高职院校财政拨款绩效评价指标体系的设计及应用
报告》。但绩效评价是建立在被评价单位准确填报数据基础上的，一些绩效指标虽然设计科学合理，但受技术或环境等因素制约，搜集成本太高，部分统计数据很难复核，无法保证数据的真实性。高校在会计核算上没有做到精细化的管理，会计制度的设定没有做好绩效评价的准备，会计科目的设置粗略笼统，台账记录不完善，如何核算生均教学成本是个难题，投入成本在财政经费绩效评价上无法运用。
三、高职院校绩效评价指标体系构建
1.高职院校“投入――产出”的假设
为了使院校之间的绩效评价结果具有可比性，有必要对绩效评价模式做一些基本假设。一是假设所有相同学科的高职院校学生和教师内在水平相同，产出质量相等；二是假设不同学科的科研所投入的人、财、物成本一致，每一个同等级科研成果的产出价值一致；三是假设每所高校产出的滞后期一致，因为高校在学生受教育水平和科研水平的产出需要更多时间的积累，在评价的会计年度无法体现，因此只能假设高校当年投入当年产出。
2.绩效评价体系的构成要素
绩效评价体系是由一系列与绩效评价相关的要素形成的有机整体，目的是为了更好地開展绩效评价工作，最终服务于绩效管理。高职院校拨款绩效评价体系主要包括以下几个要素：评价目标、评价原则、评价主体、评价客体、评价指标、评价方法、评价标准等。各要素间相互联系、相互影响，评价主体遵循一定的评价原则，在评价目标的导向下运用一定的评价方法，借助特定的评价指标，并以评价标准衡量，得出评价客体的绩效量化分析评价的结果，最终将评价结果反馈给评价主体和客体。体系中各要素间的内在关系见图1所示。
图1 各要素间的内在关系
3.绩效评价主要指标的设计
高职院校绩效评价指标体系是根据高职院校的本质、绩效评价原理以及院校职能，按投入――产出原理形成的，评价指标由“资源投入、产出与效果、发展能力”三方面构成。由于绩效评价受区域、外部政策环境等因素的影响，根据目前广西高职院校财政拨款的模式和高职院校绩效评价的目的，应对财政经费的投入分类开展绩效评价。将财政经费投入绩效评价分为院校综合评价指标和专项评价指标，对院校的综合评价侧重于结果的评价，而对专项奖补则侧重于过程的评价。
根据上文对高校绩效评价指标构建的分析，综合考虑数据的可获得性和可测量性等因素，选择恰当的指标构建完整的评价体系。本文在指标选取上借鉴参考教育部2011年颁布的《高职高专院校人才培养工作水平评估方案（试行）》、《职业院校管理工作主要参考点》和财政部预算司编著的《绩效预算和支出绩效考评研究》中反映的收支绩效的相关指标，将高职院校财政拨款的评价指标设计按综合投入评价和专项拨款评价分别设计，具体如表1和表2所示。
表2 项目绩效指标
根据高职院校“生均定额+专项拨款+绩效奖补”的拨款模式，生均定额中除了考虑公平性之外，还应以综合评价指标的结果作为院校生均拨款的依据，项目绩效评价的结果作为专项拨款和绩效奖补的依据。在对财政拨款进行绩效评价时还应赋予每个指标一定的权重，权重的数值则按学校专业特色给予不同考核对象不同的分值。
四、高职院校绩效评价结果的应用
1.完善高等职业教育财政拨款的运行机制
基于高等职业院校绩效评价体系，促进职业教育投入由二元制向三元制的转变，逐步引进第三方绩效评估机构，增加财政拨款主体投入的独立性和透明度。通过引进第三方评价，协调政府、高校、社会资金之间的关系，协调财政与教育部门之间、教育部门与高校之间的矛盾。在三元制财政拨款机制中，由高职院校根据自身的发展规划与资金需求向教育主管部门或者行业主管部门提出经费申请，院校的主管部门委托第三方评估机构进行项目预算的绩效评估，再结合上一年度高职院校的财政拨款综合绩效评估作出下一年度的拨款建议，作为财政拨款的参考依据。第三方评估机构在日常运行中可以接受政府部门的委托对高职院校经费的使用进行监督与管理，教育部门、财政部门通过评估机构全面地了解高校发展与资金使用的各方面信息，结合政府财力对高校提出的经费申请进行划拨。三元体制财政拨款模式如图2所示。
图2 三元体制财政拨款模式图
2.科学制定分学科的高职教育生均财政拨款标准，建立财政投入的约束和激励机制
政府建立起动态调整的生均拨款标准，为确保公共教育支出持续稳定增长，建立以教育财政投入长效增长机制为主导的财政保障制度，生均拨款标准由教育和财政等部门共同制定，既要考虑教育需求，也要兼顾财政承受能力，既考虑办学需求和物价水平，又建立与之联动的稳定增长机制。各级政府通过绩效评价的结果对教育经费的财政投入进行监督和考评，作为高职院校年度财政拨款的主要依据，有效约束地方政府和高校的行为，确保政府教育财政投入足额及时到位，并发挥较大的作用。加快推进配套改革措施，建立高职院校财政投入的监督体系，提高财政资金使用效率，促进高校办学水平提升。
3.优化高职院校资产配置，强化绩效管理
高职院校在基于绩效评价的高等教育财政拨款体制下，必须加强自身的财务管理和资产管理，努力提高学校固定资产利用率。有效提高资金使用效益，在提高投入水平的基础上，要优化各地各级教育经费的支出结构，解决高职教育成本高而教育吸引力不足的矛盾。加强绩效预算管理，在科学合理的收支预算基础上，推进学校中期财政规划的制定和实施，通过精细化预算，加强绩效考核和绩效监督。
4.探索动态的绩效指标体系并辅以恰当的评价工具
高职院校绩效评价指标主要具备以下特点：不单纯以财务指标作为评价指标、指标选取具有可执行性、评价体系应偏重职业技能。国家层面的共性指标体系框架为高职院校设置评价指标提供了宏观的指导和参考，应灵活选取最能体现高等教育特征的共性指标，同时针对职业教育特点积极探索个性绩效评价指标，赋予科学合理的权重分值，并明确具体的评价标准。考虑到高职教育的特殊性，其宗旨是培养高层次职业技术型人才，以及高职院校的规模、特色、发展状况等因素，在选择财政拨款的绩效指标时应立足于区域特点，综合考虑高职院校注重技能型人才培养和改革人才培养模式、评价层次的多面性、突显院校特色等因素。
参考文献
1.王一乐.S高校财政性经费绩效评价体系的构建及优化研究.苏州大学硕士论文，2015.
2.刘镍.公办高职院校生均拨款差异的实证研究――以广西公办高职院校为例.中国职业技术教育，2015（1）.
3.邓毅.财政支出绩效评价指标设计的几个关键问题.行政事业资产与财务，2011（8）.
4.王一乐.S高校财政性经费绩效评价体系的构建及优化研究.苏州大学硕士论文，2015.
5.刘国永.高等教育财政支出绩效评价指标设计原理、方法及运用.教育与经济，2007（3）.
责任编辑：王文龙）
上一篇：概率统计中极限理论的研究