澳大利亚中小学校长的管理特色

在中国，学习国外的教育管理理论，大都是以前苏联、英、美的教育理论为主。其实澳大利亚的教育管理也有其独到的地方。第二次世界大战后，澳大利亚的教育管理有了长足的发展，不仅产生了有影响的教育理论，而且还在中小学校长管理的实践领域取得成果。

一、澳大利亚中小学教育管理现状

澳大利亚中小学教育包括幼儿园教育、小学教育、中学教育、高中教育四个阶段。澳大利亚中小学校的管理体制在不同的州之间、不同体制的学校之间有很大的不同。首都堪培拉地区公立学校的管理体制自1974年以来，随着堪培拉特区地位和政府架构的变化，经历了一个比较大的改革过程。由原来的集权体制，即教育的权力主要由政府行使，通过权力下放，给社区、教师和家长充分参与教育事务的权力，形成高度分权的管理体制。此后，又由分权体制逐步回收权力，形成目前的平衡型体制。在这种体制之下，不仅仅是堪培拉特区的教育部，包括堪培拉的家长委员会协会理事会、学校董事会、校长、教师员工、家长委员会、学生和社区都可以通过各种方式参与学校的管理或影响政府的决策。在这个体制中，学校的自主性很强，主要是通过校董会进行决策，实施自主管理。同时各个相关方面又通过比较健全的方式参与管理，影响决策。政府的教育部门在其中更多地是起咨询、支持、服务等作用。教育部门的管理也涉及经费的拨付， 对学校校长、教师的评估、雇用及监督等，但并不干预学校具体的管理事务，包括学校的办学特色和发展规划等。学校的大部分事务由学校董事会进行决策。[1]

“知识社会的学校领导”是当今澳大利亚中小学校长领导研究的一个热点主题。在2000年以后，有关知识社会领导的研究在澳大利亚取得了较为快速的发展，特别是关于知识社会领导框架和聪敏学校领导路径方面的研究，已表现出了较强的发展潜力。[2]中小学校长管理为基础教育发展营造良好的文化环境。进行学生学业成绩调查，建立学生终身学习档案；对进入教育系统的工作人员实行严格的身份检查，并推动检查信息的全国共享；推动社区和社会文化活动建设，为教育发展提供良好的环境。

二、澳大利亚中小学校长的任职条件

澳大利亚政府和教育界的人士普遍认为，中小学校长在当代教育中发挥着越来越重要的作用。堪培拉奥康纳尔教育中心主任莫林·伊博尔认为：校长是学校的领导者与组织者、教育政策的执行者、学校计划的制定者、教学工作的管理监督者、学校文化的缔造者、教师积极性的调动者、学生信仰的塑造者、道德价值观念的维护者、教育思想的宣传者、未来社会目标的引导者和社会建设的奠基者……责任重大。培训提高校长的领导和管理能力，是十分紧迫的和具有长远意义的一件事。[3]

澳大利亚是联邦制国家，根据联邦宪法规定，中小学教育的权限在各州，联邦政府不直接参与中小学的管理。因此，从全国来讲，没有一个全国通用的中小学校长的任职条件和选拔标准，但各个州一般都规定有自己的统一选拔标准。为了有效贯彻教育方针和教学大纲，保证和提高教育质量，教育局十分重视对中小学校长的任命与考核，专门设立了“校长专业考核计划”制度。考核的范围主要是校长的教育和行政领导能力、高层次的沟通技巧、组织管理能力以及使用人才的能力。考核分三个阶段：第一阶段是校长任职时制定主政计划，提出任内将达到的目标，由校长与教育局长签订“考核协议”；第二阶段是主管教育局长对校长进行中期考核，指出校长任职以来的成绩和不足，提出改进措施，并修改“考核协议”，以便校长更好地完成任职时提出的目标；第三阶段是总结回顾，对校长任职以来的工作进行全面总结和评定，主管局长把考核结果反馈给校长。优秀者继续聘用，不合格者辞退，另请高明。校长的任期为三年，对校长总的考核也是三年一次，但主管局长平时也到学校进行调查，以便随时掌握情况。[４]

三、澳大利亚中小学校长的选拔

1. 面向社会公开选，由政府牵头，各方共同参与

澳大利亚几乎所有中小学校长都是通过公开招聘产生的。这种公开招聘的方式，有利于招揽社会各方人才，真正体现公平竞争、择优录用的思想和原则。有利于校长队伍建设，优化校长队伍结构，对在岗的校长也会形成积极的精神动力。在澳大利亚有专门负责校长选拔工作的学校选聘委员会，公立学校一般都有一位学区督学或其他的政府官员参加，并且担任该选聘委员会的主席。另外，校长的选拔要按照政府教育部门规定的基本条件来进行，这体现了政府在校长选拔过程中的主导作用。同时，选聘委员会还吸收了学校教师代表、家长代表、社区代表、其他学校校长等社会各方面代表共同参与，通过内部民主协商讨论的方式集体确定校长人选，充分调动了与学校有关各方的积极性。

