额尔古纳政府工作汇报

额尔古纳2011年政府报告

2011年2月24日--25日，政协额尔古纳市第三届委员会第五次会、额尔古纳市第三届人民代表大会第五次会议隆重召开，来自我市各地区、各条战线的政协委员、人大代表依法履职，共商我市经济社会发展大计，为富民强市建设幸福额尔古纳献智出力。会上，中共额尔古纳市委书记牛振声作了重要讲话，市人民政府市长张凤喜向大会做政府工作报告。

报告共分四部分：

一、“十一五”时期经济社会发展回顾；

二、2010年重点工作回顾；

三、“十二五”时期经济社会发展的主要任务；

四、2011年经济社会发展的主要任务

关于“十一五”时期经济社会发展回顾，张凤喜说，“十一五”时期，是额尔古纳市经济社会发展取得重大突破的五年。在上级党委、政府和市委的正确领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，不断深化对市情的再认识，科学制定了“建好生态城市、扩大经济总量、提高幸福指数”的发展主题，深入实施“生态立市、工业强市、口岸兴市、农业稳市、旅游活市、文化名市”六大发展战略，妥善处理各方面关系，充分调动各方面积极性，成功克服干旱严寒、甲型H1N1流感、三聚氰胺和国际金融危机等不利因素的影响，通过项目拉动，推进经济发展，加快经济发展方式转变和结构调整，加快城乡基础设施建设，加快民生和社会事业发展，较好的完成了“十一五”规划确定的主要

目标和任务，开创了额尔古纳市经济社会又好又快发展的新局面。生态城市建设成效显著。经济实力跃上新台阶。新型工业化体系初步形成。农牧业产业化水平稳步提升。对外开放取得突破。旅游经济迅猛发展。群众幸福指数大幅提升。坚持以人为本全力实施“六个一”幸福指数工程。社会保障水平大幅提高，科教文卫等社会事业蓬勃发展，着力落实惠民项目工程，政府执行能力进一步提高

在回顾2010年重点工作时张凤喜说，2010年我市生态环境和城乡基础设施建设得到加强。加大了生态环境综合治理力度。城市功能日臻完善；
经济增长的质量和效益明显提升。新型工业化体系建设步伐加快。农牧业经济稳步发展。旅游经济持续升温。对外开放取得新进展；
着力保障和改善民生，社会大局和谐稳定。社会保障水平持续提升。科教文卫等社会事业健康发展。着力落实为民办实事项目。一是投资2600万元完成市区热源及热网技改项目，有效解决市区供热问题。二是投资3400多万元，提前一年完成校舍安全三年规划工程。三是投资1352.2万元，完成了莫尔道嘎镇和吉拉林村安全饮水工程及三处农村牧区氟改水工程，惠及1.2万人。四是开展了全市65周岁以上老年人免费健康体检、0-3周岁婴幼儿和孕产妇免费体检等工作，累计1381人受益。五是投资810万元，建设了综合社会福利家园、室韦敬老院和回族福利院，已全部投入使用。六是投资1.36亿元，实施了廉租住房、国有林区棚户区改造、国有垦区危房改造和农村危房改造等工程，总建筑面积达16万平方米，累计2660户居民受益。七是全面开展新型农村养老保险工作，为180名参保农民发放退

休金32.2万元；
为原属集体企业的“4050”人员发放社保补贴170万元，惠及1689人。八是建立城镇计生奖励扶助制度，将36户城镇低保家庭纳入计生家庭奖励范围，发放扶助资金2.6万元。圆满承办呼伦贝尔市两个文明建设经验交流会。张凤喜说，我们本着勤俭节约、注重实效、量力而行、多办实事”的原则，经过全市上下共同努力，圆满完成了呼伦贝尔市两个文明建设经验交流会各项承办任务，实现了“以会促创、以会促建、以会促发展”的目的。通过此次会议的举办，充分展示了我市政通人和、百业俱兴、民族团结、社会和谐的崭新形象，展现了我市万众一心、众志成城、不畏艰辛、精益求精的精神风貌，促进了对外交流，全面提升了额尔古纳的知名度和影响力。此次会议的成功举办，凝聚了人心，锻炼了队伍，振奋了精神，鼓舞了士气，为我市各项事业的发展提供了良好的契机，积累了宝贵的经验，坚定了我们快速发展的决心和信心。

张凤喜在全面分析当前形势后说，“十二五”时期，是额尔古纳加快推进富民强市进程、全面建设小康社会的关键时期。我们要更加准确的把握国家经济形势的变化，努力在生态城市建设、优势产业发展、城市功能提升、推进城乡一体化等方面实现新跨越，在生态环境建设、经济总量扩大、综合实力增强和居民生活水平提高等方面再上新台阶。按照市三届四次党代会精神，确定我市“十二五”时期经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以富民强市为目标，紧紧围绕“建好生态城市，扩大经济总量，提高幸福指数”这一主题，深入实施“生态立市、

