小微权力清单,工作汇报2022

村级小微权力清单

1、村经济社会发展规划，村庄建设规划编制和年度工作制定。

2、村民自治章程、村规民约和村经济合作章程及其他村级事务管理制度的制订修订。

3、村级财务预算决算。

4、村级合作社改制、集体企业及农村重大经营事项的确定和变更。

5、村集体大额资金的管理和使用。

6、村级集体资源资产的处置，村集体经济项目的立项和招投标方案，村级留用地开发和使用。

7、村集体举债和利息标准，村集体资金入股、投资、出借。

8、村集体物资、设备和服务的采购。

9、农村宅基地的安排和使用。

10、土地流转方案及流转补助金的分配，村集体土地征用征收补偿费及村集体收益分配使用。

11、村公益事业一事一议筹资筹劳方案确定。

12、村级组织工作人员（专职村务工作者）、临时用工选聘及管理。

13、农村发展党员、不合格党员处置和党员组织关系转接。

14、各类先进集体和优秀个人的推荐申报。

15、村级工程项目预算决算、招投标方案及质量和变更管理。

16、村级财务开支审批、货币资金管理，村级办公经费、村干部报酬补贴等日常支出。

17、村级组织的印章管理

18、村级居家养老照料中心运营管理

19、城镇迁往乡村、分户、大中毕业生回原籍落户。

20、计划生育家庭奖励扶助金发放、计划生育家庭特别扶助金核发。

21、城乡居民、被征地农民养老保险办理。

22、农村合作医疗保险办理。

23、社会救助申请，困难家庭的慰问和帮扶。

24、慈善补助的申报以及村级慈善帮扶基金的筹集和发放。

25、救灾款物的使用和发放。

26、残疾人证办理、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴申领。

27、村民个人建房，住房翻修。

28、土地证更名和遗失补办登记。

29、各类涉农补贴项目申报。

30、土地承包经营权证、山林证、林木采伐许可证、渔船准造证申办。

31、党内关爱基金的筹集和发放，困难党员和老党员的慰问帮扶。

32、村各类矛盾纠纷调解。

农村基层小微权力清单

一、村级集体事项：

（一）村级重大决策事项：1.村级重大事项“五议两公开”

（二）村级招投标管理事项：2.物资、服务采购；
3.微型工程；
4.中小型工程；
5.大型工程

（三）村级财务管理事项：6.村级财务支出票据审核；
7.报账员（出纳）现金收支；
8.非村干部工资报酬发放；
9.招待费支出

（四）村级工作人员任用事项：10.团、妇、民兵组织人员任用；
11.治调、计生等其它工作人员任用；
12文书任用；
13.临时用人、用工

（五）阳光村务事项：14.党务公开；
15.村务公开；
16.财务公开

（六）村级集体资产资源处置事项：17.集体资源承包经营权流转；
18.财产物资管理；
19.土地征用及征用款发放

二、便民服务事项

（一）村民宅基地申请事项：1.农村宅基地审批

（二）村民救助救灾款申请事项：2.低保、五保申请；
3.救灾、救济款物发放；
4.办理被征地农民养老保障；
5.慈善大病救助申请；
6.党内关爱基金申领

（三）村民用章管理事项：7.印章管理；
8.户籍迁移；
9.分户手续证明；

10、殡葬管理；

11、水、电开户申请

（四）计划生育服务事项：

12、计划生育办证；
13.《流动人口婚育证明》办理；

14、计划生育公益金发放

（五）服务村民其他事项；
15.入党申请；
16.党员组织关系迁转；
17.矛盾纠纷调解

XX镇小微权力情况汇报

2018年X月，XX镇实行小微权力以来，共投入1万余元制作版面。XX镇纪委积极协调组织各村监委会主任列席村两委会议，对村级重大决策和重大活动、重大项目以及村级资金、资产、资源管理等村务管理服务进行监督。

XX镇依据村务监督委员会的职责对各村进行监督，来开展小微权力工作。村务监督委员会要紧密结合村情实际，重点加强以下方面的监督：1、村务决策和公开情况。主要是村务决策是否按照规定程序进行，村务公开是否全面、真实、及时规范。2、村级财产管理情况。主要是村民委员会、村民小组代行管理的村集体资金资产资源管理情况，村级其他财务管理情况。3、村工程项目建设情况。主要是基础设施和公共服务建设等工程项目立项、招投标、预决算、建设施工、质量验收情况。4、惠民政策措施落实情况。主要是支农和扶贫资金使用、各项农业补贴资金发放、农村社会救助资金申请和发放情况。5、农村精神文明建设情况。主要是建设文明乡风、创建文明村镇、推动移风易俗，开展农村环境卫生整治，执行村民自治章程和村规民约等情况。6、其他应当监督的事项。监督按照以下方式实施：1、收集意见。根据上级党委和政府部署的重点工作和村级决定的重大事项，通过上门走访等形式广泛收集意见建议，确定监督事项。2、提出建议。围绕监督事项，及时向村党组织和村民委员会反映收集到的意见，提出工作建议。3、监督落实。对监督事项进行全程监督，及时发现并纠正存在的问题。对发现的涉嫌贪腐某私、侵害群众利益等违纪违法问题，及时向村党组织、乡镇党委和政府及纪检监察机关报告。4、通报反馈。通过公开栏、召开会议、个别沟通等形式，及时通报反馈监督结果。XX镇纪委每月召开村监委会主任工作例会，分析研究当前存在的问题并进行解决。

一年来XX镇在小微权力运行方面安排部署了一些政策措施，但还存在一些问题。1、个别村干部法纪观念淡薄习惯用个人意志代替政策法规。部分群众主动参与村务监督意识不强，怕给自己“惹麻烦”，不愿意监督，出现村干部权力大、胆子大、群众监督弱的特点，权力得不到有效的制衡。2、监督管理流于形式，村集体监督形同虚设，少数村大事小情均由以一、两个人说了算，对村集体资金监管流于形式。村务公开未严格落实，村干部处理村级事务暗箱操作，事前不听取民意，事中不告知村民信息，事后不公布处理结果。3、乡镇纪委于各村站所干部存在密切的利益关系，纪委工作人员业务素质不高，监督形式单一，部门本位思想严重，对违纪行为漠然置之。

下一步工作建议：1、加强镇村干部学习相关法律法规规矩。2、围绕小微权力清单，明确权力责任职责。3、补充完善小微权力程序。

农村“小微权力”清单督查情况汇总

一、基本情况

根据农村“小微权力”清单标准化建设要求，各镇街基本落实“六个统一”，公示“小微权力”事项清单、村民事务代办事项清单公示牌、办事流程、流程图、提供“小微权力”清单制度汇编，填写村民事务代办登记册，“小微权力”标准化建设初见成效。城关街道办、甘井镇多次为省市提供检查调研现场点。

二、存在问题

一是对小微权力清单建设重视程度不够。各街镇除了对一两个示范村加强指导外，一般行政村社区仅限于制度上墙，没有作为便民利民乡村治理的重要工作真正纳入议事日程，更未对村级干部强化认识和业务指导。二是清单建设政策知晓率偏低。村“两委”及便民服务室工作人员“小微权力”清单业务生疏，未能全面系统掌握并灵活运用 ，“小微权力”清单宣传工作滞后，宣传形式单一，未能深入人心。三是标准化建设程度参差不齐。个别村（社区）制度汇编未能按规定放入便民服务室，村民事务代办登记册登记不规范，已办理事项统计不精确。检查中发现甚至有极个别村小微权力清单制度未按要求上墙。

三、整改措施 一是加强组织领导。各镇街要将“小微权力”清单标准化建设摆在重要议事日程上，要深刻认识“小微权力”清单建设重要意义，把“小微权力”清单建设作为乡村振兴和便民利民的重要举措。积极指导各村（社区）对开展“小微权力”清单业务知识培训，加强政策文件学习，熟悉办事流程，提高便民服务室人员工作和服务能力。

二是加大政策宣传力度。从分利用微信群、电视专栏、宣传彩页、广播等多种形式广泛宣传，提高我县“小微权力”清单知晓率。

三是健全“小微权力”清单工作台账。要分类建立“小微权力”清单建设工作台账。村（社区）要按要求每月统计农村“小微权力”清单建设事项办理情况，上报镇街汇总归档；
规范村民事务待办事项登记册等相关材料。

关于推进农村小微权力清单式管理的几点思考

近年来，随着经济社会发展，村级干部的权力在不断增大，村干部在行使权力过程中违纪案件也时有发生。通过调研，我们发现问题的根源是村级事务管理中制度不规范，存在一些廉政风险点，需要进一步明确村级组织和村干部职责权限，理清“小微权力清单”，建立规范运作流程，把小微权力关进制度的笼子，为清廉村居建设提供制度保障。

一、推行小微权力清单式管理的具体举措

1、明确权力事项，列出小微权力清单。乡纪委通过走访所辖14个行政村，深入了解村干部在村务工作中的运用“小微权力”中存在的问题，收集村民对村级权力运行的建议。然后乡纪委牵头，召集乡农林、民政、国土等涉农职能部门负责人，专题研究村级组织和村干部权力事项。本着便民利民的原则，经过充分协商，梳理出村级事务权力清单，经过梳理和广泛征求意见后，筛选出与群众关系密切、腐败领域易发生、社会关注度高的村重大事项决策、项目招投标管理、资产资源处置、村民宅基地审批、计划生育服务、困难补助申请、农村五保低保评定等24种事项，作为乡村干部实施“小微权力”的责任和权力清单。

2、编制“小微权力”运行流程图，明晰村级事务。根据《村级“小微权力”责任清单》，制作《村级“小微权力”运行流程图》，以图表的形式，进一步明确每项工作的名称、具体实施的责任主体、权力事项的来由依据、权力运行的操作流程、运行过程的监督管理、违反规定的责任追究，划定支部委员会、“两委”会、党员大会、村民代表会议职责权限，以闭环运行方式，确保决议和实施结果“两公开”。《流程图》经乡党委审核后，发放至村干部人手一册，并在村里公开栏公示。让村两委干部明确“该做什么，不该做什么和该怎么做” ，让群众清晰明了所办事项的具体步骤。

3、制定实施细则，强化运行监督。研究出台《灵洞乡农村干部“小微权力”清单制度实施意见》，把“小微权力”清单的运用和规范操作，作为村级党风廉政建设的重要内容，村级党组织负责人切实担起“第一责任人”的要求，各村每月对重要事项、“小微权力”运行情况进行自查，并报乡纪委备案。村监会由事后监督变成事前监督、全程监督，把“小微权力清单”运行情况作为重点监督内容，凡“小微权力”清单规定事项要全程参与，发现问题，及时整改并上报。乡纪委联合组织、民政、农业、财政等部门，采取定期检查、实地督导、明察暗访等方式，加强对“小微权力”运行的检查监督。依托乡政府公开栏、微信群、举报箱等形式，构建群众监督、村监会监督、乡纪委监督有机统一的三级监督体系。对乡村干部在“小微权力”行使过程中违反规定、不认真履行程序，积极运用监督执纪“四种形态”，通过函询、约谈、组织处理、党纪处理等进行处理。

二、小微权力清单制度实施需要进一步加强的几个方面 一是通过明确村级权力运行风险点和监控点，特别是在权力运行的过程中，对容易滋生腐败的风险点，制订预警防控、监控措施，突出通过将乡纪委监督、村监会监督引入村级权力清单运行的具体过程，实现对村级小微权力腐败风险点的全覆盖。同时，对各村实际行使过程及行使结果，通过“三务公开”平台进行全程、实时、多方监控。对村级权力行使中出现的偏差和问题，尤其是对不符合程序与流程的权力行使行为进行及时预警纠错。

二是要全面公开晒权，确保监督务实有效。积极探索网络科技+传统模式的村务公开办法，通过村党群服务中心电子显示屏、村委会公开栏等现有的公开方式，和网络电视，数字媒体相结合，实行小微权力清单内容、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果“五公开”，让群众在家通过电视和手机就能查询到村级事务办理情况，真正实现“让群众明白，还干部清白”。同时，进一步畅通监督渠道，建立“乡—村—组”三级监督网格，构建上级监督、自身监督、群众监督“一张网”，微信平台等畅通群众反映渠道，确保村民知情权、参与权、监督权。

三是要强化运行考核，确保机制刚性执行。探索建立考核问责机制。对村级权力运行情况实行一季一检查一通报、半年一考核，并与村级党风廉政建设主体责任考核挂钩、与村主职干部年度奖惩、报酬待遇和评先选优等直接挂钩，逐步形成促进村级权力规范运行的长效机制。同时，按照党风廉政建设责任及“一岗双责”要求，建立问责机制，将违反清单制度纳入村干部重点问责内容，并实施联村干部连带追责等制度，最终形成可检查、可监督、可追溯的村级权力运行体系。照“单”办事真正成为村干部的自觉行动，真正达到提高村级自身管理和服务水平。

贷款客户需准备资料清单

借款人资料：夫妻双方①身份证②户口本（首页、登记卡、索引表）③结（离）婚证、民政部门开具的未婚证明等④收入证明（含工资收入和其他收入）及三个月以上银行流水⑤家庭财力证明（国债、基金、保险、车、房等能证明家庭财力的证明）⑥抵押物权证明（抵押方式）⑦本地居住证明，例如：固定电话费清单，水电费单据等证明本地居住的证明⑧生产经营场地证明（租赁合同或房产证）

借款人经营实体：

①公司营业执照②组织机构代码证③税务登记证④公司的工商注册信息及变更信息⑤贷款卡（如有）⑥公司章程、⑦提供近三年度及近期财务报表（抵押类300万以下可不提供）⑧三个月以上银行流水⑨日常经营中各类购销合同、发票等。

注：⑴贷款人年龄加贷款期限不能超70岁；
⑵房产抵押的抵押率：住房为70%；
商业用房为60%，经营贷款也可用厂房抵押，抵押率不超过50%。

电话：0546-71557

19、7155720、7155721

劳动密集型小企业贷款资料清单

1、重庆市小微企业政策性贷款申请表（1份）；

2、贷款申请书（2份）(申请面向单位：九龙坡区就业服务管理局) 第一部分：企业基本情况介绍。具体包括成立时间，注册资金，主要经营范围，产品配套企业，企业上年度销售收入，实现利润，上缴税金等，人员结构情况（职工总数，城镇下岗失业人员、农民工、大学生、残疾人、妇女、复员转业军人等各有多少人）；
第二部分：企业贷款原因，贷款用途，申请贷款金额。

3、工商营业执照（2份），税务登记证（2份），企业组织机构代码证复印件（2份）；

4、法人身份证复印件（2份）；

5、小额担保贷款房屋产权证复印件（若产权非本人，须提供产权人的承诺书以及身份证复印件；
如共有财产，需提供其他产权人的承诺书以及身份证复印件）（2份）；

6、企业上年度财务报表（2份），最近二个月的财务报表（资产负债表，损益表）（2份），近二个月员工工资表（2份）；

7、劳动合同书复印件（1份），员工身份证复印件（1份），户口页(1份,首页和本人页),城镇下岗失业人员就失业证复印件（1份）/毕业证(1份,五年内毕业的高校毕业生提供)/残疾证（1份）/复员转业证（1份）；