2. 在校长的选拔中学校理事会起着十分重要的作用

在澳大利亚，是否成立学校理事会，主要由学校自己决定。但由于理事会在学校管理中所起的有效作用，所以目前澳大利亚大部分公立学校（约占75%以上）和几乎所有的独立学校都成立了学校理事会。理事会成员一般是由学校校长、家长代表、教师代表和社区代表等几方面人员组成。理事会在学校管理中的作用各个州有所不同，在有的州（比如维多利亚）理事会是要参与学校决策的，凡学校重大问题都要提交学校理事会讨论决定，而在有的州（比如新南威尔士）理事会是不参与学校的决策的，决策一般由校长做出。但无论参与决策与否，在参与校长的选拔问题上，各州学校理事会都起着十分重要的作用。一些选聘委员会的成员就是理事会成员，有的州甚至就由理事会主席担任选聘委员会主席。选聘委员会在最后确定校长人选之前，往往也要听取学校理事会的意见。在独立学校，这种作用表现得就更加明显，校长的选拔和任命，往往是学校理事会的最主要的任务。

3. 注重教学实践和学校管理的经验和能力

在澳大利亚要成为一个中小学的校长，就必须具有丰富的教学实践和学校管理的经验，并具有对学校各方面工作进行管理和协调的能力，这是作为一名学校领导管理者所应具有的最基本也是最重要的条件。所以，澳大利亚的中小学校长一般都是从现任或曾经担任校长或副校长职务的人选中选拔。

澳大利亚中小学校长的选拔，无论从选聘委员会成员的组成，还是从选拔的方式和过程来看，都充分体现了民主的精神。在充分发扬民主的基础上，又注意建立健全制约机制，正是这些监督制约机制，保证了校长选拔的顺利进行，对各种不正之风起到了有力的抑制作用。[５]

四、澳大利亚中小学校长的培训

澳大利亚是分权制的教育体制，中小学教育主要由州（区）政府和社区负责，联邦政府不直接管理，对小学校长培训也没有统一的规定和要求。澳大利亚中小学校长的培训都是业余性质的，校长必须在完成本职工作的同时培养，一般利用周末、假日进修。澳大利亚有的州规定：工作十年以上的校长可以享受一次三个月的工作假，以后每年10天工作假，校长利用假期进修提高。澳大利亚中小学校长完全是自愿参加、自由选择培训的内容和形式，政府给予支持和帮助。校长联合会、学校理事会、工商联合会等组织以及大学、教育学院、教育中心等单位为校长培训提供多种多样的课程、研究课题和技术设备。澳大利亚政府每年拨款6000万元资助校长和教师培训提高，同时拨出专项经费支持全国中小学校长业务培训提高联合会（APAPDC组织）开展对校长领导能力的研究和校长培训提高工作。校长联合会经常为新校长举办短期培训班，为有经验的校长举办研讨班，与国际合作，为很有经验的校长举办高级研究班。这个组织成功有效地开展各种帮助校长培训提高的活动，得到了政府、社会和大学等各方面的支持。

大学和教育学院、教育中心参与校长培训工作是一个重要的方面。悉尼大学教育学院为中小学校长举办各种形式的短训班和专业课程进修班，设置了110门可供校长选择的进修课程。校长选修其中4门课程并考核合格，可授予高级教育管理证书；选修8门课程考核合格，可授予硕士学位。墨尔本大学教育系为校长业余培训开设一年证书课程、二年硕士学位课程和三年博士学位课程，课程包括核心课程（必修）和选修课程以及研究报告三方面，其中博士课程有出国考察研究的内容。

为了使校长适应改革的要求，澳大利亚中小学校长培训工作十分重视对改革中出现的新情况、新问题的研究。特别是学校理事会建立以后，办学体制起了变化，学校与社区、家长的关系变成了合作伙伴的关系，这就意味着校长要更多地注重发展与维护同学校有关的合作关系，包括与家长、与企业、与社区以及与学生的合作伙伴关系。校长作为学校的领导者要对本地区、本国及国际发展趋势有广泛的了解，形成自己的办学思想。同时在学校、社区和理事会中要宣传自己的思想，能够形成共识、协商一致地做出决策。这种复杂的任务，要求校长在领导和管理方面具有高水平的技能。许多校长培训机构把改革中出现的新问题作为校长培训的研究课题，这种以解决实际问题为主的探讨式培训，普遍受到校长欢迎，并在实际工作中取得比较显著的效果。[6]

在澳大利亚对中小学校长的评估是由州（区）教育部负责的。堪培拉首都特区每两年对校长进行一次评估，采取会谈、问卷、校长提供数据资料和书面报告，向教师、学生了解等方式进行，评估结果形成报告，与校长本人见面，校长必须提出今后两年学校教育计划。维多利亚州实施“未来学校”计划，校长每年要作一次教育规划，教育部每年进行一次评估，评估内容包括学校形象、教学领导、学校管理、教育环境、人际关系、改进工作、特殊方面等等。先由校长自我评估，再由其他校长评估，最后经主管局长认可。评估合格称职的校长第一年增加5%的工资，第二年以后评估成绩好的再增加5.15%的工资。每六年一个周期，以此促进校长不断培训提高、改进工作，保证未来学校计划的有效实施。

注释：

[1] 寇炳灿，程乐意，冯莉，张云峰．澳大利亚的教育事业管理[J].人才人才瞭望，2003，（4）.

[2]洪成文等．澳大利亚学校管理的深度分权[J]．比较教育研究，1999，(4).

[3]冯大鸣. 美、英、澳教育领导理论十年(1993-2002)进展述要[J]. 教育研究，2004，（3）.

[4]冯大鸣．沟通与分享：中西教育管理领衔学者世纪汇谈[M]．上海：上海教育出版社，2002．

[5]刘长伟编译. 澳大利亚：回归基础教育[J]. 比较教育研究， 2006，（3）.

[6]http:///xiao_zhang_pei_xun_393/20060323/

t20060323_14292.shtml.

推荐访问:澳大利亚 中小学 校长 特色 管理