我县开展清理化解其他公益性乡村债务工作汇报
县人民政府：
清理化解其他公益性乡村债务是深入推进农村综合改革，巩固农村税费改革成果，维护农村社会稳定，促进社会主义新农村建设的需要，是贯彻落实中央扩内需、促增长、保稳定、重民生的重要举措。根据中央、省、市对清理化解其他公益性乡村债务的要求，我县结合实际，制定了《关于在全县范围内组织开展清理化解其他公益性乡村债务工作的通知》（景政办发〔2010〕113号）文件，经过精心组织，周密布署，把清理化解其他公益乡村债务作为当前农业和农村工作的一项重要内容抓紧抓好，为债务清理核实奠定了一个好的工作基础。为顺利推进和完成债务清理债务核实认定工作，根据景政办发〔2010〕113号文件要求，农村综合改革领导小组办公室研究决定，从财政、农业、审计、监察等职能部门抽业务熟练8人组成两个工作组，于2010年8月25日—9月15日对全县10个乡镇进行乡村债务核查和审计认定工作。一组负责永平、民乐、半坡、勐班、碧安，另一组负责威远、凤山、XX、益智、正兴。核查认定工作已全面结束。现将开展清理化解其他公益性乡村债务工作核查认定情况向县人民政府汇报：
一、乡、村两级债务基本情况
经县清理化解其他公益性乡村债务核查和认定全县10个乡镇，132个村，1955个村民小组债务自查情况进行了核查，共查出涉及到债务的有10个乡镇，76个村委会，233个村民小组。清查出乡、村两级债务总共1176笔，债务总额7395.89万元，其中：其他公益性债务1035笔，债务总额5815.37万元；经营性债务86笔，债务总额555.55万元；其他债务55笔，债务总额1024.97万元。经核查小组清理核实，按照“五个明确要求，对所清查出乡、村两级债务在规定时间内进行公示，公示无异议后给予了认定。
（一）负债情况
1、乡镇级债务基本情况。
经核查组对10个乡镇债务自查情况进行核查和认定，共清查认定债务565笔，债务总额6669.79万元。其中：其他公益性债务460笔，债务总额5183.88万元；经营性债务70笔，债务总额480.16万元；其他债务35笔，债务总额1005.75万元。以上债务核查小组严格按照“五个明确”要求，经公示无异议后给予认定，并在省中介机构认定基础上进行查缺补漏。
2、村组债务基本情况。
经核查组对全县10个乡镇，76个村，233个村民小组债务自查情况进行核查和认定，共清查认定债务611笔，债务总额726.1万元，其中：其他公益性债务575笔，债务总额631.49万元；经营性债务16笔，债务总额75.39万元；其他债务20笔，债务总额19.22万元。
（二）债务构成情况
1、债务来源。一是银行、信用社贷款601.92万元，占债务总额8.14%。二是向上级财政借款1250.83万元，占债务总额16.91%。三是向农村合作基金会等非金融机构借款136.55万元，占债务总额1.85%。四是向单位借款168.22万元，占债务总额2.27%。五是向个人借款18万元，占债务总额0.24%。六是其他应付未付款5220.37万元，占债务总额70.59%。
2、债务用途。1、其他公益性支出5815.37万元，占债务总额78.63%，其中：乡镇支出5183.88万元；村组支出631.49万元。2、经营性支出555.55万元，占债务总额7.51%。其中：乡镇支出480.16万元，村组支出75.39万元。3、其他支出1024.97万元，占债务总额13.86%。其中：乡镇支出1005.75万元，村组支出19.22万元。
二、乡、村两级债务形成原因
乡村债务产生由来已久，成因复杂，具有普遍性、难核查、数额大、时间长、偿还难等特点。我县乡村债务的产生与政策体制管理不完善等密切相关，就其原因是：
1、政策调整方面。（1）财政体制调整，在1993年分税制实施前，实行的是财政包干体制，XX县以林、糖、茶为代表的地方财政收入迅猛增长，加之向农民收取乡统筹、村提留政策，为地方政府和基层组织举债建设提供了相应的保障，但从分税制改革后，县乡财政支出以保工资、保运转为主，公益性建设产生了举债行为；（2）农村税费改革后，取消乡统筹、村提留、行政事业性收费以及涉农政府性基金和农业税、农特税，乡镇财源有了较大萎缩，基层只能保机构正常运转，无力偿还债务；（3）农村合作基金会的清理整顿。1999年随着全县农村合作基金会的停办，为确保社会稳定，我县向上级借贷资金转贷至乡镇兑付自然人存款，由于基金会贷款无法收回，形成直接负债，另一方面还有部分单位、村组集体存款未兑付而形成负债，目前，乡镇还有80万元资金未偿还。
2、体制及管理方面。（1）财政体制不完善。分税制改革后与税费改革以前（1993年至2003年），乡镇财政收入是保工资、保正常运转，但乡镇要不同程度承担与财力不相称任务，如农村义务教育，医疗卫生，架电修路、计划生育、农村社会治安管理等职能，使基层不仅难以偿还旧债，而且存在继续举债的现象和隐患。（2）管理和认识不到位。乡村债务形成与长期以来对债务问题认识不到位有关，大多数干部的经济发展理念都是“重投入、轻产出、重筹资、轻偿债”，注重眼前“政绩”，不考虑长远，以及“新官不理旧账”，日久负债积累多，难以偿还。（３）公用经费支出形成负债。税改前县乡财政是“分灶吃饭”体制。乡镇财政收入除保工资、保基本运转外，财政资金所剩无几。由于乡镇财力有限，加之开支把关不严，致使会议费、接待费、办公费等开支逐年增加，超额度公用开支已成为乡镇的沉重包袱，债务的增加已影响到基础政权稳定。