工业强市、农业稳市、口岸兴市、旅游活市、文化名市”六大发展战略，有重点、有步骤、有措施地在经济社会发展的各个领域实现新突破，加快转变经济发展方式，推进产业结构优化升级，把加快发展与全面、协调发展相结合，努力实现节约发展、清洁发展和可持续发展，实现额尔古纳在新一轮发展中的快速崛起。主要预期目标是：“十二五”末全市GDP达到60亿元，年均递增18.3%。一产完成14亿元，年均递增6.7%；
二产完成22亿元，年均递增26.5%，其中规模以上工业增加值完成15.6亿元，年均递增26.1%；
三产完成24亿元，年均递增19.1%。地方财政收入达到6亿元，年均递增20.7%。城镇居民人均可支配收入达到26550元，年均递增15%。农民人均纯收入达到23350元，年均递增15%。固定资产投资完成28亿元，年均递增20%。三次产业结构由37.6:25.1:37.3调优到23:37:40。到“十二五”末，争取实现综合经济实力进入呼伦贝尔市第二方阵前列，在加快转变经济发展方式和调整优化产业结构方面取得实质性进展，在推进生态文明建设、新型工业化、农牧业产业化、口岸经济、旅游经济、城市建设和民生事业七个方面实现新突破，全市人民生活更加美好，全面建设小康社会的基础更加牢固。要实现上述目标，我们必须把握好以下几点：一是把生态文明建设放在首位。二是加快发展方式转变。准确把握国家实施西部大开发、振兴东北、大小兴安岭生态保护和经济转型、东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划和支持内蒙古地区发展等难得机遇，坚持自我发展与争取上级支持相统一，继续实施项目拉动战略，加快经济结构调整，加快打造立市项目，着力

构建产业集群，优化组合生产要素，提高快速发展的能力。三是坚持富民与强市并重。在发展的目标取向上突出富民优先，把提高群众收入水平和持续改善民生作为发展的目的和动力。加快发展社会事业，推进基本公共服务均等化，使广大群众尽享改革发展的丰硕成果，努力构建和谐额尔古纳。为此要做好以下工作

一、建设好生态文明，促进城乡协调发展，提高发展保障能力；

二、加快转变发展方式和产业结构调整，增强综合实力要做强工业经济。做精农牧林经济。做大旅游经济。做活口岸经济。

三、倾情改善民生，实现社会大局更加和谐稳定

张凤喜在报告的最后部分提出了2011年经济社会发展的主要任务。他说，2011年是“十二五”规划的开局之年，也是我市加快发展的关键年，做好今年的工作具有十分重要的意义。主要预期目标是：地区生产总值达到32亿元，增长19%；
财政收入达到2.78亿元,增长19%；
全社会固定资产投资达到14亿元，增长25%；
城镇居民可支配收入达到14784元，增长12%；
农民人均纯收入达到12443元，增长12%。实现上述目标，要重点做好以下工作：

（一）生态城市建设取得新突破。完成生态市创建任务，争取在呼伦贝尔市首批进入国家级生态市。进一步完善城市功能。

（二）经济发展实现新突破，要扩大实施项目战略，积极谋划、储备、实施一批符合国家政策和我市发展需求的新项目，拉动地方经济快速发展。加快新型工业化体系建设。强化农业基础地位。努力扩大对外开放。保持旅游经济稳步增长。促进非公经济健康发展。

（三）着力保障和改善民生，促进社会和谐进

步。继续实施“六个一幸福指数”工程，加大民生投入，多渠道增加居民收入，让广大群众获得更多实惠。扩大社会再就业。提高社会保障水平。加快科教文卫等社会事业发展。维护社会和谐稳定。

（四）加强政府自身建设，进一步提高执行能力，张凤喜说，当前，我市正处在改革发展的关键时期，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们必须把推动我市经济社会快速发展和为人民谋福祉作为一切工作的出发点和落脚点，努力建设一支敢于创新、运转高效、清正廉洁、求真务实的施政团队，打造人民满意政府。

会议审议并通过了《额尔古纳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案》、《额尔古纳市人民政府关于2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告》、《额尔古纳市人民政府关于2010年财政预算执行情况和2011年财政预算草案的报告》、《额尔古纳市人大常委会工作报告》等内容。在圆满完成大会各项议程后额尔古纳三届政协、人大五次会议分别于2月

25、26日胜利闭幕。

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年，是我市全面实施“十二五”规划的开局之年。一年来，在市委的正确领导下，市政府团结带领全市各族人民，全面落实科学发展观，抢抓机遇，攻坚克难，较好地完成了市三届人大五次会议确定的各项工作任务，实现了“十二五”良好开局。

