中国农业产业化经营的考核指标体系设想

中国农业产业化经营的考核指标体系设想
    导语：中国"十五"计划纲要充分肯定了农业产业化经营这种促进农业现代化的形式，如何加强农业产业化经营的可操作性，提到议事日程。自我主编的《中国农业产业化经营--理论、实证、操作》一书（企业管理出版社，1997年12月）问世以来。以该书为"红娘"，中国农业大学成功地为河南省金水区、湖北黄集镇、河南南乐县、河北隆化县制定了产业化经营方案，以及可操作性强的农业项目储备库。效果很显著。
　　中国农业大学还与重庆易达集团、河南新宇集团、河北冀南集团、北京上庄农工商联合总公司、河北国丽公司、河北大午公司、北京隆轩经贸公司，以及黑龙江省双鸭山市政府、青海省海南藏族自治州政府攀上了"亲戚"。在推进知识经济过程中，充分验证了《中国农业产业经营--理论、实证、操作》一书论点的鲜明性、实用性、操作性。但是，农业产业化经营的考核指标体系研究欠弱。正是在此意义上，撰写这篇论文，阐明农业产业化经营考核指标体系设置的原则，具体指标体系，以及考核指标运用及其注意事项，权作对《中国农业产业化经营》一书的补充，也做为各地开展农业产业化经营的参考。
　　农业产业化经营是指农业生产链条的双向延伸，农业生产要素优化组合，社会、经济、生态三个效益统一的经营体系。农业产业化经营是市场行为、是企业行为、是法人行为，是企业家行为，宗旨是带领农民迈向市场，促进农村市场经济的发展。按照这一思路，对农业产业化经营的考核指标体系进行设想。供大家参考。
    一、考核指标体系设置的原则
　　农业产业化经营是一个动态的发展过程，是一项复杂的系统工程，其考核指标体系设想应遵循三大原则：
　　1、综合性原则 农业产业化经营既涉及农业生产的产前、产中、产后各个环节，又涉及农民、职员、职工的生产和生活。因此，农业产业化经营的考核指标应是具有综合性、能反应农业产业化经营本质特性的指标，诸如农民人均纯收入，职员平均经营净利润、职工平均生产净利润等。
　　2、层次性原则 农业产业化经营的水平取决于供应、生产、贮藏、保鲜、加工、销售各个环节的发展水平，又取决于龙头企业、基地（乡、村、组）农户（专业户、科技户、示范户等）的发展水平。因此，所设想的考核指标体系应能对产业链条各层次进行评价。
　　3、统一性原则 农业产业化经营考核指标的名称、内涵、计算口径要统一，并尽量与各级统计部门的指标一致，或运用统计指标可以计算。达到便于量化、便于计算、便于对比的目的。
    二、具体的考核指标体系设置
　　按照上述设置考核指标体系的原则，具体设置"一综三层三生"指标体系。
　　"一综"，即综合指标。包括农业产业化经营总产值的比例（%）、人均农业产业化经营总产值（元/人），人均农村财政总收入（元/人），万人平均科技人员数（个/万人）等。
　　"三层"即龙头企业层指标、基地层指标、农民层指标。
　　1、龙头企业层指标包括：龙头企业产值的比例（%）、龙头企业职工人均销售额（元/个）、龙头企业职工人均纳税额（元/个）、龙头企业职工人均利润额（元/个）、龙头企业职工人均投资额（元/个）、龙头企业职工人均出口商品额（元/个）、龙头企业名牌产品产值比例（%）等。
　　2、基地（或综合服务体系）层：农产品商品率（%）、农产品加工转化率（%）、专业市场成交额比例（%）、农民协会办实体的营业额比例（%）、社会化组织销售额的比例（%）、通过批发市场销售额的比例（%）。
　　3、农民（专业户、科技户、示范户）层。农民平均纯收入（元/人）、农民从农业产业化经营中增加收入的程度（%）、农民剩余劳动力被吸收的程度（%）等。
　　"三生"，即生产指标、生活指标、生态指标。