8、为员工缴纳社会保险的证明材料（1份）；

9、企业最近半年的税票复印件（1份）；

10、全年度纳税申报表（1份）；

11、《九龙坡区小额担保贷款贴息说明》（1份）。

农村“小微权力”存在的问题和对策研究

摘要：党的十八大以来，随着全面从严治党的深入推进，广大党员干部反腐倡廉的自觉性逐步增强，但一些基层干部“不想腐”的思想自觉尚未完全形成。千里之堤，溃于蚁穴，农村“小微权力”同样关系人心向背，权力虽微，依然关乎社会公平公信。基础不牢，地动山摇，因此，规范和约束农村“小微权力”，对于贯彻落实全面从严治党，密切党群干群关系，有着迫切而重大的意义。

关键词：小微权力；
小微权力清单；
四议两公开

党的十八大以来，随着全面从严治党的深入推进，广大党员干部反腐倡廉的自觉性逐步增强，但一些基层干部“不想腐”的思想自觉尚未完全形成。千里之堤，溃于蚁穴，农村“小微权力”同样关系人心向背，权力虽微，依然关乎社会公平公信。农村干部直接面对农民群众，其一言一行更加影响我党的执政根基。防漏一个，会保障一方群众利益；
疏忽一时，必带坏一地风气。基础不牢，地动山摇，因此，规范和约束农村“小微权力”，对于贯彻落实全面从严治党，密切党群干群关系，有着迫切而重大的意义。

一、当前农村“小微权力”存在的主要问题

尽管近年来在规范农村“小微权力”运行方面安排部署了一系列政策措施，有效遏制了小微权力腐败现象。但是，在农村工作中，依然还存在以下现象。

（一）村务管理“家长化”。个别农村干部法纪观念淡薄、特权思想较重，认为自己“劳苦功高”，习惯用个人意志代替政策法规，“家长化”、“土皇帝”作风十分明显。部分群众主动参与村务管理民主监督的意识不强，怕给自己“惹麻烦”，不愿意监督，呈现出“村官”权力大、胆子大、群众监督力量弱的“两大一弱”特点，权力得不到有效的制衡。

（二）资金运用管理存在乱象。近年来，强农惠农政策项目丰富，特别是在土地征收流转、精准扶贫、粮食补贴、林业补贴等惠农政策落实上，个别乡村存在“只问结果、不管过程”的现象，导致少数村项目审批过程基本上是一路绿灯，“村官”权力运行处于真空状态，使政策性资金在落实过程中走形变味，也衍生了农村干部及相关职能部门人员违纪违法行为。

（三）监督管理流于形式。村集体监督形同虚设，少数村的大事小情均由

一、两个人说了算，村委会成员敢怒不敢言。“三资”管理的职能部门对于资金运用的合规、合法性缺乏严格的审批和监督，对村集体资金监管、村干部任期经济责任审计“流于形式”。村务公开未严格落实，村干部处理村级事务“暗箱操作”，事前不听取村民意见，事中不告知村民信息，事后不公布处理结果。

（四）基层纪委监督不力。部分基层党委对加强村级监管重视不够，乡镇纪委人员配置不足，基本上只有纪委书记、纪委副书记两人，业务素质参差不齐，监督方式和手段简单落后，预防、查处基层干部违纪违法的能力不强。部分基层单位和部门本位思想较重，甚至与基层干部存在密切的利益关系，对违纪违规行为漠然置之，以致惩治不严。

二、规范和约束农村“小微权力”的对策与建议

规范农村“小微权力”的运行要以制度为抓手、以党建为根本，全面推进农村“小微权力”的规范运行。

（一）围绕“小微权力清单”，明确权力责任

制定“小微权力清单”是规范和约束农村“小微权力”的重要手段。一是标准配权。依据相关法律法规和群众自治原则，结合农村具体实际，对“小微权力”进行梳理、归纳、审核。其中，重大决策、重大活动、重大项目和资金、资产、资源管理，工程建设，宅基地安排，土地征收登记及保障救助等村民普遍关心的事项，列入权力清单目录；
没有政策法规依据，或者没有党委、政府委托，或者没有经过村民会议或村民代表大会通过的事项，予以取消，切实做到“清单之外再无权力”。同时各农村党支部将两委干部职责和分工公开公示，主动接受群众监督，避免不作为、慢作为、乱作为。二是合理限权。对小微权力的运行从法规依据、管理权限、运作流程、执行标准等方面逐项进行限制和规范，厘清每个事项的权力框架和运行轨道，使村干部的权力始终处于党和国家法律政策的制约之中，确保村干部照单行权，最大限度地减少自由裁量权，做到“该办的不办不行，不该办的想办也办不成”，减少村级组织和村干部权力运行的随意性和失范性，让权力在阳光下运行。三是规范用权。系统梳理农村“小微权力”的类型、标准、范围等要素，分门别类登记造册，对工程项目、物资采购、组织人事、人员薪酬、公共服务和小型工程建设、办公用品采购、兵源推荐、临时工薪酬、宅基地报批等小微权力内容进行全面规范。

（二）围绕“科学民主决策”，规范用权流程

科学民主决策机制的建设是规范和约束基层“小微权力”的重点。一是突出重点。以“四议两公开”工作法为重点，积极推进规范化建设，形成一套机制、明确一套程序、留存一套档案，使“四议两公开”工作法家喻户晓、人人皆知。二是规范流程。“四议两公开”的规范进行，是农村“小微权力”能否公平、公正运行的前提。农村对决议过程的每个细节都要一一进行规范。三是记录详尽。利用“科学民主决策”研究村内事务，要求详细记录议事环境、议事内容、议事程序、决策结果，便于干部群众监督，明确主体责任，为切实推进基层民主科学决策夯实基础。

（三）围绕“群众便民服务”，突出用权目的

规范和约束基层干部用权的核心目的，就是为了督促和规范基层干部全心全意为群众服务。一是明确内容。在县乡村三级服务平台上明确服务清单，将服务事项、适用范围、办理期限、手续资料等内容列入清单，最大限度地方便群众、服务群众。二是投入力量。对便民服务机制建设的软硬件要求要高，拉高标杆、严格标准、狠抓落实、再上台阶，明确“抓两头、带中间”的工作方法。三是突出创新。在乡（镇）街道便民服务平台推行“搭建微平台、开展微服务”工作，坚持务实管用、因地制宜、量力而行的基本原则，搭建内容丰富、程序明确、功能完善、面向群众的微信服务平台，把“线下8小时服务”拓展成为“线上24小时服务”，拓宽直接联系服务党员群众的渠道，解决好联系服务群众“最后一公里”问题。

（四）围绕“强化党员培训”，优化用权终端

将基层党组织书记、基层党员干部和党员群众三支队伍素质提升作为基层干部队伍优化的重中之重，逐步提高他们合规用权的素质和能力。一是抓好领头雁。农村党支部书记是农村“小微权力”规范运行的第一责任人，坚持把规范用权作为基层党建第一责任人职责的有效抓手，通过“书记抓、抓书记”的工作方法，进一步使基层党组织书记强化责任意识。推行“走出去、请进来”的学习培训方式，由组织部门牵头，一方面组织各村支部书记到模范村参观学习，现场观摩，学习规范用权先进经验；
另一方面邀请专家学者授课，对各村党支部书记进行相关专题的系统培训。通过“一来一去”的互动交流方式，做到专题培训与日常培训相结合，提升党员干部队伍规范用权的能力。二是抓好执行者。基层干部是基层小微权力的直接实施者，他们的素质决定了规范和约束“小微权力”运行的效果，所以要实现规范和约束基层小微权力，就必须全面提升这些直接用权人员的依法用权意识。三是抓好覆盖面。党员作为党建工作的最大主体，对基层小微权力的使用和监督具有义不容辞的义务，通过加强对党员的培训，做到提前规范用权、普遍拓展监督。

（五）健全“监督检查体系”，有效遏制用权腐败

坚强有力的监督检查体系是遏制小微权力腐败的关键。一是搭建平台。打造监督平台，建立党风政风综合监督中心，为乡（镇）街道纪（工）委主体作用发挥提供有效载体；
建立廉政网，通过建立廉政网，强化农村事务公开透明，拓宽群众监督、社会监督渠道；
实施村（居）务完全公开、村（居）集体资产资源处置交易、财政专项资金垂直监管、农村小微权力清单管理等四项保障机制，促进农村基层党风廉政建设；
夯实廉政基础，通过发挥村务监督委员会作用、强化农村党支部主体责任等，促进全面从严治党向基层延伸，进一步规范和约束基层小微权力的运行。二是优化机制。创新工作预报、监督人制度。确保村（社区）重要决策事项有备案、有审核、再决议；
确保决策过程有人监督、决策备案，落??有人督导、决策记录有责任人签字，确保权力在阳光下运行。

规范权力运行工作汇报

福建卫生职业技术学院纪委

从2010年4月以来，我院党委、纪委根据上级要求，全面推进规范权力运行工作，在加强制度建设、完善监督机制、加强民主管理、降低廉政风险等方面，取得一定的成效。到2010年底，共明确了11个重点部门的93个廉政风险点，初步固化77个工作流程，制定32条防控措施，新建或修订14项制度。现将工作情况汇报如下：

一、整体思路

中期目标：通过较长时间的努力，力争形成两个长效机制。一是健全的科学民主决策机制，二是健全的权力运行公开监督机制。

近期目标：一是找准权力风险点，设置权力的“笼子”，二是提升教职工的民主管理能力。

二、近期规划

根据学院实际工作环境以及纪委有效监督范围，我们近期的规划是：不搞全面铺开，而是集中力量分期分批，先易后难，循序渐进的完成近期规划。主要考虑到，一是开展这项工作，我们经验有限，必须摸着石头过河。如果全面铺开，往往顾此失彼，产生的问题和麻烦一定很多。二是部分教职工的心理准备不足，认识差异较大，不少人还有畏难和困惑的情绪，一时难以统一认识和形成合力。三是纪委现有力量单薄，且规范权力运行工作不是短期作战，而是要打持久战。

1 所以，第一批的清权确权工作主要以各系部和重要岗位为重点，主要考虑的是，学院今后发展要形成二级管理模式，系部的管理权限逐步扩大。处室的权限相对较小，但权限较大的人事、招生、财务、后勤等重要岗位仍列为第一批开展的对象。第二批主要以一般处室为对象。第三批的对象是针对前两批中遗留下的深层次问题或仍然未解决的疑难杂症。权力运行图制作也是分期进行的。第一期权力运行图制作的对象包括：涉及各系部的人、财、物；
涉及各系部集体讨论的议事项目、党政联席会议制度；
教学仪器设备的招标和管理、科研项目资金的使用管理；
学院“三重一大”事项以及议事和决策程序；
工作人员招聘和技术职称评审、招标采购、评先评优等事项运作程序和决策方式。第二期主要是党委、政务公开的权力运行图。院党委会、院长办公会议的议事项目以及议事和决策程序的权力运行图，这项工作我们还在逐步完善之中，主要是党务和政务公开的内容要具体化。比如，决策信息、人事信息、资金运作信息等事项是公布或是不公布，其理由和依据是什么；
公开范围的理由和依据是什么；
教职工知情权具体范围的确定等等。第三期主要是解决权力过于集中的事项。如何扩大教职工当家作主的权力，确定教职工代表大会的权力运行图。

三、当前已开展工作的情况

（一）组织机构健全，责任分工明确。2010年4月，学院成立了由党委书记为组长的权力运行监控机制工作领导小组（以下简称领导小组），并设立了办公室。领导小组召开了5次专题会议，明确责任和分工，研究制定权力运行监控机制的工作方案。党委书记为院规

2 范行政权力运行试点工作第一责任人，各处室、系部负责人为本处室、系部规范行政权力运行的具体责任人。其次，召开动员大会，进一步明确任务，提出要求，引导教职工把思想和行动统一到省卫生厅的要求上来。

（二）纪委全面指导，骨干集中培训。我们采取个人自学、集中培训、考试测试等相结合的形式，院党委、纪委从部署工作到解决进展中的问题，5次听取了各系部处室的工作汇报，作了具体的指导。还组织党员、干部学习中央、省关于建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划的系列文件精神，中纪委、教育部、监察部《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》和《福建省卫生厅关于开展规范权力运行试点工作的通知》等文件和相关的法律法规。针对这项工作，我们开办三期中心组学习，三期领导讲课，四期专题研讨，四期测试答题考试等，吃透上级文件精神、提高学习培训效果。

（三）查找廉政风险，设立防控措施。查找风险点是风险防控的基础和前提。风险点查找不出，或者找不准、找不全，预防的措施就缺少针对性，也会阻碍制度建设和降低关键风险的防控力度。为此，我们对主要环节、关键部位的风险点进行认真筛查和审定。一是，我们结合以往学院发生的案例和汲取各地腐败案件的教训，发动广大教职工查找。二是建立风险点责任制，分管的院领导承担领导责任，各党总支、支部书记承担直接责任。在查找出风险点之后，我们依据风险程度、危害大小、发生几率等共设立69个A级风险点，16个B级风险点，4个C级风险点，并明确每个风险环节的监控责任人。对A

3 级风险点我们已制定了32条防控措施。这些风险点和防控措施均进行公示，接受教职工的评议和监督。

（四）编制职权目录，形成运行图表。编制职权目录和权力运行图是进一步完善和明晰各岗位“职、权、责”的重要工作，也是实现科学管理与民主管理的基础。编制职权目录和权力运行图是要在相关制度建立健全的基础上，依照法律法规和学院职能设置以及上级文件制定的，是制度图标的形象化。因此，编制职权目录和权力运行图是对制度的一次再建立和再完善的过程。在编制职权目录表和权力运行图的具体工作中，我们采取“四上四下” 即 “上报——修改——上报——修改”的程序来回往返四趟，采取办辅导班与个别辅导相结合，网上公布示范样本等办法来进行。编制职权目录，逐项列明类别、项目、权力依据、责任岗位、公开形式、公开范围、公开时间、承办处室等内容，做到了分类清晰、编制科学、定位准确。我们还根据学院实际，以上级要求为范本，适当调整增减了权力运行流程图和职权目录表的内容，使之操作性更佳，实际效果更佳。比如：每张权力运行流程图，注明了办理条件、承办处室、责任岗位、监督责任人、公示时间、地点、范围、投诉渠道等简单、直观的表现了办理程序，做到了责、权、利清晰，一项职权一张流程图。在权力运行的每个节点上标注风险点，明确防控责任人。从规范权力运行工作开展以来，我院制作了71个权力运行图，每个工作流程都明确了责任人和监督人，并标明了每个环节的工作时限以及信息公开的方式和范围。职权目录表、权力运行图、防控措施三部分材料由部门形成初稿通过领导小组

4 办公室修改审核后，再经领导小组集体研究讨论。由于上下分工明确，职责分明，从各系部处室到办公室再到领导小组，层层把关，不少图表修改数十次。两年间，我们重点梳理和规范了干部任免、人员招聘、招生录取、招投标、教育收费、财务管理、合作办学、科研经费管理、资产管理和重大事项决策等35个核心工作流程。