——经济指标完成较好。全市地区生产总值完成32亿元，增长8.4%；
地方财政收入完成2.8亿元，增长20.1%；
地方财政支出完成8.8亿元，增长26.1%；
全社会固定资产投资完成16.46亿元，增长45%；
城镇居民人均可支配收入完成14860元, 农民人均纯收入完成13240元,分别增长12.6%和19.2%；
招商引资完成7.9亿元，增长12.2%；
规模以上工业增加值完成5.9亿元，增长14.3%。

——工业化体系逐步完善。全年实施千万元以上重点项目33个，完成投资14亿元。重点工业项目推进迅速，龙源一期4.96万千瓦风电场项目完成，进入调试阶段。雀巢日处理900吨鲜奶增产扩能项目主体工程完工。巨北5万吨颗粒饲料生产线建成投入试生产。矿产资源勘探开发稳步推进，得尔布煤田、阿多得里呀山铅锌多金属矿完成详查。光明煤业、

1 新兴煤业增储扩能、金鑫煤业扩能改造、于里亚铁矿和小伊诺盖沟岩金矿等项目取得重大进展。毕拉河铁矿、虎拉林岩金矿等7个矿山采选项目前期核准取得重要突破。工业园区基础设施进一步完善，道路、给排水管网等工程投入使用，已入驻7家企业，工业年产值达8.9亿元。

——现代农牧业平稳发展。全年共争取到14个涉农涉牧项目，资金达6000 余万元。粮油总产达5.6亿斤，获得全国产粮（油）大县补贴资金2001万元。牧业年度牲畜存栏达40.2万头（匹、只）。产业化龙头企业带动作用明显，雀巢公司全年收购鲜奶14.4万吨，发放奶资4.3亿元，上缴税金1320万元。

——对外贸易步伐加快。外贸进出口总额完成3009万美元，增长44.1%，口岸过货量达15.1万吨，增长44%。室韦口岸首次实现别列佐夫铁矿石进口。诺永达拉果铅锌矿进口矿石6.7万吨。库吉煤矿实现煤炭进口。荣程鑫源公司取得俄罗斯境内热立嘎达林木采伐权。

——旅游产业不断壮大。全年接待游客首次突破百万人次，实现收入7.7亿元。投资3.4亿元实施了白鹿岛二期和西山湿地景区等新建续建旅游项目10个。积极参与蒙古之源〃蒙兀室韦民族文化园建设，累计完成投资1.5亿元。莫尔道嘎国家森林公园生态旅游服务标准化试点项目通过国家验收。我市被国家认定为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。

2 ——生态环境持续改善。全力推进国家级生态市建设进程，完成90%以上的创建指标。投资6540万元完成了封山育林、森林抚育、禁牧休牧等11个生态保护项目。开展打击非法采挖、收购野生药材专项行动。拉布大林矿区地质环境恢复治理项目完成主体工程。吉拉林河谷采金遗迹治理项目基本完成。投资1324万元完成2处饮水安全和3处农村氟改水工程，投资2297万元建设莫尔道嘎防洪工程。污水处理厂竣工试运营。节能减排完成预期目标，主要污染物排放量全面达标。

——城乡建设逐步完善。投资5.3亿元实施城乡基本建设项目33个，投资3.7亿元开发建设商品房和各类保障性住房33.3万平方米。完成供热管网技改、自来水扩容、人工湖一期等市政工程及4座危桥改造和2条通村公路建设。实施了35千伏以下农网改造升级和拉布大林—恩和—室韦110千伏输变电工程。

——社会事业全面进步。继续实施中小学布局结构调整，全年投入1370万元用于教育基础设施建设。首次荣获“全国科技进步考核先进市”称号。广播电台节目实现直播。“巴斯克节”被列入国家级非物质文化遗产名录。完成了2009—2011年医药卫生体制改革各项指标任务，公共卫生服务能力得到加强。

——幸福指数持续攀升。全面贯彻落实各项就业政策，

3 城镇登记失业率控制在4.08%以内。完成了“五七工”人员的参保登记、缴费和养老金发放工作。社会福利家园综合楼和室韦福利分院竣工并投入使用。续建的180户廉租住房和36户公共租赁住房交付使用，新建的270户廉租住房和54户公共租赁住房已封顶，发放廉租住房补贴资金115万元。完成农村危房改造265户，发放补贴资金391万元。554户国有林场危旧房改造项目完成主体工程。发放弱势群体救助资金2605万元，城镇低保补差月均上调51元。为行政事业单位职工人均每月增加津补贴500元，上调住房公积金缴存比例4个百分点，提高了艰苦边远津贴标准，进一步完善了职工工资正常增长机制。争取村级公益事业“一事一议”财政奖补、兴边富民行动、扶持人口较少民族发展和扶贫开发资金1500万元，促进了边远、民族地区和谐发展。

