当前位置: 迅达文档网 > 法律文书 >

《中国建设报》:水业管理有尴尬,尚待法律协调

| 来源:网友投稿
 

在第五届世界水大会中国水日论坛的讨论中,水业管理的相关法律问题被与会者所关注。就我国实际情况看来,自上世纪80年代起,我国上自国家立法机构、国家部委,下至地方人大、政府,从水源保护、污水治理、水质标准等数个方面制定了多部法规,并构成我国庞大的水务管理法律体系。然而,这套法律体系却在应用中遇到了一些“麻烦”。

水务法律体系业已建立

如果说中国各级立法机构,在20多年的立法工作中不重视我国水务的法律体系建设,那绝对是不客观、不公正的。在水源保护方面,我国自80年代开始根据流域制定了一系列保护条例,进入90年代以后,又就行政区划制定了保护规划:1981年天津人大制定的《天津市境内海河水系水源保护暂行条例》,1995年广东人大常委会制定的《深圳经济特区饮用水源保护条例》等。在水质标准方面,国家各部委也纷纷出台行政法规:如建设部于1999年发布了《城市供水水质管理规定》,国家环保总局于1993发布的《生活饮用水水源水质标准》等。与此同时,国家发改委、农业部、地方政府部门都发布了大量有关水务工作的法律法规。除此之外,在水务的特许经营方面,建设部及各地方政府也纷纷推出相应制度,如建设部发布的《市政公用事业特许经营管理办法》,以及《北京市城市基础设施特许经营条例》、《天津市市政公用事业特许经营管理办法》等地方法规。

对此,中咨律师事务所的合伙人童新朝认为,这些复杂的法律法规构成了中国水业管理制度的法律支撑体系,中国政府为建立这套体系做出了巨大的努力并取得了显著的进展,现存的有关水务法规可谓十分全面。然而,作为建设部市政公用行业专家委员会成员,童新朝表示,虽然我国的水务法律体系业已建立,但由于立法机构职权交叉,使得这些法律在实施中遇到了不少问题。

法律实践偶有尴尬

就目前情况来看,在这些法规文件的背后,是国务院、建设部、商务部及地方政府等多个具有行政立法权力的部门,这就难免会让水务法规在实践中遇到冲突或空白的尴尬,进而造成中国水业管理效率不高的问题。

童新朝对记者说:“首先,由于我国水务法规由不同的部门颁布实施,缺乏统一的全国立法,造成在实践中形成了不同的条块分割。比如有关污水防治的法规由国家环保总局制定,但污水企业的管理却由建设部负责;在水价方面,国家发改委和建设部均有各自规章,但关于污水费的收缴却没有中央的统一规定。”

同时,有业内人士对记者表示,我国有关水务的地方立法,大多是以行政区划进行划分,各自就辖区内的水务工作进行立法。这就造成水域管理混乱的尴尬局面,下游城市在建设污水处理厂时往往顾及上游的水质——建一个常规污水处理厂怕上游水质下降,超出处理负荷;建一个深度污水处理厂又怕造成资金浪费。由此可以看出,目前我国水业管理效率不高,关键问题不是“有法不依”,而是“应依何法”。

协调机构是解决关键

那么面对上述情况,我们又应该如何应对呢?童新朝认为,单从立法方式上入手是远远不够的。首先,全国上下都应充分认识到21世纪水的战略价值,加强对水资源分布、利用的研究,做到未雨绸缪。其次是水资源管理和水务相关法律的整合。在水资源方面,现存的行政区域条块分割制度并不符合水的自然属性,需要中央一级的政府部门对水系管理加以调整,建立有效的整合机制。

在有关水务的法规制度和规章方面,需要在各个部门之间有一个全国统一的水务管理机构来进行协调,并进行系统化的完善。

    

推荐访问:中国 尚待 协调 尴尬 法律

热门排行

建筑企业订立合同的法律风险与防范

(中铁六局呼和浩特公司,内蒙古呼和浩特010010)摘要:文章阐述了建筑企业要想在竞争激烈的市场

智能卡表系统运用的法律思考(仇聪君)

TRS_AUTOADD_966380436812{MARGIN-TOP:0px;FONT-SIZE

沙尘灾害的法律防治(常纪文)

近年来,我国西北部春季沙尘天气的发生越来越频繁,一些地方沙进人退的速度加快,部分地区甚至产生了灾害性

能源法——中国能源可持续发展的法律保障(韩晓平)

由中央15委部局联手,发改委主任、国家能源办主任马凯亲自担纲起草组长的《能源法》制定工作已经拉开序幕

浅谈供用电合同的法律风险防范

浅谈供用电合同的法律风险防范随着市场经济的发展和电力事业的进步,依法供电不仅是社会各界对电力企业的要

生物教师教学工作总结

篇一:高中生物教师工作总结 2013-2014学年第二学期工作总结高二生物组 王晓洁 本学期,本人

《中国建设报》:水业管理有尴尬,尚待法律协调

在第五届世界水大会中国水日论坛的讨论中,水业管理的相关法律问题被与会者所关注。就我国实际情况看来,自

《学习时报》:为循环经济发展提供法律保障(赵建军)

TRS_AUTOADD_1222224883468{MARGIN-TOP:0px;FONT-SIZ

企业国有产权界定法律观点探讨

国有资产产权界定是国有资产基础管理工作的一项重要内容,它是指明晰国有资产权属关系的一种法律行为,是国

公检法三个规定自查自纠情况总结报告三篇

并结合工作实际,进行了学习讨论,交流了学习心得。三个规定出台为司法机关依法独立公正行使职权提供了制度