四、今后要做的工作

(一)完善制度，把健全民主决策制度与廉政风险防控结合起来。规范决策权是规范权力运行的根本。要健全民主决策制度，使每位领导干部都要树立正确的政绩观和权力观，要以身作则，树立依法治校、依法办事、依法管事的民主意识。风险防控是要使权力人履行职责有章法，权力行使有制约，违纪违法受惩罚，遵纪守法受鼓励。前一阶段我们在《福建卫生职业技术学院招标采购制度（试行）》中，提出决策采购分离，决策与询价分离；
基本建设项目管理与项目建设相分离。后勤处（基建处）、科研处及图书馆等重点部门对组织招投标等工作建立了分工制约、集体决策制度。从总体上看，学院资金投入较大的基建工程和教研设备招标采购项目廉政风险得到有效监控。今后，我们还要在权力运行程序的制约上更加科学设计决策的程序。积极当好党委的参谋，特别对现有的党委会和院长办公会议事规则和决策程序、“三重一大”等重要事项集体研究决定的制度以及涉及教职工、学生切身利益的重要事项上促成党政各项决策的更加民主化。

5 (二)健全监督机制，逐步解决监督乏力问题。实现有效监督是实现权力规范运行的重要保障，实现有力监督必须解决信息公开共享的难题。首先我们在管理信息公开规范方面，不少部门都提出了有效的措施。例如，学院外网主页开辟了“学院公告”栏，对外公开所有工程项目、大宗物资采购、人事招聘等信息；
人事处在本处网页公开办事程序和人事相关政策；
后勤管理处提出了大宗物资、仪器设备采购廉政风险点的防控措施，细化并公开了所有工作流程，增强了招投标工作的透明性。今后我们还要增强纪委的监督力量和监督力度，使纪委能够监督，敢于监督，善于监督。

(三)提升教职工的民主管理能力，建设文明法治环境。我们认为，要将防控措施提炼到形成制度，还要有一段时间的实践锤炼。这些工作制度得以形成并且不以领导干部的变动而变化，也不因实践发展而僵化，就需要大力提升教职工的民主管理能力。同时，要进一步解决监督难的问题，需要做好下面的几项工作：进一步发展党内民主，探索扩大学院党内民主的多种实现形式；
全面提升党务、政务工作公开的制度化和规范化水平，扩大并细化公开内容；
进一步完善教职工代表大会制度，重大事项定期向教代会报告；
健全师生对权力规范运行的监督机制。

浙江宁海36条“权力清单”防“小官巨腐”

2014年3月，宁海县427个村的上万名农村干部和村民领到了一本小册子：《宁海县村级权力清单三十六条》，以漫画形式阐述了包括村级招投标、宅基地审批、低保户申请等在内的涉及农村重大决策和民生问题的流程。小册子的制作方，宁海县纪委方面表示，流程均来自现有涉农法规政策，其意在规范农村干部的“小微权力”，帮助村民更好地实施自治。

半年多以来，宁海县反映村干部问题的新信访量下降了八成以上，多位村干部表示，虽然因为程序更为透明而民主协商的过程增多，但因不再碍着人情办事，工作更为轻松，干群矛盾缓解。专家表示，此举也有助于防止村干部“小官巨腐”。

村民代表商议菜市场租金分配方案。

村子主干道上，36条“权力清单”漫画随处可见。

以招商引资为由拿烟吃饭打白条不行了，某村菜场改为公开招投标租金从18万涨至80万，49天征地70亩补偿款顺利发放„„ 这些现象是《宁海县村级权力清单三十六条》实施后带来的结果。今年3月以来，浙江宁波市宁海县所有427个村的村干部和农户都领到了一本小册子——《宁海县村级权力清单三十六条》（下简称36条），加上增印的15万本漫画版，该小手册能保证全县农村每户一本。

36条分“村级集体事项”和“便民服务事项”2大类，其范围覆盖了村级组织和村干部行使村务权力全部事项，“为民、务实、清廉”；
前者涉及村干部的村级重大事项决策、项目招投标管理、资产资源处置等集体管理事务19条，后者为村民宅基地审批、计划生育审核、困难补助申请、土地征用款分配以及村民使用村级印章等便民服务事项17条。

“小官巨腐”是中国农村基层权力运行中矛盾的突出表现，大案不断。2012年底被爆料的“20亿村官”原深圳龙岗街道南联社区村委主任周伟思，涉嫌在旧城改造项目中和他人共同受贿5600万。2013年，海南省高级人民法院审理查明，2009年至2010年间，海口市石山镇荣堂村民小组和玉库村民小组多位村干部骗村民签字，侵吞征地补偿款1300万。据不完全统计，2013年以来，全国各地公开村官违纪违法案件171起。其中，涉案金额超过千万的案件12起，涉案总金额高达22亿。

低保名额调整，未出现上访

据新出的36条“权力清单”，低保申请必须要经过两委联席会议商议、村民代表会议决议、结果公示7日等环节

宁海县力洋镇平岩村有800多人，来自五湖四海。今年，年轻的党支部书记张贤安碰到了一件棘手事。

平岩村不富裕，年集体收入仅4万元，贫困户挺多。今年，民政部门调整了给村里的低保户名额，从原先的43个名额下调为18个。

“任何一户低保被取消名额，都可能跑来我家（闹事），因为他们觉得这就是你一人决定的。”张贤安说。

低保申请在过去的实际操作中，可能是村主任或村支书一人说了算，或顶多就在两委联席会议上通一下气即可，而根据36条“权力清单”，低保申请必须要经过两委联席会议商议、村民代表会议决议、结果公示7日等环节。

今年，针对低保事项，平岩村共进行了四次村民代表会议协商，40多名党员代表、8名两委会班子为每户人家打分、分类，最后定下了18人名单。

名单出来后，还是有两户人家跑到张贤安家里，希望帮其再“争取一下”，“我说现在这不是我一人决定的，是大家一起决定的，你要觉得比哪户人家更符合条件的，我们再重新召开会议。”

最终，此次分配低保并未出现大的矛盾，没有村民就此事上访。

村民参与“权力清单”梳理

权力清单所有内容都来自现有法律法规，清单在村民代表会议通过，变成村规民约，这就是农村依法自治的章程

36条“权力清单”是宁海县为基层村干部权力上的一道“枷锁”。实施“权力清单”的初衷，是为了在巨大民生工程投入背景下，规范村干部的行为。

“现在的村干部权力实在太大，有的村一年有几百万，甚至上千万元的工程，一人独揽大权，很容易犯错误。”宁海县纪委书记李贵军说。

去年以来，在新农村建设推进、涉农惠农项目落实下，宁海县的民生工程投入达到4.7亿元，如此巨额资金分配到146个村子，如果还存在“人情账”、“糊涂账”，重大事项依然还是村一把手做决定，则很容易出现问题。

最终出台的“权力清单”手册，是宁海县纪委与各县部门、乡镇上千人历时半年，召开上百次会议，数易其稿后的结果。最后提炼出36条“权力清单”基本覆盖农村主要村务工作的内容。

整个梳理过程也伴随着村民参与。宁海县纪委介绍，权力清单制作过程中，在村民代表会议上征求了20多个村子老百姓的意见，得到了普遍欢迎，“连手册封面的颜色都是村民自己挑的。”参与该工作的宁海县纪委宣教室主任严雪婷说。

“权力清单所有内容都来自现有法律法规，是把过去模糊不清的内容梳理。清单在村民代表会议通过，变成村规民约，这就是农村依法自治的章程。”李贵军说，“村民自治靠的是村规民约，我们就是帮助老百姓把这个写到村规民约里去，让老百姓都知道，这是村里面的章程。”

“纪委是搞基层党风廉政建设，主要是管好村干部，不插手村民依法自治。”李贵军说，“我们就是帮助村民搞好村务监督工作。”

村干部决策面临三级监督

36条“权力清单”有着“上级监督下级、平级监督、下级监督上级”三级监督制度，出了问题，“总有一级会反映出来”

36条“权力清单”主要分成“村级集体事项”和“便民服务事项”两大类，前者涉及村级重大决策，村级招投标管理、村级集体资产资源处置等事项，后者涉及宅基地审批、救助救灾款申请、计生等涉及村民个人利益的事项。

36条的设计处处考虑到了权力制衡。如在财务支出方面，5000元以上需要联村干部签字，10000元以上需要联片领导和镇分管农村领导签字，同时还需村民代表会议审核；
接待费用只能用于招商、扶贫、抗灾、慰问等，超支需村民代表会议讨论决议；
在村工程事务方面，5万元以上项目需公开招投标，村干部亲属不得参与。

牵扯到村集体经济收益使用、土地承包经营、宅基地使用、征地补偿费使用等重大事项方案，需要走包括“村党组织提议”、“两委联席会议商议”、“党员大会审议”、“村民代表会议决议”、“两委会组织实施决议”5个过程在内的“五议决策法”，其中，决议结果需公示3日，镇里派驻的村监会全程监督。

“这就是民主决策的过程。”力洋镇纪委副书记徐建岳说，明晰了村干部权力的决策过程，有着上级监督下级（村监会）、平级监督（五议决策法）、下级监督上级（公示）三级监督制度，出了问题，“总有一级会反映出来”。

以征地款分配为例，他说，此前，在村干部权力未加以明确之前，征地款划入村集体户头后，“划过来多少钱老百姓不知道，村集体户头划到个人户头多少钱也不知道”。

2006年到2008年，力洋镇的三个村子，恰逢征地启动，11个村干部因侵占征地款被判了刑，判刑的都是村主任、村书记和文书，“犯的都是一样的事，都是集体犯罪，当时对钱的监

管不到位。”徐建岳说。

而现在，在五个流程的会议审议中，村民就知道了多少征地款划拨过来，这些钱不经过村干部之手，而直接打入村民个人账户，且分配方案全部公示，村监会也全程监督。

“村干部是最大受益者”

“程序上出了问题，村干部可能顶多就是在村里面做一下检讨，纪委更多以警告、批评的方式处理，并不用启动国家机器”

宁海县纪委统计，“权力清单”实施半年多以来，宁海涉农信访同比下降15%，反映村干部廉洁自律问题的初信初访案件下降了84%。

宁海县的权力清单尝试，得到了宁波市乃至浙江省的肯定，在象山、北仑等宁波其他区县，类似的权力清单制度也正在推广。

“村干部是最大受益者。”李贵军反复提到自己的这个观点，程序上出了问题，村干部可能顶多就是在村里面做一下检讨，纪委更多以警告、批评的方式处理，“以挽救为主”，而并不用启动国家机器，而目前的做法，他认为是在“治本”，“真正的制度建立起来，才能解决根本问题。”

在推行权力清单过程中当地也曾遭遇激烈冲突。

下桥村就曾经历过类似的冲突。逢36条“权力清单”出台之际，下桥村当时决定在菜市场引入大超市。下桥村菜市场位于极好的繁华地段，是一座三层共近2万平米的大楼。按照规定，如此大项目必须公开招标。

村主任陈冬娥透露，招标前不少人向她送钱，希望不要公开招标，她都拒绝了。“现在有36条，你再送就不要来招标了。”

招标当天，陈冬娥看好的一家超市负责人没有出现在现场。事后，她才知道，反对公开招标的村民制造事端，令该超市负责人无法赶赴招标。涉事村民被拘留。

“一些村民形成了习惯，认为你招标，我就找你村主任和书记。如果你不给我，那就是你把我卡住了。”宁海县纪委党风室主任葛知宙说，“你要执行36条，那我就要反对你，包括反对你招来参加投标的企业。”

桃源镇首次公开招标以失败告终。第二次招标，镇干部前来助阵，强力推动，终于顺利完成。一家陈冬娥从未接触过的企业成功竞标，此前涉事企业因心生担忧未出现。

“这是36条触动了一些人的利益而发生的极端例子。”李贵军希望随着讲规矩、讲规范的理念进一步推广，曾经破裂的农村社会关系可以得到重新修复，“把权力放在阳光之下后，每个人的尊严和价值都可以得到维护。”

村官权力被限制了

“以前村里招商引资来客商，我们请客吃饭、去村里商店拿点烟酒，都可以打白条年底结账，这是常有的事。现在不行了，接待客商前，我们要向镇里打报告申请备案，吃饭也得去镇政府食堂。如果打了白条，只能自掏腰包。”宁海县胡陈乡梅山村村主任胡婉为告诉澎湃新闻，“现在村里买扫把都得开发票。”

黄坦镇兴坛村以前经常购买香烟、茶叶等用于接待客商，只要村主任决定，便能自行采购。36条实施后，村里的每一笔支出都要通过联席会议通过，因不少村民代表反对，现在兴坛村已经取消这项支出。

力洋镇海头村支部书记庄允肖坦承，以前村里做工程时存在村干部打擦边球的情况，现在明显感到自己没权了。按规定，村里超过2万元的项目都得上报镇里招投标，“村里建一个公厕也要招投标，以前随便找人就做了”。

胡陈乡梅山村今年有10多个工程要开工，总投资300多万元。“现在改成招投标，说情找门路的人来了我们都以此拒绝，答应了也不管用。”梅山村支部书记蒋善斌说。

“村干部是36条实施后最大的受益者。”该县纪委书记李贵军从纪检工作角度这样看待销权，权力没了，但村干部因腐涉刑的几率也大大减少。2006年至2008年，宁海县力洋镇11名村干部因侵占征地款被判刑，涉案人员为村主任、村书记和文书，案由为对钱的监管不到位。

胡陈乡纪委副书记应小杰说：“我们在这方面是有深刻教训的。前几年一个村子的村主任私自向承包村里房子的租客收取租款30多万，之后中饱私囊；
也有村子的会计取回几万元的现金自己花掉了。减少村干部接触现金的机会，违法乱纪的几率就小了。”

冯宗木是力洋镇海头村的村民代表，他今年频繁参加村里的会议。该村争取到了2000万元的财政拨款，今年多个项目须经招投标，“绿化公园、登山步道、钓鱼台等项目的审议会我都参加了，感觉自己也能做主了”。

10月22日，在胡陈乡梅山村，村民蒋小振指着正在施工的村房屋外立面改造工程向澎湃新闻透露：“房屋外立面的颜色是我们开会讨论决定的，大家很满意。现在村里只要有项目，都会先开会商量，村民的意见也很重要，现在我们对村干部的工作比较信任。”

跃龙街道大桥李村菜场租赁权在36条实施后改为招投标，房租从18万一下涨到80万元，受益看得见。

按36条设置，村民实际上更有“权”了，有权知道，有权监督。如村监会在一项村务的前期论证就介入，且组织村民全程参与决策与执行，一旦接到反映村干部违规的举报，村监会将第一时间介入调查询问，及时将调查情况反映到有关部门。

当前的现状是基层管理运行缺乏规范，基层干部的权力运行没有受到规范，政府对于基层处于失控管理状态。在国家利好政策下，农村有大量资源反哺，如果没有监督管理，将无法形成良好的社会效应，反而会形成不稳定因素。36条是梳理了我国现有涉农法规政策中的干货 ，把过去模糊不清的内容进行了清理。这份清单主要是规范村干部的小微权力，保证了在村务工作中村民的知情权和决策权，从而更好地实行监督权，实现了宁海农村由传统治村到法治治村的转变，这份清单也是村民自治的章程。36条大大拓展了村民在社区事务和公共事务的知情权、参与权、监督权、管理权和决策权，扩大了基层政权的合法性基础，使得一些政策能够切实符合群众的要求，使群众参与监督有章可循，有效化解干群矛盾和误解，改变了村干部行使权力随意的现象，使权力在轨道上运行。在传统市场经济下，一些干部是为利而来，现实的权力使用造成劣币驱逐良币的现象。其实对于公共权力，基层干部应当把其当做公共事务，权威体现在为群众服务上。36条促进了群众参政议政的积极性、主动性和自觉性，极大促进了体制的改革，对于全国有典范性意义。

