，未根据要求向海事管理机关申请办理某些过境危险货物的申报手续；船主凭主观感觉认为船舶自身适装，为了赶船期，未及时根据要求进行申报手续的办理；将少许危险货物混夹于船舶其他集装箱装载的普通货物箱之中等等。

承运者缺乏对相关危险货物运输知识的了解，缺乏对所载运危险货物的深入了解，另外，当下水上货物运输事项的办理大多数是通过代理来完成的，为了争夺市场，有时承运者未能对有关的资料进行及时地查阅并核对，进而导致因为客观过失未能进行申报。

（二）存在于货主方面的问题。根据当下海运市场的情形而言，载运危险货物的运费通常是载运普通货物费用的1～3倍，某些特殊种类危险货物的运输费用甚至更高。出于对经济利益的考虑，为了谋取非法的运输成本差价，托运人、货主及代理人等常常会对载运货物理化特性的实际状况予以故意隐瞒，倘若承运方缺乏强烈的安全意识或者缺乏专业的知识，那么就极易被“忽悠”，导致发生谎报、虚报危险品船等违法事件[3]。

（三）危险货物品种日益增多。在工业经济快速发展的新形势背景下，不断涌现出各种化工新产品，但《危险货物品名表》的更新却比较滞后，许多货物缺少明确的理化特性，这严重影响着海事与船舶载运申报管理工作的开展。

（四）申办人员对待申报工作缺乏认真的态度。货物所有船长、承运人及代理人是当下进行申报业务的主要人员，大部分申报人员对待申报工作缺乏认真的态度，在填写单证时只是一味地追求效率，未能做到规范地进行填写，倘若经办人员未注意到，则必定会导致货物理化特征出现不完整的情况。另外，经办人员对于申报工作也未能做到认真对待，其总是想方设法对开箱检查予以规避。

（五）实行专业审核操作存在难度。在实际的工作过程中，从事申报管理船舶危险品的海事工作人员往往缺少专业的基础知识，而在管理过程中又必须确保规范化操作，这之间就形成了强烈的矛盾。要求海事执法人员全面地了解庞大的危险品理化性质，这也不切实际，当前又将办理进出口手续与申报船舶载运危险货物的手续进行了合并，在进行申报管理过程中通常只是审核材料的形式，在审核过程中缺乏对专业技术知识的运用，这也间接地给了申办人可趁之机。

四、对船舶载运危险货物申报管理进行强化的对策与建议

（一）建立健全危险品数据库存。对危险品货物理化特性等详细的数据库进行构建，同时，安排专业人员对数据库进行及时地更新与专业的维护，以便为申报管理工作提供强有力地支持。

（二）加强资质管理。针对装箱人员与申报人员实行资质管理制度，同时在法律上对他们的责任与职责进行更深入地确立。对完善的集装箱装箱检查人员与危险货物申报人员考评制度予以制定，定期对辖区登记注册的有关集装箱装箱检查人员与危险货物申报人员进行考评。针对谎报、虚报行为达到一定数量的人员，可借鉴发达国家的做法，对其实施重罚，直到责令其终生不可从事此行业为止[4]。

（三）对诚信管理予以严格实行。对淘汰制度与诚信管理制度予以制定并严格实行。对申报诚信黑白名单制度及申报诚信管理制度进行制定，实行共享区域信息，并将其公示于社会。针对有不良记录的船舶企业，可将其归入黑名单，必须对其每港船舶进行检查，并附加审查船公司，同时还必须着重检查货物申报人员申报的业务。而另一方面，可将一向能够对申报手续进行如实办理，并遵守规章制度与法律法规的船舶企业归入白名单，并对其开放绿色通道，其船舶进出港定期签证与危险货物申报等手续的办理均可享有优先权[5]。

（四）开展联合管理。海事管理机关应当制定与当地港口行政管理单位、港口作业部门、海关进行沟通联系的机制，定期到有关部门进行走访，并充分展现其社会监督作用，另外，将举报电话公布于众，以构建港政、港口、海关、海事以及其他社会力量管理网络。对与海关的协同合作与关系进行强化，并往前推移开箱查验集装箱的关口，亲临当地装箱现场进行查看，避免出现虚报、瞒报危险品的情况，从而避免船舶对国家明令禁止运输的剧毒物品进行偷运。

五、结语

水上运输危险货物会在一定程度上给港口与海洋带来危险与污染，倘若有爆炸或事故出现，则必定会给生命财产造成一定的损失，并在一定程度上使海洋资源遭受破坏。然而，船舶载运危险货物的安全管理牵涉到许多的环节，因此，怎样将基础工作切实做到位，以使危险品对资源、环境的破坏，以及对生命财产造成的损失得以有效地降低，这是值得我们不断探索并深入研究的话题。

（作者单位：厦门中远国际货运有限公司）

参考文献：

[1] 吴宏杰，尤贞敏. 海运危险品在集装箱船舶积载问题的案例探讨[J]. 航海技术. 2011（02）

[2] 孔月红，章良. 道路危险货物运输安全影响因素分析[J]. 中国市场. 2015（41）

[3] 葛育英. 第36-12版《国际海运危险货物规则》修订情况简介[J]. 中国海事. 2014（01）

[4] 曾亚梅，徐连胜. 新条例实施后港口危险货物作业场所现状[J]. 港口科技. 2013（12）

[5] 步铁军. 浅析危险货物道路运输事故的特点及影响因素[J]. 科技创业家. 2013（16）

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