　　1、生产指标，包括农业生产上的土地生产率（元/亩或公斤/亩）、土地利用率（%）；农业、工业、商业上的资金生产（经营）率（元/百元）；产品商品率（%）；劳动生产率（元/个，或公斤/个）等。
　　2、生活指标，包括农民或职工（员）平均消费水平（元/人或公斤/人）、每人每天从食物中摄取热量（千卡/人）、每百人拥有电视机数（台/百人）等；
　　3、生态指标，包括农业生产中的太阳光能利用率（%）、森林覆盖率（%）、土壤有机质含量（%）、工业生产中的"三废"综合利用率（%）、企业污染物被控制达标率（%）等。
　　上述指标的具体计算，由于篇幅所限，不予展开。
    三、考核指标的运用
　　农业产业化经营是企业行为，每一个农业产业化经营企业要独立核算，龙头企业与基地、农民是利益共享，风险共担的经营体系。在考核指标运用时要做到三个结合，一是定性和定量结合，二是平时考核与年终考核结合，三是整体指标与重点指标结合。
　　首先以综合指标考核农业产业化经营的总体情况，以县、乡为单位，考核通过农业产业化经营产值占总产值的比例，在动态中考核农业产业化营的程度；同时，以县、乡为单位，通过计算每人平均农业产值、财政收入数额，考核发展农业产业化经营为集体、为个人带来的效益；通过计算万人平均科技人员数，考核农业产业化经营中科技含量的大小。
　　其次，以龙头企业层、基地层、农民层的指标分别考核在农业产业化经营中龙头企业的带动作用，基地的中介作用和农民的基础作用。
　　再次，以生产、生活、生态三生指标，分别考核农业产业化经营的经济效益、社会效益和生态效益。
　　另外，运用该指标体系尚要注意三个问题：
　　1、"一综三层三生"指标体系要不断补充和完善。因为，该指标体系是针对中国农业产业化经营的现状提出来的，中国农业产业化还处于起步阶段，尚有许多不完善之处，有的套用"龙型"经济，一个乡或一个县有3条、5条，甚至7条，9条"龙"，很不规范。因此，要按指标体系规范农业产业化经营，不断补充，不断完善。
　　2、"一综三层三生"指标体系的运用一定要因地制宜。不仅在东部、中部、西部，由于农业产业化经营水平不同，而且在同一地区的农业产业化经营也有不同的发展时期。同时，不同产品的链条延伸也不一样，如鲜菜、鲜花直接进入消费更合算，经过加工，不仅增加成本，而且失去原滋原味。
　　农业产业化经营是长期发展战略，要充分认识农业产业化经营的内在规理性、规定性、规范性。要明确农业产业化经营是市场行为，不完全是政府行为；是企业行为，不完全是行政管理行为；是企业家行为，不完全是专门家行为；是法人行为，不完全是自然人的行为。要按照"一综三层三生"指标体系规定、规范、评价农业产业化经营的绩效。我们深信，在遵循市场经济的发展规律下，龙头企业与基地或服务体系一起带领农民进入市场，遵纪守法、平等竞争，利益共享，风险共担，中国的农业产业化经营将健康发展，逐步壮大。真正形成供应、生产、保鲜、贮藏、加工、销售的有机结合和相互促进，促使农业产业迅速向商品化、专业化、社会化转变。
作者简介
　　李志民，中国农业大学教授，多年从事农业经济与管理的教学和科研，深入农村，深入基层，形成关于农业、农村、农民，即"三农"的思想体系。他认为"三农"问题的解决，要从宏观调控的策划入手，并以可操作的项目策划为保证，然后软科学与硬技术配套，跟踪研究，将策划方案落在实处，使美好的蓝图变为现实。这一思想体系，体现在他编著的《农业管理干部实用全书》（国家行政管理学院出版社1999年1月）里。该书是他几十年论著的汇集，其中，有的则是第一次与读者见面。可供广大农业管理干部参考。　

 

 

 

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