宁海县尝试的“权力清单”，类似于村民自治里面的实施细则，让群众掌握法律，看得懂法律，得以进行监督。村监会在一项村务的前期论证就介入，且组织村民全程参与决策与执行，一旦接到反映村干部违规的举报，村监会将第一时间介入调查询问，及时将调查情况反映到有关部门。把村民自治的权利细化了，对村干部权力进行明确的规范，这应该说是很大的进步。

《宁海县农村干部违反廉洁履行职责若干规定责任追究办法》、《宁海县农村集体三资和财务管理责任追究办法》、《宁海县村干部辞职承诺实施办法》等制度，详细界定了村干部违反党的组织工作纪律、村级事务民主决策、民主管理、民主监督以及移风易俗等56项规定进行责任追究的行为。《宁海县农村干部十条行为规范》，从执行上级党委决策部署，到服务群众不吃拿卡要、故意发难等10个方面，对村干部廉洁从政的行为提出了要求。按照依法有据、操作简便、廉洁高效的原则，该县把每一项权力清单的行使过程进行分解，通过流程图的形式编织透明化的步骤，除招投标管理事项外，其他的权力运行步骤都限定在5步以内。村民宅基地审批、计划生育审核、困难补助申请、土地征用款分配以及村民需要村干部出具证明或加盖印章等17项便民服务权力事项，规范农村小微权力运行机制。同时，在流程图上还配套设置了权力行使的内容、依据以及每个村干部的职责权限。此外，还具体细化了责任追究的组织和党纪处理标准，从警示谈话、责令公开检讨、通报批评、停职检查、责令辞职和免职等组织手段；
警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍等党纪处分标准，配套实施扣发固定报酬、养老保险和绩效考核奖等经济手段，从严追究村干部违规违纪责任，教育和警示农村干部规范用权意识。

从制度建设看，村民实施自治，排除外来干预，但同时乡镇政府通过纪委加强党对村支书、村党委的领导。这是目前现实可操作的体制。

西坡乡2012年小微企业创办工作汇报

今年以来，西坡乡党委、政府紧紧围绕“以创业带动就业，以就业促进民富”的思路，始终坚持把小微企业和个体工商户创办工作作为转变经济增长方式，增加农民收入的主要手段来抓，在全乡上下掀起了大办、快办、多办小微企业和个体工商户的热潮。现将今年来小微企业和个体工商户创办工作汇报如下：

一、主要做法：

（一）加强组织领导，健全工作机制

全县小微企业创办工作会议召开后，乡上及时召开了创办工作动员大会，研究成立了领导小组，并下发实施方案，要求各村组高度重视此项工作，把小微企业创办工作作为一项重大任务来抓。在全乡范围内形成了主要领导亲自督促，逢会必提微企创办，全面推进扶持创办小微企业发展新格局。

（二）加强宣传引导，营造良好氛围

工作任务下达后，乡党委、政府及时进行了安排部署。采用悬挂横幅、发放宣传资料、流动宣传车等方式，充分发挥舆论导向作用，积极深入村组、农户，开展全方位、大幅度、高密度、多频次的宣传活动，并及时与县工商部门协调沟通，积极为创办小微企业和个体工商户的群众提供注册登记和办证等优质服务，积极营造自主创业的良好氛围。

（三）严格考核制度，增强责任意识

创办工作中，主要领导多次深入村组，了解督促各村工作进展情况，与联村领导、村组干部总结交流，研究解决存在问题，探索激励机制。严格实行月通报、季分析和督查问责制度，并将小微企业创办工作作为年终考核的一项重要指标，切实增强了各级干部干事创业的热情。

全乡共创办小微企业16家，占全年任务的228%，个体工商户创办也取得较大成绩，其中宋畔星光苗木种植专业合作社、伍畔铁牛养殖厂、伍畔海中天花卉种植农民专业合作社等龙头企业的创办，带动了全乡农民自主创业的积极性，为全乡经济社会快速发展树立了新的“风向标”。

二、存在问题

在乡党委、政府大力宣传和支持下，我乡小微企业和个体工商户创办取得了一定成绩，但仍存在一些困难和问题：

一、农民思想认识不到位，积极性不高。

二、青年劳动力大多外出务工，劳动力短缺，创办基础差。

三、个体家庭经济基础薄弱，创办资金来源短缺。

三、今后打算

（一）、进一步深入宣传，营造氛围。充分发挥政策导向和典型带动作用，调动全乡力量支持和参与小微企业创办，激发群众创业热情，形成推动工作强大合力。

（二）、进一步加强领导，健全制度。明确工作职责，健全制度机制，统一思想，提高认识，靠实责任，凝心聚力，及时研究解决创办过程中出现的困难和问题，“主要领导亲自抓，班子成员共同抓、精兵强将重点抓”。

（三）、进一步强化督查，提质增量。建立健全考核评估机制、督查督促机制和奖惩激励机制，将小微企业创办工作纳入年度目标考核。运用社会监督、社会测评等多种方式，不断提高小微企业创办工作的科学化、规模化、专业化。

12月6日来源中新网

权力，上了紧箍咒

——浙江宁波探索农村小微权力规范化运行机制

核心提示：近年来，村干部职务犯罪时有发生。如何更好地预防农村基层腐败，规范村干部手中的权力，已成为摆在各级党委、政府面前的一个现实问题。今年以来，宁波市北仑区春晓镇针对村干部权力界定模糊、决策随意、监管薄弱等问题，探索农村小微权力规范化运行，最大限度地从“小”处着手，杜绝村干部权力私化，让村务工作更加透明，清正之风吹遍田间地头。

周威慈今年很忙。

作为春晓镇民丰村村务监督委员会的成员，在过去的11个月里，他几乎参与了村里所有的工程项目建设监管。“看到村里的每一笔钱是怎么花出去的，我们心里有数了，全村老小也更放心了。”他笑着说。

让周威慈和他的乡亲父老吃下定心丸的，是春晓镇从今年初推出的“小微权力”清单。在这张清单上，民丰村的每一笔村务支出，都有详细的记录。

细致：大小支出全记账

2013年11月18日，村两委购买笔、笔记本、洗手液等办公用品，总计支出318.4元；

2013年11月25日，村干部到镇里办事，搭乘出租车，总计43元……

在民丰村的村委会办公室，记者看到一叠整齐存放的“小微权力”清单。

“有了这样的清单，每笔支出都有迹可循，不但村民们放心，我们村干部也更省心：不会眉毛胡子一把抓，更不会有理说不清。”民丰村党支部书记周华彪在今年5月的村两委换届后上任，对清单施行的好处，他比任何人的体会都深——他的前任就在这上面栽了跟头。

原来，近几年，在村办公楼、游步道、溪坑改造等工程建设过程中，由于该村村干部对建筑材料、办公用品采购管理不到位，导致每项工程的建设成本都高于预算。

老百姓的不满意，在村两委换届时一目了然——老村支书没能连任。“这也是对我们新任两委班子的警示，我们一定不能乱花村里的每一分钱。”周华彪的上任承诺，收获了村民的掌声。

在民丰村，完成一张小小的清单，需要走完一系列程序。周华彪列举了11月8日维修办公电脑的例子。“先由两名村干部拿电脑到春晓镇范围内的多家电脑维修店询价，最后由村两委确定维修价格最低的电脑店负责维修，维修费用为122元。”他告诉记者，维修发票经两名村干部、维修人员、村财务、村支部书记签字后，才能按照财务制度规定报销。

物资采购笔笔记录在案，重大工程项目的推进更是得到有效监管。

机耕路建设、周氏祠堂油漆、村口绿化……周华彪上任后，充分发挥村务监督委员会的作用。周威慈和4位村务监督委员会成员一道，对每项工程建设实行事前、事中、事后的全过程监管，特别是在工程质量把关、工程项目决算过程中加大复核力度，核减不必要的开支。“今年村里的工程支出，操作过程透明，集体资金管得牢，前后节约了约15万元。这样的村干部，老百姓很放心！”他们说。

据了解，今年以来，春晓镇各村(社)共实施新农村建设外立面改造、环境整治、溪坑整理、垃圾清运等小型项目50余个，涉及资金650余万元，没有发生一起涉及村干部工程建设方面违规操作的投诉或信访。

清单：权力边界厘清爽

“别拿豆包不当干粮，别拿村官不当干部 ”，这不是一句玩笑话。随着城乡统筹发展步伐的推进，农村的土地等生产要素变得炙手可热，没有行政级别的村干部，也因此掌握着不小的权力。

“涉及农村的一些小微权力，如村级短工报酬、公章使用、费用报销、村级小工程建设等的行使和监管，目前还比较模糊，缺少有效的约束机制。”北仑区纪委书记余龙达告诉记者，目前在农村，一定程度上存在着村干部凭老套路办事、村负责人说了算、结人情账，办人情事，随意性大等不良风气，“轻则造成集体资源资产浪费、管理成本增加，损害村干部形象，重则走上违法犯罪道路。”

“小微权力”清单，就是针对这些现象开的良方。在一张A4纸囊括的内容中，村干部行使比较频繁的一些权力被逐项分解，从界定标准，到操作流程全部作出明确要求。比如对一些敏感度高、年项目数量多的小型工程建设、活动用品采购、公益宣传制作，首先从经费上进行控制，小到1000元大到50000元分别作出界定，超出额度必须按相关招投标程序进行操作。而对目前存在问题较多的小型工程，则根据政策规定和北仑实际，对相关操作流程作了详细规定，如要求小型修理、建设工程，必须事先建立本区域工程建设人员数据库，并经村民(社员)代表会议讨论通过。春晓镇还加强有关小微权力运行规范的业务辅导，让村干部们对自己的权力范围做到心中有数。

“村里每一笔支出都采取边报边审的做法。如果不符合财务制度和台账要求，一律不能入账。”说起规范“小微权力”后的变化，周华彪如数家珍：镇相关部门在宅基地审批、小型工程建设、民政救助等相关业务上实行严格把关，发现村干部未按照要求行使小微权力的一律不得审批；
对个别村干部违规操作或不作为、乱作为等问题，由纪委实施诫免谈话，情况严重的则公开问责。

此外，镇党委还在每年底安排一次第三方财务审计，保证农村小微权力规范运行得到有效落实。

期许：规范才有生命力

“„小微权力‟的规范，不仅仅为了用制度约束人，更重要的是用制度保护人。”北仑区纪委党风室主任林静芬告诉记者，“小微权力”清单制定与施行的初衷，是让村官更好了解自己的权力边界，预防违纪违规。

据有关部门统计，在当前查处的基层违纪违法案件中，由村干部腐败引发的群众信访已占农村信访总量的50%以上。涉案金额，少则上万元，多的甚至上千万元。其中，贪污集体财产者有之；
挪用公款者有之；
巧立名目大吃大喝者有之。南京大学法学院教授狄小华的一项调查显示，村干部职务犯罪呈现五大特点——小官大案所占比重大；
贪污贿赂、渎职案件频发；
村支书、会计人员涉案众多；
窝案、串案多发趋势明显；
村干部自治权和政府委托性权力腐败多。

林静芬认为，村干部职务犯罪之所以时有发生，原因有二：一是农村属于“熟人社会”，村民之间大多沾亲带故，如果不是触碰到自己的切身利益，一般村民不愿意来监督；
二是有些村干部文化水平不高，法律意识淡薄。“推行„小微权力‟清单，能够在框定村干部权力范围的同时，大大降低村官犯罪风险。”

“有了清单，最大的好处是我们不用再受冤枉气了。”一位村干部在接受采访时表示，以往在村级事务的支出中，总有村民会质疑村两委的资金去向，“我们在某家店购买办公用品，有村民就觉得店家一定给了村里什么好处。现在公开了，大家再没啥说的。”“„小微权力‟清单挺好的，希望不只是一阵风，能够细水长流地把它一直做下去。”也有村民提出建议。

“目前来看，„小微权力‟规范化运行还有待细化，比如怎样让各村的„小微权力‟清单形成统一的标准，引进第三方财务审计时如何做到公平公正，依旧都是需要探索的问题。”春晓镇党委副书记沈冬梅说。

■记者手记

村民常有这样的疑问：“买东西，为什么去这家不去那家？你们之间有花头吧？”采访中，不少村干部道出这样的苦恼。而“权力清单”的出现，最大可能地消除了这种猜疑。

一支笔，一个簸箕；
一次维修，一个工程。在春晓镇，村里的每一笔支出都成了明白账。百姓对村干部的工作有了量化认识不说，村干部的履职也更加有底气。小微权力的规范，不仅仅为了用制度约束人，更重要的是用制度保护人。这样的初衷，值得赞一个。

■专家观点

民政部基层政权和社区建设司原巡视员曹国英：在中国农村，村干部是个数量庞大的群体。村官腐败直接损害农民的利益，必须从制度上强化监督解决，推动村民自治和集体经济民主管理，强化村民的制度化监督，是抑制村官腐败的最重要的制度安排。（孝南区政办调研科采集）

**镇关于如何有效发挥村监委会的作用规范

约束基层“小微权力”的调研报告

农村“小微权力”量大面广，直接关系到广大人民群众的切身利益。推行农村“小微权力”规范化运行，把权力晒在“阳光”下，有利于基层基础建设和地方的长治久安。全面推进农村“小微权力“规范化，关键在于加强村干部管理，增强村干部法治意识，提高村干部依法办事的能力和自觉。自改革开放以来，随着农村经济社会的快速发展，农村基层拥有的可支配资源日益增加，村干部权力明显增强。加强农村“小微权力”管理，推进农村“小微权力“规范化，关键在于全面加强农村干部的法治意识建设，形成每一个村干部畏法、敬法、崇法、遵法、守法、依法办事的良好农村法治生态，促进法治精神在基层牢牢扎根。

2016年2月我县制定出台了《内乡县村务监督委员会监督工作暂行规定》和《内乡县村级权力清单》。《暂行规定》对监委会的监督内容和监督方式进行了明确，使村监委会对村组干部的监督有章可循。《村级权力清单》包含决策类、管理类、审核类等三个大类，将村级权力细化到32小项，大到村级重大决策、集体资产处置、农村宅基地审批、生老病死，小到印章管理、党组织关系的迁转等便民服务事项，基本实现了村级组织和村干部行使村务权力内容的全覆盖。但是，在当前反腐败高压态势下，基层侵害群众利益不正之风和腐败问题仍时有发生，对“小微权力”的监管依然存在一些问题。

一、“小微权力”失控的主要原因

（一）村干部法治意识缺失是造成农村“小微权力”失控的主要原因。农村基层干部，虽不是真正的“官”，但直接与农民打交道。在当下，部分农村干部法治意识薄弱，没有以正确的心态看待手中的权力，以致于侵害农民群众利益的问题突出，严重影响了党在农民群众中的形象，干扰了党的政策在农村的落实。主要表现在以下五个方面：