——“申办”、“打造”工作有序推进。采取多种形式进行“申办”、“打造”专题宣传，在中国建设报、新华网、人民网等30多家知名媒体进行了报道和转载。开展民意测评，支持率达100%，全市上下形成了人人参与、共同关注的浓厚氛围。完成了5.8平方公里论坛基地选址与地形测绘，开展了城市规划设计国际招投标。积极推进我市承办的国际专家会议和内蒙古〃香港经贸合作活动周额尔古纳市城建项目推介会的各项筹备工作。

——执政能力显著提高。进一步强化制度对行政效能的

4 约束作用，坚持民主决策，推进依法治市，政府公信力和执行力显著提高。设立蒙兀室韦苏木，恢复恩和哈达镇建制，分设苏沁管委会，基层政权建设得到加强。扎实开展监察、审计工作，有效推进惩防体系建设。全年办理人大议案、建议和政协提案77件，办复率达100%。深入推进社会矛盾纠纷排查化解，着力做好信访工作，有效防范和化解社会矛盾。支持国防和军队现代化建设，荣获自治区级双拥模范城称号。社会治安综合治理、安全生产、食品药品安全常抓不懈。统计、计生、气象、外事等工作都有新进展。

各位代表，回顾过去一年的工作，我们取得的成绩来之不易。这些成绩的取得是上级党委、政府和市委正确领导、科学决策的结果，是人大、政协有效监督、全力支持的结果，是驻市中区直部门、企业和各军警部队密切配合、共谋发展的结果，是全市各族人民团结奋斗、开拓创新的结果。在此，我向给予市政府大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心支持额尔古纳发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到全市经济社会发展中还存在一些突出问题。主要表现在：一是经济总量小，产业发展层次低，没有立市大项目；
二是部分干部思想解放程度不高，工作安于现状，争名进位意识淡薄，机遇意识、危机意识、责任意识还不够强，有些部门对项目投入精

5 力不够，争跑项目能力不强；
三是城市基础设施薄弱，功能配套不完善；
四是政府公共服务体系和功能不健全。对于这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真研究解决。

二、2012年主要任务

各位代表，2012年是额尔古纳市的战略机遇年。上级各项利好政策叠加，“申办”、“打造”催生的发展动力，为我们干事创业提供了天赐良机。我们一定要倍加珍惜这个千载难逢的历史机遇，承天时，秉地利，聚人和，以更加紧迫的历史责任感、更加前瞻的战略眼光、更加创新的发展理念、更加务实的工作作风，强力推进额尔古纳跨越发展。

今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实自治区第九次党代会、呼伦贝尔市第三次党代会和市委四届二次党代会精神，以“申办”、“打造”为主线，以创建生态城市为目标，以城市建设为载体，以项目建设为引擎，以口岸经济为突破，以旅游产业为助推，以改善民生为宗旨，全面建设美丽、富裕、和谐的额尔古纳。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长21%，达到38.7亿元；
地方财政收入增长22.6%，达到3.4亿元；
全社会固定资产投资增长25%，达到20.6亿元；
城镇居民人均可支配收入增长13%，达到16790元；
农民人均纯收入增长15%，达到15220元；
招商引资增长20%，达到9.5亿元；
规模以上工业增加值增长25%，达到7.4亿元。

6 为实现上述目标，要重点做好以下八方面工作：
（一）以“申办”、“打造”为主线，引领各项事业全面发展。申办100个世界城市论坛和打造呼伦贝尔城市名片，是促进额尔古纳经济社会全面发展的重要战略机遇，是功在当代、利在千秋的头等大事。我们要借机发力，破釜沉舟，打好这场持久战，打赢这场攻坚战。我们看重结果，但更要注重过程，步步为营、统筹推进、赢在过程。通过“申办”、“打造”使我市经济社会发展和文明程度全面实现新跨越。今年是真正实施“申办”、“打造”工作的元年，要明确时间，明确责任，一个调、一条心、一股劲、一盘棋，举全市之力，聚全民之智，初战务求告捷！

（二）以创建生态城市为目标，全力打造美丽额尔古纳。完好的生态是我市最大的优势和财富，要深入推进国家级生态市创建工作，获得自治区初验。完成湿地自然保护区晋升为国家级自然保护区前期工作，力争国家级湿地公园申报获得批复。认真落实大小兴安岭生态保护和经济转型规划，重点实施好天保二期、公益林管护、退耕还林和草原生态补奖等生态保护工程。加强人工饲草料基地建设，推行棚舍饲养模式。完成第一次全国水利普查各项工作。开工建设三河防洪、哈乌尔河朝阳小流域治理和七卡泥石流治理工程，防洪坝北移工程争取通过水利部评审，积极争取景观防洪坝工程立项。加强野生动植物和生态环境保护，多措并举禁绝盗、

