论航空垄断行为的法律规制

2022-05-27 16:35:04| 来源：网友投稿

摘要民用航空市场有其特有的产业结构及市场特征，但就其垄断这一问题来看，与其他相关产业并无太大的差别。在传统的垄断协议、滥用市场支配地位与企业相对集中之外，民航业由于政府的严格管制下的行政垄断表现得极为明显。本文重点从民航业的市场结构及产业结构出发进行深入探讨及进行相关理论性的归纳研究，结合经济学与法学的相关理论知识，对于我们航空业目前所存在的垄断行为提出一些建设性的可行建议。

关键词航空公司垄断行为法律规制

作者简介：喜炎，刘小彦，中国民航大学。

中图分类号：D922.29 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.238

航空垄断是一种较为普遍的市场竞争行为，也是各国航空客运市场反垄断法的重要规制对象。近年来，我国航空客运市场的垄断行为愈发严重，引起了社会的广泛关注。然而，由于反垄断立法的不甚完善，在航空垄断这一领域我国也缺乏合理的法律评价，更没有得到有效的规制，导致现实生活中很多航空垄断行为也是不了了之。本文拟从反垄断法的角度对航空客运市场的一系列垄断行为的规制问题进行探讨，主要就其垄断行为模式进行探讨，将重点针对我国民用航空行业垄断严重，竞争不足的现状，试图从行业特征分析入手，分析其行业发展规律及成熟市场经济国家相关政策走向和制度架构，并就加强竞争，打破垄断坚冰提出对应看法，以期对我国的航空垄断规制实践有所裨益。

一、我国航空垄断所存在的表现形态

和其他行业垄断行业一样，其航空垄断的手段亦存在价格联盟、联合抵制行为、经营者集中及行政垄断等。但由于其民航客运的相对特殊性即资本与技术密集、市场集中度高和民航客运市场产品特性的特点，致使其区别于其他的行业的垄断格局。现目前我国航空的航空客运市场格局主要是三大航空形成三足鼎立，其他小型航空于夹缝中艰难发展着。自2002年起，我国民用航空业形成了三大航空运输集团，这种并购为其占据市场优势地位提供了优渥的土壤。再者，我国一直以来的航空业是以国有资本为主力，国有资本得天独厚的优势也是为其后的垄断格局之形成所不可或缺的因素。以上两种因素便是我国航空市场垄断格局形成的最主要原因。其手段概况为以下：

（一）间接抵制竞争对手

在一些情况下，经济实力较为强大的航空公司可以直接针对刚跻身于航空客运服务这一领域的小型民营航空公司实施，在一些设施利用和资源获取上设置很多障碍，从而排挤竞争对手。因为在航空运输行业中，经营者从事经营需要利用一些关键设施或者资源，利用这一关卡，便导致很多新兴航空公司在后期的经营中遭遇很大的困难，从而因此被排挤出航空市场。

（二）弹力性的执法和司法形式

因为各国反垄断立法对于航空垄断的规则较为原则和不尽详细，以至于特定案件中的所涉及的相干行为是不是违法以及应该采取何种态度解决这一系列问题等，往往在反垄斷执法机关和法院分析具体案情后都不能够大致确定下来，就拿联合抵制行为来说，《谢尔曼法》中关于联合抵制的规定便是相关情况，即由法院在具体案件审理过程中进行把握，即所谓的法官自由裁量权。

二、航空产业组织结构

经济学理论一般把市场分为四个类型，即完全竞争、完全垄断、垄断竞争、寡头垄断。

（一）完全竞争

这种竞争是指在其不受外界若干条件的阻碍和干扰时所存在的理想市场结构，这是一种特殊的市场行为，只能在理论分析的抽象状态下可能出现，它所要求的市场是一个消费者与生产者比例相当，而且产品以及生产要素等完全自由流通的超常状态，如图1：L作为一个理想的市场，不管企业M1、M2等如何滑动，而P1到P1的跳跃是市场完全可控的。