（二）法治观念淡薄，认为农村可以宽松守法。村干部应是农村发展建设的带头人和领头雁，但却没有发挥模范作用，反而破坏规矩。究其原因，主要是因为没有树立正确的世界观、人生观，缺乏遵守法律法规、党的纪律的自觉性，法治观念薄弱。

（三）混淆“经商“与“行政”，利用手中职权谋取私利。随着手中权力的逐渐扩大，农村基层干部滥用职权为自己牟取非法利益的案件频繁发生。如非法转让集体土地使用权、非法买卖村集体土地等就具有相当程度的代表性和普遍性。这种不经土地主管部门程序批准，便滥用职权利用村集体土地谋取私人利益的违法犯罪行为，必将受到法律的惩处。

（四）利用家族、房头，侵害农民民主权利。选举制度是农村基层的一项重要制度，规定了村民有选举权和被选举权，并受法律保护。作为农村基层干部，更应遵法守法主动维护村民这一基本权利。但在现实中，仍有部分农村干部在选举过程中，利用家族、房头，或者采取其他方式（如贿选拉票）破坏选举，严重侵害了村民的人身权利和民主权利。

（五）其身不正，带头参与违法乱纪行为。赌博是社会一大公害，尤其是党员干部参与赌博，不仅会输掉个人名誉和前程，还将严重影响党风政风，带坏社会风气，损害党和政府在人民心目中的形象。农村党员干部赌博之风劣根难除，更直接暴露出了在教育和监督管理问题上存在的短板。对赌博的危害性认识不足、参照处罚条目不够详细等，造成无人监督，上级无力监督；
党员干部“八小时”以外、生活圈、交友圈都是监督管理的“盲区”。

（六）“守规矩”意识和党性原则缺失。无规矩不成方圆。特别是面对农村纷繁复杂的工作，村干部更要懂规矩，讲规矩，守规矩，坚持规矩原则，才能为老百姓真正办好事实事。据有关调查发现，部分农村基层干部缺乏党性锻炼，易在利益和诱惑面前沦陷。如在农村“三资”管理、村级工程建设、公益基础设施专款专项筹备等“雷区”面前，各种腐败行为频繁出现。

二、“小微权力”监管存在的问题

（一）村务管理“家长化”。部分基层干部法纪观念淡薄、特权思想严重，认为自己“劳苦功高”，习惯用个人意志代替法规政策，“一支笔”、“一言堂”的“家长化”作风十分明显。大多数群众主动参与村务管理民主监督的意识不强，怕给自己“惹麻烦”，不愿意监督，呈现出“村官”权力大、胆子大、群众监督力量弱“两大一弱”的特点，权力得不到有效的制衡。村务公开未严格落实，村干部处理村级事务“暗箱操作”，事前不听取村民意见，事中不告知村民信息，事后不公布处理结果。

（二）资金运用管理混乱。近年来，强农惠农政策项目繁多，特别是在土地征收流转、精准扶贫、粮食补贴、林业补贴等惠农政策落实上，存在“只问结果、不管过程”的问题，导致少数村签字盖章的项目，审批过程中基本上是一路绿灯，“村官”权力运行处于真空状态，使政策性资金在落实过程中走形变味，也衍生了农村干部及相关职能部门人员违纪违法行为。

（三）村监委会监督不力。村监委会监督不力主要有两方面的原因，一是人员结构不均衡，综合素质不高。年轻监委会主任人数相对偏少，导致监委会队伍活力和创新精神相对不足。**镇26个行政村现有农村监委会主任26人，30岁以下的1人，30—39岁的5人，40—49岁的6人，50岁以上的14人。全镇26名监委会主任高中及以上学历的仅有3人，文化水平较低，对国家有关政策掌握不清，严重影响监督工作的开展。二是少数村监委会主任由前任支部书记或村主任担任，他们大都年龄偏大，业务生疏，且没有工作积极性，在工作中担心得罪人，认为“多一事不如少一事”，存在畏难情绪或者逃避心理。个别监委会主任对村支部书记和村委会主任惟命是从，遇事缩手缩脚，不能也不愿大胆的监督，致使村监委会有名无实。

三、对“小微权力”监管建议和对策

（一）加强村干部法治意识建设是规范农村“小微权力”的根本手段。农村基层党组织在全面推进依法治国的道路中起着重要的战斗堡垒作用。因此，增强基层农村干部的法治观念、提高其依法办事的能力迫在眉睫，这既是推进农村“小微权力”规范化运行的题中应有之义，也是党和国家根据全面推进依法治国的新形势，对基层党组织、党员干部所提出的新要求，具有十分重要的战略意义。

（二）加强村干部法治意识教育。农村基层干部权力的扩大和其自身法治意识的薄弱，使得农村干部在诱惑和利益面前很容易产生摇摆，丧失党性原则，从而陷入违法乱纪的泥潭。因此，要在农村开展各种学法和守法活动，加强对于基层干部违法乱纪和触犯法律的教育，让其深刻了解到法律的严肃性，树立起法律权威。要加强依法管理村级各项事务的工作任务，将法治理念灌输到基层农村干部的心里，脑中，使村干部能够依法依规进行管理村级各项事务。

（三）制定和完善村级管理制度。制定并完善包括村规民约、议事制度、财务制度、公开制度、监督制度等在内的各项村级管理制度，使农村基层的法治建设工作能够符合当地的实际需求。在监督制度方面，推进村务监督委员会规范化建设，从而促进村务监督委员会充分履职、正确履职和有效履职。制定并完善村级管理制度的意义，在于使村干部能够按规章制度办事，促使权利与职责明晰化、监督制度民主化，以此推进基层农村的党风廉政建设。

（四）加强上级党组织对农村工作的领导。上级党组织应加强对农村各项事务的领导工作和对农村党员干部的教育管理工作，使农村各个部门做到合理分工，促进农村各项事务在具体落实层面做到井然有序，上下齐心，推进国家对农村法治建设的方针政策的贯彻落实。如对于涉农部门的内容，党组织就应做到加强资金发放，并保证上下各级对资金的有效使用；
对于民政部门所制定和颁布的惠民实施措施，要根据各村的实际情况做实做好各项安排；
乡镇纪检部门，则应加强对村干部的日常各项工作的监督管理。

（五）严格审计农村重大工程项目。加强对农村工程项目的审计核查，对村干部的经济责任审计方面，凡是涉及农村集体资金使用、农村工程项目承包、集体资产处置等重大经济行为的，都要进行乡镇、县市两级经济审计。加强村干部资金使用条目的核查审计，坚决遏制村干部以权谋私，如贪占、截留、私分、虚报冒领土地补偿款和救灾救济资金等行为的发生。而对于一些工程款项的挪用，如修桥铺路等公益设施资金款项，要积极防范村干部公款私存和转借他人以获取利息。在农村各项工程项目承包的资金流动明细、以及集体资产处置等各项工作上，也要强化审计监管，坚决杜绝各种侵害农民利益的不法行为。

（六）严肃查处村干部违法违纪行为。村干部的党风廉政建设，直接关系着农村稳定发展和基层法治工作的推进，因此，必须严格按照法律和相关规章制度，严肃惩治农村干部各种违法乱纪行为，肃清不正之风，推进农村法治建设。对村干部中出现的各种违法乱纪行为，如贪污、贿选、挪用公款以借他人谋取非法利益、克扣农民各项国家补助款项、私自挪用征地以及农村拆迁款项等经济犯罪要依法严肃处理。对拉帮结派形成乡村黑恶势力而横行乡野、直接侵害农民群众的经济权利、财产权利、民主权利、选举权利等各种人身权利的违法违纪行为，要及时查处并移交司法部门予以坚决打击。

（七）强化村干部的监督管理。农村基层干部侵害农民利益问题的频繁发生，很大的一个原因来自于监管工作的缺位，以致于产生同级无人监督，上级无力监督的尴尬局面。因此，全面推进村干部的监管工作，村监委会要发挥真正有效的作用，加强农村各项基础工作的事务监督，有效约束村干部行为，尤有必要。如加强村务决策、村务公开、农村财务支出、集体资产资源处置等各方面的监督工作，以此来规范农村基层干部日常工作行为，加强对于村干部的自律意识。

**镇纪委

2018年10月29日

关于支持涉农企业再贷款发展史汇报

各位领导：

关于许昌魏都农村商业银行西城区支行支持涉农企业再贷款许昌市鑫悦商贸有限公司发展史情况现汇报如下。

许昌市鑫悦商贸有限公司始建于2010年2月。属一人有限责任公司，法人代表郑胜军，现年45岁，该企业法人常年经营烟酒类批发，有较好的行业经验及稳定的客户资源。主要经营预包装食品、散装食品销售、卷烟、雪茄烟零售（以上项目凭有效许可证经营）、五金、百货、日杂、办公用品、通讯器材、电器销售 ，目前注册资金200万元，现有职工15人。该企业目前已发展为在许昌市区经营面积300来平方米、批发高中低端类白酒及红酒的专业直销店。该公司2010年2月注册成立，注册资本50万元，公司地址位于许昌市清虚街，在许昌市魏都农商行市区支行开立基本存款账户，账号是18086701350012。

2010年4月与深圳银基商贸有限公司合作，成为许昌市68度五粮液总代理。

2010年6月与四川宜宾五粮液股份有限公司合作，成为五粮液火爆酒许昌市总代理。

2011年3月与河南盛林商贸有限公司合作，成为五粮液酒王酒许昌市总代理。

该公司先后招收员工二十余人，聘请专业的销售专家进行培训指

导，并在实战中考察筛选人才，最终形成了稳定的销售队伍，形成了该公司独特的销售理念和销售策略，使团队具有了非凡的凝聚力和战斗力，在2010年当年就实现了销售利润183万元，2011年再接再厉，更上层楼，一举实现销售利润364万元。2012年，在市场需求及公司发展的情况下，该公司准备在原有经营品牌基础上，整合资源，再代理两到三种品牌白酒，同时代理一到两种品牌红酒，使公司形成白酒红酒品牌多样，高中低端层次分明，广泛满足不同消费者的多元化需求，但是该公司存货主要是一些中低端酒类，因资金不足高端酒存货不多，影响了部分高端酒类的销售。该企业在2012年7月份向我行申请短期借款人民币200万元整，用于购高端白酒，来填补该企业对高端白酒的销售空白。经过我行实地详细的调查后认为、该企业的经营经验较好，我市的高端酒类销售市场广大，同时该企业有一部分较稳定的高端酒销售客户群体，能够保证该企业自身的销售盈利的情况下来扩展该企业的销售市场。

通过我行对该企业的200万元整的资金支持，该公司目前品种逐步增加，同时市场份额及稳定的客户源也正在不断的提高，其中高端五粮液：68度五粮液，五粮液酒王，五粮液1618，普通五粮液，五粮液人民大会堂，五粮液礼品盒等。

中端五粮液系列酒：一帆风顺，漳显尊贵，五粮源，陈窖，贵宾，龙酒，虎酒，淡雅五粮醇等。

低端系列酒：五粮液火爆酒系列（7款），郎酒系列（3款）。

高端五粮液占销售额40%，占总利润30%；
中端五粮液系列占销售额

40%，占总利润45%；
低端酒系列占总销售额20%，占总利润25%。

目前该企业的各类产品销售量均有较大幅度的攀升，尤以五粮液酒王﹑彰显尊贵﹑淡雅五粮醇﹑火爆酒系列销量增幅较大。价格上以五粮液高端酒涨幅较大，超过100%，其次是低端酒涨了20%-30%。

该企业的主要客户为：事业单位﹑企业﹑商超﹑名烟名酒店﹑饭店。其中事业单位和企业占到销售比例的30%-40%，其他占到60%以上。结帐方式主要为现金和转帐，部分商超饭店有赊销情况，目前无坏帐情况。

销售方式以团购为主，销售政策上多买多返利，多优惠。

该企业对客户选择原则是根据客户的诚信度﹑实力﹑结帐方式等，将客户分类管理，再对应不同的销售政策。该公司下一步计划开发广大农村客户。

该企业销售的五粮液系列白酒，高档的68度五粮液、52度酒王等、不仅酒味香浓、口感醇正、而且还象征身份的高贵，是走亲访友的上等礼品；
中档的有红淡雅、蓝淡雅、五粮源等价格适中，品味却不一般。该公司自成立以来，本着“以诚为初，以实为本”的原则，健康、稳健的发展，经过近年来的摸索和努力，形成了较为良好的销售网络，并与多家企事业单位建立关系，形成固定的消费群体。许昌魏都农村商业银行西城区支行2013-6-5

小微业务部/公司银行部2014年工作总结

小微业务部自2014年成立来，在支行领导的带领和各科室同事的协同努力下，面对2014年宏观经济下行、企业需求有限以及同业竞争激烈等诸多不利因素，直面困难、积极开展业务，现将工作情况报告如下：

一、2014年工作情况

1、经营指标完成情况

截止2014年12月31日，全年共计投放小微贷款 XXX笔，金额共计 XXX元，完成总行下达的全年新增任务；
小微有效全年完成新增XXX户；
批量模式贷款全年新投放XXX笔；
有效户及批量模式贷款较总行任务尚有一定差距。

2、客户维护工作

2014年，小微部将存量客户拜访作为有效户提升的常规工作来抓，通过对存量客户的甄别和筛选，定期向团队发布拜访维护的目标客户名单，并辅以每周报告制度监测团队的任务完成情况。同时，于6月份组织开展了批量客户联系会，在回馈老客户、营销新产品的同时，增进了与客户间的沟通和联系，取得了较好的效果。通过客户维护和挖掘工作，年末有效户较3月末共增长24户，提升效果显著。

3、专项竞赛活动

2014年组织开展了小微营销战斗营、有效户冲刺赛等一系列专项竞赛活动。小微营销战斗营第二季期间，共计投放点对点贷款10笔、结结高收件14户；
有效户冲刺赛期间共计提升有效户14户。通过专项活动的推动，极大地调动了客户经理及团队营销的积极性，并取得了不俗的效果。

4、渠道建设工作

在渠道建设方面，积极同总行、人行、园区和政府部分联系，多角度地获得企业客户信息并用于名单制的营销；
将合作的担保公司列入支行级客户名单，并定期拜访，维护良好的合作关系；
此外，还积极同包括都江堰市个私协会和都江堰市电商协会在内的行业协会合作拓展新客户。

5、培训工作

根据支行对2014年培训的统一安排，小微部积极组织开展客户经理培训工作，全年共组织安排培训24次，内容涵盖了业务产品、法律法规、行内制度以及信贷审查专项培训等多个方面。在培训形式上，采取了员工讲解、外聘老师、邀请总行同事授课、观看讲座视频等多种方式相结合，提高了培训的质量和员工参与的积极性。此外，小微部还同公司部、个金部一道，于11月份组织开展了都江堰支行第一届客户经理业务知识竞赛活动并取得了圆满成功。

二、存在的问题和困难

1、新客户拓展效果欠佳

2014年，在小微新客户的拓展上做得还不够，尤其是在小微无贷存款客户方面，全年完成新开户XXX户，新发展小微无贷有效户XXX户，较去年同期分别下降了XX%和XX%，对整个小微业务的发展起到的支撑作用不足。