7 采、垦、挖等破坏环境行为，尤其要根治盗挖野生中草药行为。建立健全生态环境和重大自然灾害防治监控体系，推进重点行业节能技术改造，重点监测工业企业污染物排放，确保完成节能减排指标。

（三）以城市建设为载体，全面改善城乡环境。我们要以开放的视野、前瞻的思路，科学修编城市总体规划、城区控制性详规和城市设计，新区与旧城同规划、同设计、同建设，打造具有地域风情、民族特色、独特魅力的城市风格。完成国家城市湿地公园审批工作，推动城市可持续发展。一是启动新区建设。科学规划，科学论证，适时启动新区、会展中心、博物馆、文化馆、科技馆、体育馆等场馆建设。二是实施旧城改造。旧城改造要重点在提升城市品位、彰显城市风格、完善城市基础设施、增强公共服务功能上下功夫，按计划分步骤实施旧城改造。启动主要街路两侧建筑物立面改造、亮化和市区绿化工程。加强规划监察，坚决查处违章建筑行为。“零点思维”出台旧城改造优惠政策，通过实施一系列“组合拳”，激活旧城改造活力，使旧城与新区南北呼应，相互依托。今年要完成房地产开发项目23万平方米，开工建设农贸市场和再生资源回收交易市场，汽车维修市场投入运营。加大各苏木乡镇（办）尤其是旅游重点地区及主要旅游线路沿线的规划建设和环境整治工作力度，全面改善城乡环境。三是高起点谋划城乡基础设施建设。谋划立体化

8 交通运输网络，启动海—拉—黑铁路及小型机场报批工作，并力争取得阶段性成果。最大限度拓宽投融资渠道，对交通、电力、通讯、给排水、供热等基础设施加大投入。开工建设室韦—拉布大林一级单幅公路和白鹿岛—奇乾、室韦—蒙兀室韦苏木、恩和哈达—洛古河三级公路。完成拉布大林—海拉尔一级公路和黑山头—室韦三级公路立项，逐步提高我市公路等级和路网密度。加快地方电网升级改造步伐，完成拉布大林—恩和—室韦110千伏输变电工程，开工建设莫尔道嘎—于里亚110千伏和于里亚—白鹿岛35千伏输变电工程，海拉尔—拉布大林220千伏输变电工程列入投资计划。加强通信网络建设，实现恩和哈达镇区及其景区通讯信号全覆盖。实施市区第二水源及供水管网扩建工程。启动热电厂搬迁工程，科学谋划热源建设，积极改善市区供暖条件。

（四）以项目建设为引擎，加快推进工业化、农牧业产业化进程。“发展是解决一切困难的万能钥匙，而项目是实现跨越发展的唯一途径”。我们深知，没有立市项目，“强市”只是梦想，“富民”只是空谈，只有狠抓项目，经济总量才能做大，财政收入才能做实，各项社会事业才有财力支撑。我们要以不惜血本、背水一战的决绝心态，强力推进关乎经济社会发展命脉的重大项目。项目是经济工作的总引擎，要把今年确定为工业项目攻坚年，抓开工、破瓶颈、点开死穴、杀出血路，全线告捷！今年计划实施重点项目65个，当年

9 计划安排投资24亿元。开工建设雀巢公司日处理1400吨鲜奶、光明煤矿一号井增储扩能、于里亚铁矿和阿多得里呀山铅锌矿采选等项目。力争开工建设龙源风电二期、小伊诺盖沟岩金矿、毕拉河铁矿、中敖肉制品加工等项目。莫茅酒业1000吨白酒增产技改项目实现竣工投产。加快大西山煤矿核准进程。推动虎拉林、大梁岩金矿完成详查。得尔布煤电化基地务求取得阶段性成果。下大力气、动真功夫，解决制约雀巢、诚诚矿业、春蕾麦芽等存量企业发展的原料不足、产能“空放”问题，使存量企业做“胖”长“壮”，确保增量经济实现新突破，存量经济跃上新台阶。提升农牧业综合生产能力，实施国家优质粮油生产基地工程和千亿斤粮食增产工程，力争再次获得全国产粮（油）大县补贴。推进绿色有机食品合作开发力度，形成品牌效应。推进奶牛标准化养殖小区建设，抓好动物防检疫体系建设及农畜产品质量安全工程。实施上库力农场、苏沁农牧场粮油仓储、土地整理、节水灌溉等项目。完成莫尔道嘎镇太平村生态农业观光园前期工作。加大农田草牧场承包经营权流转力度，提高农牧业组织化程度。以龙头企业为引领，提升农牧业产业化水平。