三、清理化解其他公益乡村债务的主要做法及成效
这次清理核实乡村债务工作，县委、政府给予高度重视。根据中央、省、市关于清理化解其他公益性乡、村债务的一系列政策文件，县人民政府及时制定出台了《关于在全县范围内组织开展清理化解其他公益性乡村债务工作的通知》（景政办发〔2010〕113号），并将相关文件批转到财政、监察、农业、审计等相关职能部门和各乡镇。分管农业、农村综合改革工作的副县长作出重要批示，要求县综改办牵头，财政、农业、审计、监察等相关职能部门协调配合，做好清债工作，在县农村综合改革领导小组及县政府的正确领导下，通过积极稳妥、精心组织、周密布署、统一安排，进一步统一了认识，明确了目标任务，增强了责任心和紧迫感，在乡镇的积极配合下，经过核查组认真、细致、努力工作，清理核实乡村债务取得了初步成效。
一是清理化债工作全面推进。领导重视，机构健全，目标任务明确，是做好清理核实乡、村债务工作的前提。全县10个乡镇接文后，结合本乡镇实际，按文件要求，及时成立核查领导小组，健全机构，明确人员，召开宣传动员会，对乡镇、村、社参加清理债务的人员进行业务培训，使乡镇、村组清理债务自查工作能够在规定时间内完成，为县级清理化解乡村债务核查组提供了大量的原始资料，认定工作才得已有序展开，为争取上级给予化解债务补助资金提供了合法证明凭据。
二是基本核清锁定了乡村两级债务。各乡镇按照“五个明确”认真进行了自查，县核查小组对乡村发生的债务逐项逐笔进行核实，询查债权人、债务人是否真实，公益性与经营性定性是否准确，原始凭证来源是否规范、合法等认真，细致进行核对，在基本摸清了乡、村债务基础上，根据清查出的债务内容在规定时间内进行了公示，公示期满，无异议的债务金额作为锁定乡村债务清理数额。通过清理核查，全县乡村债务认定1176笔，债务金额7395.89万元，涉及公益性债务1035笔，金额5815.37万元，经营性债务86笔，金额555.55万元，其他债务55笔，金额1024.97万元。其中：（1）乡镇债务认定565笔，金额6669.79万元，涉及公益性债务460笔，金额5183.88万元，经营性债务70笔，金额480.16万元，其他债务35笔，金额1005.75万元。（2）村组债务认定611笔，金额726.1万元，涉及公益性债务575笔，金额631.49万元，经营性债务16笔，金额75.39万元。其他债务20笔，金额19.22万元。平均每个乡镇债务666.98万元，每个村组3.12万元。
三是农村民主理财、民主管理的自觉性明显增强。农村财务要根据村民愿望和需求来开支，村民的钱切实用到村民身上，以确保村民的财产不受侵害。对这次清理出的乡、村债务，其结果，进行张榜公示，自觉接受社会和群众监督。目前我县村组已全面实行村级委托代理服务，村级成立了民主理财小组，完善了民主管理工作程序，民主管理和财务公开的制度已建立，财务开支更加科学、规范、合法，有效杜绝了资金管理上的漏洞，使有限的资金更好地为村民服务，促进了农村经济社会全面发展，农村社会和谐稳定。
四、清理债务后的一些建议
乡村负债的大量存在，已成为发展农村经济和继续深化农村综合改革的重要障碍，对新农村建设产生了不利影响，所造成的危害越来越突出，政府信誉下降，基层工作难以正常开展，因此，清理锁定债务，积极稳妥地开展乡村债务化解工作，是新农村建设的需要。
1、加强领导，建立健全有效的债务化解机制。
化解乡村债务，要建立一套强有力的工作领导班子，制定计划和实施方案并认真贯彻落实，明确“发展是政绩、减债也是政绩”的政策要求，将化解债务纳入乡村干部政绩考核的重要内容之一；对基层化解乡村债务工作有成效给予奖励，同时严格执行干部任期和离任审计制度，对因债务问题处理不当引发影响社会稳定事件的干部不得提拔重用，并给予处分或处罚。
2、建立健全制度，切实保障乡村债务得到有效化解。
一是建立还债目标任务，对于形成公益性债务，应进行量化，并签订责任状，逐年化解；二是要坚决制止新债发生，谁发生追究谁。
3、加强村级财务管理，规范村级收支行为。
要建立村级资产台账，加强资金管理，严防村级资产流失。村级在资金所有权、使用权不变前提下，逐步推行“村账乡管”，建立健全村级财务管理制度。要完善财务公开制度，确保村级民主理财制度落到实处。要按照“以收定支、量入为出”的原则，做好村级财务预决算，并进行公示，自觉接受群众监督；要不断完善和健全村级财务审计制度，规范村级收支行为。
4、建立偿债准备金制度，对政府债务实行预算管理。县人民政府每年应从预算中安排一定的资金，建立政府偿债准备金，有计划地逐年消化债务。在编制部门预算时要一并编制债务偿还预算，通过预算手段逐步消化债务。
二0一0年九月二十七日