2、新产品销售经验不足

2014年在小微产品销售上成绩欠佳，客户经理销售经验仍显不足，特别是在新产品小微多融易的推广销售上，仅实现3户投放，虽然存在总行审批政策等客观原因的影响，但客户经理团队在这方面的短板仍很明显。

3、客户经理综合素质有待提高

我行小微客户经理经过一年左右的磨练都有不同程度的提高，但由于业务条线工作时间较短、经验不足，综合业务素质仍有待提高，主要体现在新客户营销、新产品的推广和新知识的接受度三个方面。

4、业务风险控制有待加强

2014年小微贷款出现了1笔不良，金额XXX万元，另外还有一笔贷款客户也出现了明显的还款困难，虽然有宏观经济形势下行、企业生产经营日趋不易等诸多客观因素，但是也体现了在客户调查、贷后管理等方面的不足，业务风险控制能力有待加强。

三、2015年工作改进与计划

1、进一步扩充基础客户群

充分运用重点客户库和名单制营销、渠道和行业营销以及陌生拜访等多种方式，并配套适当的奖励政策，尽可能调动客户经理队伍的营销新开户的积极性，进一步扩充基础客户群。

2、加强渠道维护工作

2015年要将行业协会作为渠道营销的主要工作来抓，同时要加强与投促局、经开区管委会、商务区的的合作联系，以新的招商引资企业为主要营销对象，及时掌握招商引资等信息，为新落户都江堰的企业提供验资、结算、融资等全方位的金融服务。

3、做好客户经理培训工作

2015年要进一步做好客户经理的培训工作，特是新产品和新业务的推广培训上要做到及时、简明、扼要，做到能够让客户经理迅速开展新产品的销售工作。同时要对客户经理持续地开展信贷审查和风险识别的培训，尽可能将风险防线前移。

4、重点客户库和名单制工作推进

2015年要将重点客户库和名单制营销作为重点工作来抓，要通过项目思维的方式对组织策划、计划进度、目标预期进行管理推动。

江门市小微企业创业创新第二批扶持政策清单

（征求意见稿）

1、江门市科技型小微企业吸纳大学生 社会保险补贴办法 ...............1

2、江门市小微企业创业创新示范基地 扶持管理办法 .......................5

3、江门市小微企业众创空间扶持管理办法 .......................................12

4、江门市电子商务平台扶持管理办法 ..............................................18

1、江门市科技型小微企业吸纳大学生

社会保险补贴办法

（征求意见稿）

为进一步推进小微企业创业创新城市示范建设工作，加大对我市科技型小微企业创业创新的扶持力度，鼓励带动就业，根据《江门市人民政府办公室关于印发江门市小微企业创业创新基地城市示范工作方案的通知》（江府办〔2015〕20号）精神，结合我市实际，制定本办法。

一、科技型小微企业的确定

科技型小微企业由江门市科学技术局确定，并在江门市工商行政管理局小微企业名录系统中进行登记，同时实时将数据交换至“江门市人力资源和社会保障网上服务平台”（以下简称“网上服务平台”）。

二、社会保险补贴的条件、标准及期限

（一）补贴条件。我市初创的科技型小微企业（指在本办法实施期间新登记注册，下同），经确定为科技型小微企业后吸纳毕业三年内具有大专及相当以上学历的劳动者（含应届、往届研究生、普通本专科、成人本专科、网络教育、开放教育、高等教育自学考试、技校高级工及其以上技能等级的学生以及取得专业技术资格的人员，下同），并与其签订1年以上劳动合同、依法缴纳社会保险费、在“网上服务平台”办理用工备案的，按其实际吸

1 纳人数给予社会保险补贴。

（二）补贴标准。按照企业为劳动者实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费总额的80%给予补贴。社会保险补贴实行按季申请，先缴后补的方式。

（三）补贴期限。自本办法施行之日起至2017年12月31日止。

三、社会保险补贴申请、审核、发放流程

初创企业被确定为科技型小微企业后，可向参保地人力资源社会保障部门申请社会保险补贴。科技型小微企业申请社会保险补贴前，应依法在“网上服务平台”上全面、如实地录入基本信息，为劳动者办理用工备案和用工申报。

（一）申请。科技型小微企业通过“网上服务平台”进行社会保险补贴申请，首次申请补贴需原件扫描上传以下材料，无需现场办理：

1.符合条件人员的劳动合同和身份证；
2.享受条件人员学历证书（证明）；

3.企业的承诺书。

除人员发生变动外，延续申请的只需要在每季度前15日内在“网上服务平台”提交申请即可。

（二）审核。参保地人力资源社会保障部门通过“网上服务平台”对申请资料进行联网审核，主要包括以下内容：

2 1.企业登记注册及科技型小微企业确定情况；

2.用工备案及劳动合同签订情况；

3.社会保险费缴纳情况；

4.劳动者个人身份及学历情况；

5.企业诚信承诺情况。

（三）发放。通过审核后，参保地人力资源社会保障部门将相关材料送同级财政部门复核通过后，由同级财政部门将资金直接拨付至企业的银行基本账户中。

四、保障和监督

（一）各市、区要组织力量，推动辖区内科技型小微企业全部使用“网上服务平台”，企业用工全部在“网上服务平台”进行备案和申报。要定期组织人员对“网上服务平台”录入的企业数据、员工数据进行核查，确保数据真实、准确。市本级负责“网上服务平台”系统的开发和维护，各市、区负责本辖区所需电脑、读卡器、终端机等相应设备、设施的配备，并做好日常维护。各市、区政府要配齐足够的工作人员，负责做好“网上服务平台”科技型小微企业用工备案、用工申报、补贴审核、就业人数核实等工作，并落实好人员和工作的保障经费。

（二）吸纳的劳动者属经认定为就业困难人员的，企业享受社会保险补贴条件、标准、期限、申请流程按江门市《转发〈关于明确广东省省级促进就业专项资金补贴项目申请和核发有关事项的通知〉的通知》（江人社发〔2014〕666号）执行。企业已按

3 现行优惠政策享受相关险种社会保险补贴的，不得重复享受。吸纳的劳动者属于应届全日制高校毕业生及技校生的，第一年享受社会保险补贴的标准按照江人社发〔2014〕666号执行，所需资金可先从各级就业专项资金中统筹安排。

（三）科技型小微企业吸纳毕业三年内大学生社会保险补贴所需资金由市财政和各级财政统筹安排。

（四）申请社会保险补贴的企业申请者和被吸纳人员应当如实填写申请信息、提供真实的申请材料，不得弄虚作假、隐瞒重要事实。对骗取社会保险补贴的企业，除列入失信企业及法人代表的“黑名单”予以通报、公示外，被骗的金额由企业注册所在地的市（区）政府负责追回；
构成犯罪的，应依法追究刑事责任。

本办法从印发之日起施行，试行期截至2017年12月31日。

本办法由江门市人力资源和社会保障局、江门市财政局负责解释。

4

2、江门市小微企业创业创新示范基地

扶持管理办法

（征求意见稿） 第一章

总则

第一条

为推进江门市小微企业集聚化发展，推动大众创业、万众创新，重点扶持一批创业氛围好、创新能力强、带动能力强、示范效应强的小微企业创业创新基地加快发展，制定本办法。

第二条

本办法所指的小微企业创业创新示范基地（包括核心基地和重点基地）是指由市经济和信息化局认定，并经市双创办公告确认的江门市小微企业创业创新示范基地（下简称“示范基地”）

第三条

经认定的示范基地，才具备竞争性奖补扶持资格。

第四条

市双创办每年组织开展一次示范基地的认定及竞争性奖补工作，具体时间及要求以当年申报工作通知为准。

第五条

核心基地和重点基地的认定和管理工作由市经济和信息化局牵头负责，各市区中小企业主管部门按照属地管理原则负责对认定的示范基地进行指导。

第六条

由江门市建设小微企业创业创新领导小组办公室（以下简称“市双创办”）负责示范基地竞争性奖补、考核等工作综合统筹。

5

第二章

申报认定条件

第七条

核心基地的申报条件：

（一）提供符合土地利用总体规划的规划图、权属证明或相关材料，规划布局要合理，道路、通讯、水电等基础设施要齐全。

（二）占地面积200亩以上，已建成的厂房及生活、办公用房在15万平方米以上。

（三）入驻小微企业100家以上，其中拥有专利数不少于20个。从业人员1500人以上，小微企业数占入驻企业总数80%以上。

（四）运营主体（下简称“申报主体”）具有独立法人资格，经营和信用状况良好；
具有健全的管理制度，完整的创业服务流程、收费标准和服务质量保证措施；
具有明确的发展规划、年度目标和实施方案。

（五）具有丰富的创业创新服务经验和较高的管理水平；
从事创业、创新服务的人员不少于10人。

（六）可为小微企业提供孵化技术及服务。建立与大企业、高等院校或研究院技术交流服务机制。

（七）核心基地所在政府须按照市级财政安排的奖补资金不低于1:1比例落实配套资金，并切实发挥财政资金杠杆放大作用，承诺拉动社会资本30倍以上，共同推动核心基地建设。

第八条

重点基地的申报条件：

（一）提供符合土地利用总体规划的规划图、权属证明或相关材料，规划布局要合理，道路、通讯、水电等基础设施要齐全。

6

（二）占地面积30亩以上，已建成可供出租的标准厂房或其它生产用房10000平方米以上。

（三）入驻小微企业10家以上，其中拥有专利数不少于5个，从业人员100人以上，小微企业数占入驻企业总数80%以上。

（四）运营主体具有独立法人资格，成立时间1年以上，经营和信用状况良好；
具有健全的管理制度，完整的创业服务流程、收费标准和服务质量保证措施；
具有明确的发展规划、年度目标和实施方案。

（五）具有丰富的创业创新服务经验和较高的管理水平；
从事创业、创新服务的人员不少于4人。

（六）可为小微企业提供孵化技术及服务，并可实现产业化。建立与大企业、高等院校或研究院技术交流服务机制。

（七）重点基地所在政府须按照市级财政安排的奖补资金不低于1:1比例落实配套资金，并切实发挥财政资金杠杆放大作用，承诺拉动社会资本20倍以上，共同推动重点基地建设。

第三章

申报认定及参与竞争性奖补需提交的资料 第九条

参加申报核心基地、重点基地的单位需提交下列材料（含参与竞争性奖补所需的资料）：

（一）《江门市小微企业创业创新示范基地认定申请表》；

（二）江门市小微企业创业创新示范基地申请报告；

（三）运营主体的法人证书和营业执照副本（复印件）；

（四）上一年度审计报告及服务收支情况的专项审计报告；

7

（五） 基地的总体规划图、土地使用权证和房屋所有权证（或租赁合同）或相关证明材料复印件；

（六）开展相关服务的证明材料（通知、照片、总结等）；

（七）主要管理人员和创业服务人员名单；

（八）进驻企业名单数量、从业人员数的相关证明材料；

（九）固定资产投入的相关证明材料；

（十）所属地方人民政府本级财政配套投入的相关证明或承诺函等材料。

（十一）四大指标（营业收入年增长数、新增就业人数年增长数、技术合同成效额年增长数、拥有授权专利年增长数）的相关证明材料。

第四章 认定程序

第十条

各市区人民政府按照本办法第七至九条规定的条件和要求，负责本地区示范基地的推荐工作。符合申报条件的申报主体向所在地人民政府提出申请，由所在地人民政府初审同意后，向市经济和信息化局进行推荐。

第十一条 市经济和信息化局负责组织专家对申报材料进行评审，并提出认定意见，报市双创办。

第十二条

市双创办审核后进行公示，公示七天无异议后，正式确认为示范基地。

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第五章

竞争性评选办法

第十三条

市经济和信息化局牵头，联合市财政局、市科技局、市商务局、市工商局组建评审小组，通过组织评审、公开竞争方式对经认定的示范基地进行竞争性奖补。

第十四条

组织评审。

市经济和信息化局牵头组织，由评审小组按照评审指标体系逐项对参评的示范基地进行客观、独立评价。各成员评分后并汇总，在所有评审人员对基地的评分中去掉一个最高分和一个最低分，算术平均得出该基地综合评审得分。

市经济和信息化局对各类基地按得分高低进行排名并报市双创办审核，审核后报领导小组审定。

第十五条

领导小组审定后，市双创办对拟扶持的示范基地进行公示，公示七天无异议后执行奖补扶持。

第六章

奖补扶持及资金管理

第十六条

对核心基地、重点基地评审得分排名前若干名（具体数量视实际情况而定）进行奖补扶持。

三年共遴选并奖补核心基地3-5个，重点基地20-25个。

第十七条

奖补资金分次下达：竞争性确认后先下达第一批资金；
年度考核合格的，再下达第二批资金。考核不合格的，不予下达剩余资金，并追究所属市区政府、主管部门及建设运营主体单位责任。

9 第十八条

奖补额度。

符合条件的示范基地按照以下方法进行奖补：

（一）核心基地按评审得分高低进行奖补，第一名奖补最高不超过5000万元，第二名奖补最高不超过4000万元，第三名奖补最高不超过3000万元。其中遴选确认后先下达70%，剩余部分经年终考核合格后下达。（具体奖补名额视当年遴选情况确定）

（二）重点基地按评审得分高低进行奖补，第一名奖补最高不超过1000万元，第二名奖补最高不超过950万元，第三名奖补最高不超过900万元，以此类推，每往后一名奖补减少50万元。其中遴选确认后下达70%，剩余部分经年终考核合格后下达。（具体奖补名额视当年遴选情况确定）

第十九条

获得资金扶持的基地实施主体要严格落实专账管理制度，收到扶持资金后，按照有关会计制度或会计准则进行会计核算和账目处理，对专项资金的支出建立辅助明细台账，单独核算，确保接受财务检查时能提供真实、合法、完整的会计资料。

第二十条

资金必须严格按照《江门市小微企业创业创新基地城市示范专项资金管理办法》规定的范围进行使用，不得挪用和占用，或作其他用途。

第七章

管理和考核

第二十一条

示范基地要不断完善创业创新基础设施环境，增强创业创新服务能力，提高入驻企业创业创新成功率，提升示范基地品牌影响力，发挥示范带动作用。示范基地应按照类别向

10 牵头部门每季度报送一次工作进度情况，并于次年2月前报送上年度工作总结。各牵头部门汇总后按及时向市双创办报告。示范基地信息报送情况由市双创办负责统计。

第二十二条 建立协调制度。各市区中小微企业主管部门分别负责对辖区内相应示范基地的服务质量、服务收费情况以及服务满意度等进行定期检查，并协调指导基地加快运作。

第二十三条

各市区人民政府负责对属地的示范基地进行年度考核（重点考核四大指标），并将考核结果报市双创办，市双创办负责组织对考核结果进行随机抽查，对抽查发现不符的责令整改，对存在瞒报、虚报、捏造考核情况的基地予以撤销，不予下达剩余扶持资金，并追究相关市区政府和基地建设主体单位的责任。

第二十四条 市财政局负责专项资金实施情况的监督管理，定期或不定期进行现场检查，发现问题及时督促整改。

第八章

附则

第二十五条

本办法由市经济和信息化局负责解释。

第二十六条

本办法自印发之日起实施，试行至2017年12月31日止。

11

3、江门市小微企业众创空间扶持管理办法

（征求意见稿） 第一章 总则

第一条

为深入实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新，加快推进国家小微企业创业创新基地示范城市和一批新型创业孵化模式的众创空间建设，支持我市小微企业众创空间发展，制定本办法。