（五）以口岸经济为突破口，培育新的经济增长极。充分利用口岸优势，做足口岸文章，全力打造口岸经济。一是加强口岸通道建设。跨境运输能力不足是制约口岸经济发展的症结所在。争取跨境铁路和铁路口岸建设取得实质性进

10 展，打通对俄开放大通道。继续加强口岸基础设施建设，开工建设海关监管货场、室韦口岸货场二期和黑山头口岸国门项目。优化通关环境，提高通关能力，争取实现室韦口岸开通旅客通道。二是调整口岸经济结构。我市口岸经济长期停留在简单的进出口贸易阶段，缺少落地加工转化项目。今年要完成黑山头、室韦中俄跨境经济合作区规划，力争取得实质性推进成果。编制毗邻俄罗斯境外资源招商手册，力争招引一批拉动力强的对外经贸项目，形成产业集群效应，促使口岸经济向集贸易、加工、物流、旅游等为一体的复合型经济转型。三是加快推进重点境外项目开发。完成诺永达拉果铅锌矿矿山二期工程和境外选矿厂建设，力争年进口矿石突破10万吨。实现别列佐夫铁矿矿山开工建设、库吉煤矿持续进口煤炭、荣程鑫源公司林木采伐项目进口木材。按照《中俄合作规划纲要》，充分利用“两种资源、两个市场”搞活边境贸易，提高口岸经济对全市经济发展的拉动作用。全年口岸过货量增长20%，达到18万吨，进出口贸易总额增长33%，达到4000万美元。

（六）以旅游产业为助推，促进相关产业大发展。依托我市独有的旅游资源，统筹谋划，做精做大旅游产业。全年旅游接待人数力争达到150万人次，旅游收入实现11亿元。一是抓好旅游规划和景区建设。高起点、大手笔、全方位策划额尔古纳旅游产业开发，科学编制《额尔古纳市旅游产业

11 开发总体规划》。要有大旅游的概念，要精心谋划，将我市的旅游景点、景区、线路科学有机地串联起来，打造精品线路、精品景区、景点。继续完善西山湿地、莫尔道嘎森林公园等景区基础设施建设。加快推进赛拉维休闲牧场、颐和生态园、敖特尔森林公园、三江源景区、新三维马文化园区建设进程。二是做好景区升级和品牌创建工作。确保莫尔道嘎森林公园晋升为国家4A级景区，打造恩和俄罗斯族民族乡特色村寨，将乡村游特色品牌做精做强。三是大力支持蒙古之源〃蒙兀室韦民族文化园项目建设。蒙古之源〃蒙兀室韦民族文化园是高标准设计的世界级蒙元文化主题景区，是呼伦贝尔市的重点项目，也是我市的头等大事，我们应给予高度关注和倾力支持。该文化园建成后将成为世界知名的朝圣地，成为我市的“名片”和“地标”，极大提升额尔古纳的知名度和美誉度。要把这个项目作为“一把手”工程来强力推进，从今年起，市财政每年安排1000万专项资金予以全力支持。

加快发展物流、金融、信息等新兴服务业，培育和引进现代商贸物流主体。大力推进中小企业和非公有制经济发展，我市非公经济比重已经占到GDP的45%，要切实把非公有制经济发展摆上重要位置，大力优化发展环境，采取政策、资金、信息等综合服务手段，加大对非公有制经济发展的扶持力度，积极帮助非公有制企业解决融资难问题，努力培养

12 造就高素质非公企业人才队伍。

（七）以保障改善民生为宗旨，建设幸福额尔古纳。一是扩大就业促进居民增收。千方百计扩大就业，实现城镇新增就业1300人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。适时适度增加行政事业单位职工津补贴，建立企业职工工资正常增长机制，认真落实国家相关政策，提高各项保障性补助水平，多渠道大范围促进城乡居民增收。二是稳步提高社会保障水平。全力扩大“五险”保障覆盖面，努力提高各项社会保险标准和水平，力争社会综合保障水平走在呼伦贝尔市前列。城镇企业退休人员养老金提高10%。进一步加大最低生活保障和社会救助力度，争取将恩和俄罗斯族民族乡列入全国贫困旗县监测点。完成殡仪服务中心建设。三是大力发展科教文卫事业。继续稳定低生育水平，统筹解决人口问题。加大科技项目争取力度，提高科技支撑能力。以承办呼伦贝尔市教育均衡发展示范区现场会为契机，全面改善办学条件。率先实现广播电视“户户通、全覆盖”。加大非物质文化遗产申报和保护力度。开工建设档案馆，扩建俄罗斯民俗馆。全面做好新农合市级统筹，继续深化医药卫生体制改革，推进自治区级卫生城创建工作。四是维护社会和谐稳定。加强和创新社会管理，扎实做好“六五”普法和法律援助，推进依法治市进程。妥善处理信访问题，确保全国“两会”和“十八大”期间无越级访、进京访发生，联合接访大厅投入使用。