第二条

本办法所称小微企业众创空间是指在我市范围内由企事业单位独立运营，为科技型小微企业成长和创业团队创新创业提供低成本、便利化、全要素、开放式创业场所和综合服务的平台，包括众创空间、创业咖啡、创新工场、创业工位等新型科技企业孵化器。

第三条

市科技局对全市小微企业众创空间进行综合管理和业务指导，认定我市小微企业众创空间，扶持众创空间的发展。各市、区科技主管部门对本辖区众创空间进行具体服务和指导。

第四条财政资金对我市小微企业众创空间的建设和发展予以支持。

第二章 认定及支持条件

第五条

已建成或正在建设的众创空间，符合下列条件的（已具备或规划具备）可申请我市小微企业众创空间的认定：

（一）独立的运营机构。运营机构必须是在本市注册的独立

12 法人，具备承担为入驻企业提供基本的创业服务的能力，拥有一支能够开展科技创新创业服务的专业队伍。

（二）固定的办公场所。拥有建筑面积1000平方米以上（含1000平方米）的固定场所，能够为广大创业者提供不少于50个工位的创业场所，正常运营后企业入驻率应达到50%以上。场所设置一般在高新区、经济开发区、科技产业园、文化创意产业园、科技企业孵化器、大学科技园、大学生创业基地等区域。

（三）良好的配套设施。众创空间的场所原则上应为管理服务机构自有或租期三年以上，并为入驻企业提供必需的办公设备及会议室、洽谈室等公共办公场所。公共办公场所面积原则上不低于众创空间总面积的10%。

（四）便捷的服务体系。能够为入驻企业提供注册、培训、融资等相关的高效便捷服务。有免费的互联网高带宽接入服务，可以用于创业服务的各类公共软件和开发工具，有实用的各类培训师资及教程，有相关具备合法资质的投融资机构，能够为创业企业项目孵化提供一站式服务。

（五）有明确的可供考核的创新创业指标，如新增孵化科技企业数、区域拥有授权专利数和技术合同成交额等。

（六）正在建设的众创空间应在申报认定一年内达到上述条件。

第三章 申报程序

第六条

市科技局根据实际公开发布指南，组织当年度我市

13 小微企业众创空间的认定和奖补扶持申报。众创空间建设主体可向所在地市、区科技主管部门提出，各市（区）科技主管部门对申报材料完整性、真实性进行审核，审核同意后报所在地人民政府，再由所在地人民政府盖章后将申报材料报送市科技局，市科技局初审同意后，对符合条件的项目推荐上报市双创办。

第七条

申报江门市小微企业众创空间扶持的基本材料为：

（一）申报主体需提交以下材料：

1、基础资料

（1）江门市小微企业众创空间申报书（包含规划建设方案及本办法第五条所规定的各项条件的说明）。

（2）《江门市小微企业众创空间扶持申请表》。

（3）法人证书（或营业执照）及组织机构代码证复印件、国地税税务登记证复印件及上年度财务审计报表复印件。

（4）孵化场地证明材料（采取租赁、合作等方式形成的企业孵化场地，需提供产权方产权证明和相关协议文件）。

（5）服务团队名册及证明材料（包括聘用合同等）。

2、附加资料

已建成的众创空间还需提交以下资料，正在建设的众创空间需在一年内验收时提供。

（6）所提供的在孵项目的服务清单及证明材料（包括服务协议、服务记录等）。

（7）近年内培育的在孵项目名录及证明材料（包括创业者个

14 人或团队简介、商务计划书等）。

（8）正在培育的在孵项目名录。

（9）近年内引入风险投资的在孵项目名录及证明材料（包括投资协议、验资报告等）。

第八条

市科技局牵头组建评审小组，通过组织评审，对符合条件并经公示无异议的众创空间，由市科技局认定为江门市小微企业众创空间。

被认定为我市小微企业众创空间的，其产权和隶属关系不变。

第四章 扶持资金额度和方式

第八条

按照竞争性分配资金的原则，对被认定为我市小微企业众创空间的项目进行遴选和分配。市科技局牵头，联合市经济和信息化局、市财政局、市商务局、市工商局和专家组建评审小组对认定的众创空间进行评审，按评审小组评分高低，对得分排名前若干名（具体数量视实际情况而定）给予奖补扶持。

第九条

遴选并奖补的小微企业众创空间，第一名奖补最高不超过300万元，第二名奖补最高不超过200万元，第三名奖补最高不超过100万元，其余排名奖补最高不超过50万元。

三年共评选扶持8至10个项目，每年奖补的数量由市双创办根据实际情况确定。

第十条

奖补资金分次下达：对已建成的小微企业众创空间，遴选确认后先下达60%，剩余部分经年度考核合格后下达。对申

15 报时正在建设的小微企业众创空间，第二年验收后合格后一次性下达。对考核不合格的，不予下达剩余资金。

第五章 资金审批及管理

第十一条

市科技局牵头，联合市经济和信息化局、市财政局、市商务局、市工商局和专家组建评审小组对各市（区）推荐的项目组织竞争性评选，根据有关指标（指标体系附后）评定申报项目的分数，择优提出初步扶持方案。

第十二条

在江门市科技局等政务网公示初步扶持方案（公示期7天），对公示有异议的项目，经调查属实的，由市双创办重新进行调整。公示期满无异议或异议不成立的，将方案上报市政府批准。市政府批准后，由市双创办向社会公布正式扶持名单。

第十三条

小微企业众创空间及其管理服务机构应每年按要求向所在地市、区科技主管部门和市科技局报送统计报表及相关材料。市科技局定期对众创空间运行情况进行考核监督，对验收或绩效考评不达标的，取消其江门市小微企业众创空间的资格和扶持，并由市双创办追究所属市区政府、主管部门及建设运营主体单位相应的监管或建设责任。

第十四条

获得资金扶持的众创空间要严格落实专账管理制度，收到扶持资金后，按照有关会计制度或会计准则进行会计核算和账目处理，对专项资金的支出建立辅助明细台账，单独核算，确保接受财务检查时能提供真实、合法、完整的会计资料。

16 第十五条

对于提供虚假材料、骗取财政资金支持，及未按规定使用财政资金的，市双创办有权取消其相关资格、收回财政资金，并依据国家法律、法规对责任主体进行处理。

第六章 附则

第十六条

本试行措施规定的优惠政策与我市其他创新平台的优惠政策不重复享受。

第十七条 本办法由市科技局负责解释，各市、区可参照本办法制定相关扶持政策。

第十八条

本办法自印发之日起施行，有效期3年。

17

4、江门市电子商务平台扶持管理办法

（征求意见稿） 第一章 总 则

第一条 为加快推进国家小微企业创业创新基地示范城市建设，积极推动我市小微企业应用电子商务开拓国内外市场，根据《江门市国家小微企业创业创新基地城市示范工作方案（“雏鹰计划”）》的精神和工作要点，制定《江门市电子商务示范平台扶持管理办法》（下称本办法）。

第二条 本办法适用的电子商务企业，必须是在江门市行政区域内注册，独立核算和纳税，并独立承担民事责任的经济组织。

第三条 本办法所称电子商务平台，是指利用现代信息技术和计算机网络（包括互联网、移动网络或其他信息网络），为企业开展电子商务提供展示、撮合、交易、支付等服务的电子系统，包括企业自建电子商务销售平台（网上商城）、第三方电子商务服务平台（或第三方电子商务平台上的江门专区）。

第二章 平台认定

第四条 符合下述条件的电子商务平台，可认定为小微企业创业创新电子商务示范平台。

一、电子商务平台应主要为本市小微企业提供服务，小微企业的标准按照工商部门企业资料名录认定。

二、如属第三方电子商务服务平台（或第三方电子商务平台

18 上的江门专区），2015年底入驻的小微企业需达到200家，交易额达到3亿元；
2016年底达到400家，交易额达到8亿元。

三、如属企业自建电子商务销售平台（网上商城），2015年底销售的小微企业产品需达到1000个品种，交易额达到1亿元；
2016年底达到1500个品种，交易额达到2亿元。

四、平台运营商需能为入驻小微企业提供网上经营的基础操作服务，如支付工具、信用保障、询盘管理、店铺维护、产品维护、订单管理、发货管理、评价管理、投诉处理等。

五、平台运营商建立经常性的公开培训制度，为小微企业开展电子商务进行实务操作培训，每月培训课程不少于2次。

第三章 申报办法

第五条 由市商务局牵头，组织当年度小微企业创业创新电子商务示范平台申报，具体时间和申报要求以通知为准。申报企业根据当年申报通知的要求，在规定时间内向注册地市（区）政府提出申报。

第六条 申报小微企业创业创新电子商务示范平台的企业需提供申报材料包括：

一、江门市小微企业创业创新电子商务示范平台认定申报表。

二、企业当年经营或服务计划、执行情况报告（不少于2000字）。

三、当度企业经营业绩、资金投入证明材料。

四、入驻平台企业或商品名录、入驻企业销售业绩和证明材

19 料等资料。

五、企业经专业机构审定的上年度审计报告（当年新注册企业提交最近月份的利润表、资产负债表）、纳税证明、营业执照复印件、组织机构代码证复印件。

六、其他需要提供的材料。

第七条 有下列情形之一的，不予受理申报。

一、因涉嫌违法行为正在被相关司法、行政部门调查的，或因违反有关法律法规被行政处罚未满3年的；

二、申报企业以往在享受各级政府财政扶持中有严重失信行为的。

第四章 认定程序

第八条 各市（区）商务部门牵头对申报材料进行完整性、真实性审核，综合有关信息后，对符合条件的项目推荐上报市商务局。

第九条 市商务局对各市（区）推荐的项目进行审核，对符合本办法第五条标准的项目予以初步认定。

第十条 在江门政务网公示初步认定方案（公示期7天），对公示有异议的项目，经调查属实的，由市商务局进行调整。公示期满无异议或异议不成立的，将方案上报市政府批准。市政府批准后，由市“双创办”向社会公布示范平台名单。

20

第五章 扶持方式

第十一条 获得认定为示范的项目，通过竞争性评选方式，择优予以资金扶持，三年共评选扶持5—8个项目，每年扶持项目的数量由市双创办根据实际情况确定。

第十二条 竞争性评选工作由市商务局牵头，组织市经济和信息化局、市科技局、市财政局、市工商局等部门和专家团队进行，根据有关指标（指标体系附后）评定各示范平台的分数，并根据当年确定的扶持数量，原则上按照得分高低顺序，确定扶持名单。

第十三条 获扶持的示范平台，每个予以最高不超过200万元的基础奖励，对入驻小微企业数量及交易额均超过标准30％以上的平台，按交易额超过部分计算，每递增10％，增加奖励最高不超过100万元，单个平台增加奖励金额不超过300万元。扶持资金先拨付60％，剩余部分经年终考核合格后下达。

第十四条 通过竞争性评选初步拟出扶持方案后，由市“双创办”在江门政务网公示初步扶持方案（公示期7天），对公示有异议的项目，经调查属实的，由市“双创办”进行调整。公示期满无异议或异议不成立的，将方案上报市政府批准。市政府批准后，由市“双创办”向社会公布扶持方案。

第六章 资金管理

第十五条 扶持资金主要用于减免新入驻小微企业的基础运

21 营费用、广告引流费用、人才培训费用。

第十六条 获扶持的示范平台项目，扶持资金的基础奖励部分先予预拨，超额奖励部分于下年2月前通过验收后拨付。验收未达到基础标准的，原预拨部分由财政收回。

第十七条 参加项目申报的企业必须具有健全的财务管理机构、严格的财务管理制度和合格的财务管理人员。

第十八条 获得专项资金资助的企业（单位）要严格落实专账管理制度，按照有关会计制度或会计准则进行会计核算和账目处理，对专项资金的支出建立辅助明细台账，单独核算，确保接受财务检查时能提供真实、合法、完整的会计资料。

第十九条 市商务局、市财政局负责专项资金实施情况的监督管理，发现问题及时督促整改。对专项资金的监督检查应依法进行，不得干预企业正常的生产经营活动。

第二十条 专项资金的使用、监督和绩效评价按照财政部门有关专项资金管理规程进行。

第七章 附 则

第二十一条

本办法由市商务局负责解释。市商务局可根据行业和市场的变化情况，对认定条件和扶持办法作出调整。

第二十二条 本办法自发布之日试行，有效期至2017年12月31日。

建立健全决策权、执行权、监督权， 相互制约、协调权力机构运行机制 信用社权力监督运行工作汇报材料

信用社自从1996年从农行脱勾，在认真贯彻落实农业和农村工作会议精神，始终坚持“立足农村、面向农业、服务农民”的办社宗旨，狠抓资金组织，充分运用支农再贷款，资金实力不断增强，信贷业务得到了长足发展，经营状况明显改善。经过多年的探索和实践，农村信用社已经建立了比较完整的运行机制，为各项业务的健康发展起到了积极作用。农村信用社起步在农村，成长在农村，本着为“三农”服务的思想和经营理念，在广阔的村镇金融市场中充当着主力军的作用。虽然现在农村信用社大有以农村包围城市的事态，但村镇级金融市场才是农村信用社最大的舞台。根据党和国家对农村金融市场体系构建的大方向，农村信用社在其中担当着举足轻重的作用。农村信用社有自身的优势，他深入村镇一级金融市场，相对大型商业银行更加贴近农民日常的生活，为农村经济的发展提供可靠、稳定的经济后盾。截止2012年5月底，山阳县县农村信用社存款总额已超过37.86亿元，贷款超过20.5亿，整个陕西省农村信用社的存款总额更是超过了3000亿元，而贷款也超过了1840亿，占据了农村金融市场50%以上的市场份额；
农村信用社同样有其缺点，陈旧的体制结构，不完善的监管现状和机构运行机制，工作人员文化程度较低等都成为了制约农村信用社长期、持续发展的瓶颈，而大型商业银行有趁机向农村拓展市场的趋势。农村信用社要想长期在金融市场中占有一席之地，

就必须劳固占领农村市场，就必须不断的从自身内外革故鼎新，适应市场经济的发展，顺应市场经济发展规，就必须建立健全决策权、执行权、监督权，相互制约，协调权力机构良好运行的机制。

一、信用社目前面临的内部风险主要是行业行为风险

所谓行业行为风险是指金融部门员工在经营活动中由不规范的言行所造成的风险，不规范的行为主要包括不健康的思想行为，不严密的管理行为、错误的决策行为及随意的操作行为和无力的监管行为等。

——扭曲的思想行为

1、人情面子思想。办事讲人情不讲社情；
讲感情不讲原则；
讲关系不讲风险；
人情大于法章，面子重于事业。

2、相互攀比思想。少数人受社会不良习性的影响，重享受轻奋斗，重索取轻奉献，重自由轻纪律。向钱看，讲排场、比阔气，比职位，比待遇，比吃穿，比挥霍。在这种思想的驱动下，想心思，找机会，违章法。有的甚至利用职务之便，以存以贷以权谋私，贪污挪用，化公为私，侵吞公款。

3、仆人雇佣思想。部分人因没摆正位置，存在主仆思想。一是为单位打工的想法。亦即我为你收贷收息吸存，你付给我工资报酬，你是主人我是仆人。什么工作责任、劳动质量、资金风险与已无关。二是下级为上级搞的思想。认为信贷员为分社、分社为中心社，中心社为联社做事。故此不少人上有政策下有对策。

4、急功近利思想。急功近利思想助长部分干部职工短期行为。一是脱离实际，层层下达高指标，采取高压措施，追求高速增长，其

结果是欲速而不达。二是职工为了眼前个人收入，运用不正当的经营手段，社内无序竞争，互挖墙脚，酿成新的信贷风险。三是少数信用社负责人为了突出政绩，报功不报过，报喜不报忧，隐性风险严重。

5、畏难消极思想。认为有些风险贷款是历史形成的系他人所为，时间长、数额多，难度大，在清收问题上，持消极态度，新官不理旧债，新员不收陈贷。

——随意的操作行为和道德风险

操作风险和道德风险是造成信贷风险的主要方面。农信社在经历了人民银行、银监局、农业银行的代为管理，进人渠道不一， 70年代和80年代基本是世袭制的内部职工子女依靠关系进入信用社，90年代进入的是未经培训的短期合同工，高等院校人才进入信用社的占比太少，基层信用社职工大多是按部就班的操作人员，风险防范意识较差，缺乏综合性管理人员。每个网点的负责人都能得到一定额度的授权，这部分人员素质参差不一，操作风险不同程度存在，不能避免个别人有意识地为了自身利益损害集体利益，因此操作风险和道德风险防范难也是统一信贷授权面临的新问题。

1、有禁不止，有令不行。一是基层社少数人目无章法，办事随心所欲，先斩后奏或斩而不奏；
二是借营销贷款之名，违规经营，假抵押、空担保、自批自贷，冒名贷款、跨地区放款、多头贷款及贷款垒大户等在少数社仍有发生。三是贷款“三查”在一些地方流于形式。第

一、二责任人未落实，审贷分离，责利脱钩，查处脱节；
四是定性不准，清收不力，盘活效果不佳，风险贷款数名义上减少而实际上在

增加。

2、作风飘浮，工作不深入。一是官僚衙门作风严重。习惯于上传下达，停留于一般号召，满足于层层布置。基层部分信用社工作不深入，而上层领导高高在上，看报表听汇报的多，亲自检查下乡摸情况少，因疏于调查研究，问题难发现，办法难制订，工作难开展，风险难防范。二是工作消极被动，务虚不务实，个别社资产质量越来越差，经不起内部有关部门的真实检查。

3、责任不明，考核不严。特别是岗位间责任不清，主要表现为：一是责任不明确，任务难落实，工作难考核。二是分工协作功能差，工作相互不衔接，大局意识淡薄，而考核走过场，讲人情不讲原则。

4、监控不力，处理欠佳。一是人情观念过浓。对问题的发现和查处，存有“人情流一线、日后好相见”的想法，面难破、情难断、话难说、事难办、思想同化。二是问题难发现。包括日常监控、专项稽核、综合检查等，深查严追不够，问题难于暴露。三是重点不突出。头痛医头，脚痛医脚，平时事前事中事后序时检查监督不到位。四是本位思想。知情不报，隐瞒真相，且查处不力。而这些行为风险的产生根源就是没有建立健全决策权、执行权、监督权，相互制约、协调权力机构运行机制

二、

信用社目前面临的外部风险是国际金融危机对信用社风险防控提出了新的挑战，金融危机对农村信用社的影响日益明显。

（一）背景分析

1、内因分析。关于资金结构，由于农村信用社是服务“三农”

的地方性金融企业，其资金主要来源于“三农”，外出务工工资收入存款占较大比重。“三农”存款为农村信用社的主要负债，信贷资产是主要为“三农”所投放的生产经营，生活消费贷款，从当前经营数据看，“三农”贷款占比呈下降趋势。从存贷比来看，农村信用社存贷比大多在70-90%，加之农村信用社资产质量没有得到根本性扭转，资产质量较差，以致资金流动性不足。关于操作控制，农村信用社往往通过借鉴、探索、改进的方式逐渐建立与自身业务经营相适应风险控制体系，对于建立风险控制模型等风险控制措施，一是由于农村信用社以中小法人机构进行金融活动，资本不足，规模小，势单力薄，无法进行风险模型研究。二是受人员知识的缺乏限制。目前农村信用社风险主要靠“人”控制，没有专业化的风险控制业务模块支持。加之农村信用社从业人员的人生观、价值观，个人道德修养、职业水准，八小时以外的社交、娱乐以及兼职兼业情况构成的道德风险，都对农村信用社案件防控提出了严峻的挑战。

2外因分析。随着金融危机的纵深发展，外部不确定因素不断增多，对农村信用社防控形成了新的挑战。一是劳动就业率下降严重影响了 “三农”经济。据国家发改委统计，全国因金融危机的影响已经造成了6-7万家中小企业的倒闭，部分农民工失去了务工性工资收入。即使没有倒闭的，经营也是举步维艰，大多采取削减员工工资的手段降低经营成本，故农民工的工资性收入也是大为减少，有的仅能保证日常生活开支，没有结余资金增加积蓄。二是部分实体经济融资难。金融危机致使各银行业金融机构实施收缩性信贷政策，股市也持

续低迷，企业基本失去低成本融资渠道，采取其他形式从社会上融资，成本高昂，因此企业流动性风险得不到根本改善。三是企业盈利水平大幅降低，金融危机一方面造成企业经营成本大幅上升，主要表现为原材料价格上涨，另一方面，销售价格却下降，这大大挤压了企业的盈利空间，甚至导致企业出现亏损。四是失业率走高和经济收入的降低进一步增加了社会治安压力。

（二）对农村信用社风险控制造成的影响

1流动性风险压力增大。一是资产流动性风险增大。由于金融危机已对实体经济造成不同程度的损害，部分资产到期不能如期足额收回，进而无法满足到期负债的偿还和新的合理贷款及其他融资需要，从而给农村信用社带来损失。二是负债流动性风险加剧。受农村信用社存贷比居高不下和农民工工资性收入减少，储蓄存款降低等不确定性因素的影响，容易引发相关损失。农村信用社筹资能力的变化可能影响原有的筹融资安排，迫使农村信用社被动地进行资产负债调整，造成流动性风险损失。三是挤兑风险增大。一方面由于金融危机造成民众对金融机构，特别是中小金融机构信任度下降，另一方面，主要是由于农民工大量返乡而形成的储蓄存款大幅度下降的压力。

2操作风险突出。一是由人员引发风险的可能性增加。一方面，由于农村信用社部分员工投资股市、基金或实业形成亏损，或参与**等违法行为，这些都是容易引发操作风险的不确定因素，主要表现为内部欺诈；
另一方面，外部企业为了达到融资的目的，对农村信用社相关人员采取非常手段引发不确定因素，主要表现为外部欺诈；
第三，

农村信用社员工业务知识的缺乏，不懂装懂，也是容易造成新的操作风险的重要因素。二是流程管理不到位而引发的操作风险，主要表现为违反相关业务管理规定，逆向操作，或跨流程操作。三是系统风险隐患存在，业务操作系统的不成熟、漏洞的存在和不当操作，都可能引发系统风险。

3信用风险增加。主要是由于赢利情况总体恶化，借款人因各种原因不能及时足额还款的可能性增加。债权人或农村信用社必将因为未能得到预期的收益而承担财务上的损失。目前农村信用社信用风险表现最为突出的是对房地产商的贷款，一方面是建筑材料价格上涨吃掉了开发商的部分利润空间，另一方面，房屋价格的节节攀升超出了大部分民众的承受能力，因此出现了有房无市的局面。

三、

解决问题的办法和途径

切合实际地讲，如何建立健全决策权、执行权、监督权，相互制约、协调权力机构运行呢？就山阳县农村信用社的情况而言，只要把《山阳县农村信用合作联社内部控制制度汇编》和山阳县农村信用合作内部刊物2009年第二十期黄勇理事长的讲话《狠抓经营作风整顿 推进依法合规经营 努力提高全县信用社经营管理水平》认真领会、贯彻落实好就能从根本上解决信用社的长远可持续发展问题，从根本解决建立健全决策权、执行权、监督权，相互制约、协调权力机构运行的问题。制度汇编从七个大的方面79个具体方面做了全面的论述，为建立健全决策权、执行权、监督权，相互制约、协调权力机构运行机制提供了可操作的政策和理论依据，理事长的讲话更是对制度汇编的

具体诠释。

一、要强化农村信用社各级领导干部的责任心。各级农村信用社的“一把手”要主动负责、带头负责、负主要责任，要勤政善政、敢抓敢管，其它干部也要恪尽职守、尽职尽责。要逐步建立责权对称、层级清晰、奖罚分明、衔接得当的岗位责任制。责任主体要明确，责任内容要具体量化，责任层级要合理分解，责任考核指标要准确完备，权大责小、有权无责、责任不清、责任死角的现象要彻底消除。建立健全责任监督体系，完善监督措施，强化监督效力。对失责者罚、渎职者究、违法违规者严厉追究。

二、要制定清晰、符合自身农信社实际的发展战略和目标体系。信用社的发展必须有符合实际的发展战略和明确的目标体系。企业有共同的目标，才有执行力。农村信用社的总体目标是各项业务得到更好更快发展、经济效益得到进一步提高、风险防范更为有效。因此，农村信用社在经营活动中要始终贯彻量、本、利的原则，合理设置一套指标管理体系。其一是利润增长率和人均利润增长率。以利润为中心，把此作为考核一个单位经营成果的主要指标，不仅考核利润总量，还要考核人均创利能力。其二是存款增长率、市场占有率和人均存款增长率。加大横向纵向考核空间，检验业务发展速度及行业横向比较。其三是资产收益率和收入增长率。检验资产配置的合理性和效益性。其四是费用下降率和工资增长率。考核费用率是否低于收入增长率及和工资增长率是否相匹配。其五是不良贷款率和资本充足率。考核“双降”和资本充足率是否同步。通过考核，使信用社自觉按照利润及相

关指标安排经营活动，自觉组织存款，扩大资金规模；
自觉管理贷款，依法合规放贷；
自觉拓展收入渠道，促进经营好转；
自我约束行为，自觉控制费用，使费用率逐年递减。工作中要有具体目标。统一着装的目标是提升员工的个人形象及企业形象；
加强企业文化建设是为了提升企业社会形象和公信力；
会计工作的目标是及时、准确、真实地反映财务信息等等。只有清楚地让员工明确总体目标、具体目标，才能形成统一而有效的竞争力。

三、要建立公正科学的激励考核机制。“短期绩效决定当期薪酬，长期业绩决定升迁”。公正科学的激励考核机制是总体目标和员工个人目标的有效结合点。有了明确的目标体系，就必须有一套相适应的激励考核机制。考核要合理公平、激励要恰当有效。因此，建立激励考核机制应遵循以下原则：一要以执行力为重点的原则，二要公平公正的原则。首先要实行以利润为主要指标的工资同步增长办法。参照利润及相关指标，实行工资增长略低于利润增长比例。核定基数，按季考核，年内留有折扣，年底一次找平的分配办法。县联社只管按利润指标核定工资总额，基层社具体细化考核办法。但不管怎么细化，都要坚持收入分配向一线倾斜，向复杂劳动岗位倾斜的原则，坚持按员工的劳动量及创造的效益确定工资，多劳多得，少劳少得，不劳不得，彻底打破分配上的“大锅饭”。其次要实行工资分配与信用社等级管理制度挂钩的办法。把存款增长率和市场占有率，人均存、贷款，人均盈利额，不良资产占比，安全运营，经营管理水平等指标作为对信用社评价的主要依据，按照百分制量化，依据考评得分多少定级，

绩效工资考核、浮动。

四、要建立充满竞争和灵活的用人机制。在建立健全决策权、执行权、监督权，相互制约、协调权力机构运行机制的核心中，人员摆在首位，主要在于人员是提升执行力的关键因素。“选拔合适的人员到恰当的岗位上就是执行力”，这充分体现了人员因素对的重要性、建立健全决策权、执行权、监督权，相互制约、协调权力机构运行机制关键性。因此，农村信用社一定要把加强培养和使用人才作为重要工作抓实抓好。首先要建立学习型团队，树立学习新风尚；
其次要加强人才资源建设，推动人才结构调整，优化人才成长环境。严把进人关，吸收高素质人员；
加强员工的全面培训和学习组织；
建立多种方式的人才培养制度。其三要精减管理层面的机构体系，提高操作层面各岗位的业务技能，合理设岗，实行员工竞岗，干部竞聘，任前公示，离任稽核，末位淘汰等措施，完善激励和约束机制，规范人才的使用。其四要加大岗位轮换力度。岗位轮换是制度建设的一个重要任务，通过岗位轮换，可以发现和解决一些问题，消除内部风险。岗位轮换包括县联社、基层信用社主任，也包括工作人员的轮换，对重要岗位的工作人员可以采取强制休假制度，同时也要把岗位轮换作为培养复合型人才的一个重要手段。其五要敞开出口、优化结构，要废除一纸合同定终身的局面，真正实现人才能进能出，能上能下的机制。修订合同文本，建立劳动保障机制，教育员工履行职责。公开奖励惩处办法，形成全员监督，履行民主程序的机制。要加大员工的分流力度，尤其是加大对近亲繁殖的残次品、年龄偏大、不适应工作的人员的分流力

度，采取买断工龄、内部退养等办法。同时，要严肃纪律的惩处，对违法乱纪的员工予以清除。通过灵活的用人机制，推动农村信用社的可持续发展。

五、要建立运用高效的管理制度和组织结构。高效的管理制度和组织结构是“能做”的基础、前提和保证。首先，高效的管理就是要有“以制度管理人，而非以人管人”的管理制度，将责权利职能化、制度化，让员工做事有章可循，从而提高管理效率和管理执行力。其次，组织结构“扁平化”。要学习商业银行“扁平化”管理经验，县联社统一法人后，将分社和储蓄所都纳入县级联社直接管理，从而在组织结构上缩短管理半径、减少管理环节、确保政令畅通。

六、要建立健全有效的监督体系。制度监督执行人的挑选和任用支持，是企业制度能否贯彻的关键。监督执行人要具备顽强的意志，原则性强，很强的沟通协调能力，超越一般的正直人品，熟悉企业所有业务环节。执行人必须被公开授予权力，并公开制约其行为的措施，执行人必须获得企业最高领导的支持。建立起信用社内部相对独立的监督机制，从管理体系上形成对经营者的有效约束。明晰农村信用社产权关系，从根本上完善自我约束体系，不可能一蹴而就。因此，要强化农村信用社内控机制，当前最迫切的就是重整行业监控，强化行业自律。真正实行县联社理事长、主任、监事长三足鼎立，直接对社员代表大会负责，监事会从真正意义指导县联社稽核审计和纪检监察部门工作，独立履行对本级联社、信用社理事会和经营班子工作的稽核监督职能。

总之，建立健全决策权、执行权、监督权，相互制约、协调权力机构运行

机制是一个全方位、多层面、综合性的问题，需要我们行业和全社会的长期的、积极的共同努力和参与，才能确保信用社长期稳定的可持续发展战略顺利实现。

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