13 健全应急管理体系和工作机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。严格落实安全生产责任制，坚决杜绝重大安全事故发生。全面落实党的民族宗教政策，继续实施兴边富民行动、扶持人口较少民族地区发展和整村推进等优惠政策，保持社会大局和谐稳定。继续做好监察、双拥、人防、地震和对外联络等工作，促进社会事业全面发展。五是实施好为民办实事项目。一是启动3×58兆瓦热水炉及供热管网建设；
二是解决上库力街道办事处唯一的无电自然屯通电问题；
三是完成市区人工湖建设和天骄公园改造工程；
四是完成拉布大林街道办事处和三河回族乡农村电网升级改造工程；
五是为全市畜牧养殖人员及农牧业一线工作人员开展健康教育，免费进行布病监测；
六是适度增加社区办公经费，提高工作人员工资待遇；
七是建设162户廉租住房和20户公共租赁住房；
八是将城镇和农村医疗救助封顶线分别提高3000元和2000元。

（八）全面加强自身建设，打造亲民有为廉洁高效政府。面对新机遇、新挑战，我们要进一步解放思想，破解发展难题。努力建设敢担当、敢作为、敢争先的政府。建设服务型政府，与农垦、森工等驻市企业，一体化、一条心，共谋发展，实现共赢。强化行政效能，规范行政权力运行机制，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强政风行风建设，树立廉政务

14 实的政府形象。加快政府职能转变，把更多的时间和精力用于抓项目、抓落实上来，不“花拳绣腿”做秀，要“真刀真枪”干事，认准的事情不争议，不折腾，咬住牙，闷住劲，不达目的誓不罢休。要甘于“铺路”，甘于“栽树”，以只争朝夕的紧迫感、不进则退的危机感，以破釜沉舟的决心和气度，立志解决多年来制约我市经济社会发展的瓶颈问题。

各位代表，当前我市正处在一个千载难逢的机遇叠加期，实现额尔古纳的跨越发展，使命艰巨、责任重大。让我们在市委的坚强领导下，凝聚全市各族人民的智慧和力量，殚精竭虑谋发展，攻坚克难搞建设，为建设美丽、富裕、和谐的额尔古纳而努力奋斗！

15

名 词 解 释

1、“五险”：是指五种保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

2、“两个市场，两种资源”：两个市场，是指国内一个市场，国外一个市场；
两种资源，是指国内资源和国外资源。

3、“五七工”：是指上世纪六七十年代，曾在石油、煤炭、化工、建筑、建材、交通、运输、冶金、有色、制药、纺织、机械、轻工、农、林、水、牧、电、军工这19个行业的国有企业中从事生产自救或企业辅助性岗位工作的具有城镇常住户口、未参加过基本养老保险统筹的人员。

4、“组合拳”：这里特指多种开发建设模式。例如：自主建设、政府投资建设、招商引资建设等。

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从“右岸”拾起我们丢失的

——读《额尔古纳河右岸》有感

中国青年政治学院中文系一班杜慧

一个古老民族的歌唱，一种原生态生活的重现，一次灵魂的洗涤„„这是《额尔古纳河右岸》。

整本书用鄂温克族最后一位酋长女人的口吻叙述，讲着她眼中的这个古老民族的，不疾不徐，可字字句句洋溢着爱的甘甜，篇篇章章烙印着心的敬仰。这本书可以说还是一本新作，也许还算不上是历史选择后留下的经典之作，但是我相信这部诉说着一个弱小民族的血泪史的故事经得起岁月的打磨和传唱，经得起代代人的阅读和思考。在我看来，时间并不是衡量经典的唯一尺度。

额尔古纳河右岸生活着一个原始的民族，他们有着中华民族共有的坚忍精神，他们尊重生命、敬畏自然、坚持信仰、爱憎分明。

民族符号——驯鹿

民族的符号就如一个民族的DNA。鄂温克人把驯鹿看做民族不可分割的一部分，任何时候、任何地点都与驯鹿同在。

驯鹿自己寻找食物、寻找水源，不需要人过多的照应；
不仅如此，它们浑身是宝，皮毛、茸角、鹿筋、鹿鞭、鹿心血、鹿胎、鹿奶„„这些它们都交付给了鄂温克人，无怨无悔。而鄂温克人是用更多的尊敬和关爱来回馈驯鹿无私的赠予。

在鄂温克人的眼中，驯鹿是神赐予的：“没有它们，就没有我们。„„看不到它们的眼睛，就像白天看不到太阳，夜晚看不到星星一样，会让人在心底发出叹息的。”

为了保护驯鹿，鄂温克人甚至附上生命的代价也绝不感到一丝丝可惜。老达西为了解救围困在狼群的中三只驯鹿仔，只靠一把猎刀和狼搏斗，被小狼咬断了腿。要知道，健全的双腿对靠狩猎为生的鄂温克族来说，尤其是一个鄂温克男人

来讲是多么重要的事情。断了腿就基本成了附庸，不能再为部族猎获食物。纵使

这样，达西还是不顾一切的解救驯鹿仔。

达西的行为让我想到父母。在孩子遇到危险的时候，父母总是不自觉地把自

己当做神一样，认为自己无所不能，认为自己强大到可以挑战人体极限。无私，

拼尽全力，不计后果。孩子的一点点危险在他们的眼中被放大了千百倍，而自己

的安全却被缩小到连用电子显微镜都看不到。这种放大和缩小让父母成为最勇猛

的斗士，最高大的英雄。你敢说你没有见过真正的猛士吗？

割鹿茸的时候，驯鹿会疼得四蹄捣来捣去，骨锯上沾染了鲜血。有些鄂温克

女人不忍看到这残忍的一幕，她们见不得骨锯上的鲜血，好像那血是从她们体内

流出来的似的。

这也正像父母，看到子女受苦就像刀绞一样的心痛。十指连心，何况自己的

骨肉呢？善良的鄂温克人把驯鹿当做神一样敬畏，把驯鹿当做孩子一样宝贝。驯

鹿的痛就像是自己的痛一样，连着皮带着肉，生疼生疼的。

他们和它们在几百年的生活中建立了血肉联系，一个民族和一个物种就是如

此和谐地共生着。鄂温克和驯鹿亲吻着额尔古纳河右岸的这一片土地和这一条河

流，把土地、河流都一并融入了血液。这一片森林郁郁葱葱地生长着，这一片水

域源源不断地清澈着：见证着一个民族的变迁，参与着他们的每次灾难与庆生。

神灵敬仰——萨满

古老民族的神灵亦是充满着传奇的色彩。

在那一支支激情的舞蹈里，在那一曲曲激越的神歌中，我被折服。那是鄂温

克人和天神对话的方式。萨满的舞蹈可以让一个生命代替另一个生命的归去。鄂

温克人信仰、膜拜萨满，或许你会说这是种多么愚昧无知的行为。可是，在他们

的眼里萨满就是神灵的附身，萨满可以保护族人远离疾病，让他们的灵魂完整。

当我看到妮浩为了挽救生命一次又一次跳神，纵使她知道这样会让她的孩子替那

位病入膏肓的孩子走向另一个世界，她还是那样坚定着每一个舞步。她含泪说：

“我不会看着自己的孩子受罪而不管的。”其实，她嘴中的自己的孩子就是别人

的孩子，就是这样无私的一位女萨满。

我无心思虑萨满的功力是真是假，我完全沉浸在那一次次跳神中„„太过神

圣！

他们也信奉各种神：山神、火神、水神„„其实，这也是对自然的一种敬畏，

他们从来不会破坏一颗树、污染一条河。在他们的眼中，这些都是神灵的赐予，

要好好的保存。

有许多人都会说落后的鄂温克族，因为他们保留着太多的原始遗俗。可就是

这样一个原始部落，他们一直坚持着信仰、尊重自然。

而今，太多太多的现代人高速的生活状态让他们失去了信仰。没有信仰才是

最可怕的，像《红楼梦》中的王熙凤“我从来不信什么阴司报应的，凭什么事，

我说行就行！”没有信仰做任何事都不会有道德底限。官场贪官层出不穷，商界

诚信难寻，学术界研究成果造假不断„„信仰的丢失让社会陷入恐慌。

掠夺式开发，目的就是榨干地球的每一份资源，留下了千疮百孔的自然。我

们一直伸出手对地球说：“把你的都给我！”让我想到那句戏谑的话：你的都是我

的，我的不是你的。太多的人完全把自然做为了我们的奴隶，恣意妄为。玛雅文

明的消失扑朔离奇，可我们又怎能知道我们是不是也会如此悄无声息地与地球彻

底告别？当真正的“2012”到来，我们一定后悔我们曾对这个美丽的星球如此不

仁不义。

是鄂温克人太原始，还是我们太现代？

用一首鄂温克某个氏族祭熊的歌来结束吧。

熊祖母啊，

你倒下了，就美美地睡吧！

吃你的肉的，

是那些黑色乌鸦。

我们把你的眼睛，

虔诚地放在树间，就像摆放一盏神灯！

额尔古纳河右岸读后感

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