关于“补文书”的几点思考

   在中央电视台的“焦点访谈”栏目对湖北省广水市质量技术监督局乱执法、乱收费以及补文书的报道中。片中行政相对人说“他们是执法部门，惹不起，我们敢怒而不敢言，来了就收钱，也不知道是啥钱。”更不可思议的是，当中央台记者拿出现场笔录，问相对人签名的事，相对人立即回答：“这不是我签的字，是他们（指执法人员）签的”，并当场写下自己的名字，经核对笔迹确实不是行政相对人自己签的。当记者采访该市局的副局长时，这位副局长说“这个现场笔录是后来补的。”我观看此片后，心情非常沉重，久久地不能平静，大概是因为同是“质监人”的缘故吧。由此引起我对“补文书”的几点思考：

一、 “补文书”之说的成因

我们都知道，行政执法案卷是一个案件从发生到结束整个过程的真实的原始记录。行政执法案卷包括多种文书，如现场笔录、调查笔录、登记封存通知书、案件讨论笔录等等。这些文书作为我们行政执法部门的第一手资料和证据，制作成案卷而被保存下来。行政执法案卷是与罚没票据一一对应的，而有的执法人员在执法现场未把诸如现场笔录或调查笔录做好，行政相对人应对笔录内容进行核实并签署意见和姓名的，待回来完善案卷时，再写一个笔录，就成了并非原始之文书，也就是我们通常所说的“补文书”了。

二、 “补文书”的路还能走多远

问题出来了，并被曝光了，难道我们在痛定思痛之余，仅仅是哀其不幸，怒其不争吗？难道我们不该深刻查找原因吗？我认为导致补文书的原因有：

a)             行政执法人员业务素质不高。有些行政执法人员，不认真学习法律、法规和业务知识，缺乏执法所必需的基本法律知识，执法能力不强、水平不高，不懂法却在执法，不熟悉办案程序却在办案。

b)             行政执法人员态度不端正。有些行政执法人员特别是在一线的执法人员，置上级三令五申于不顾，重实体，轻程序，重结果，轻善后，认为行政执法罚款是目的，罚了款，案子就结了，当场不书写笔录或现场处罚决定书，回头在案卷中补齐文书，整理好卷宗，这个案件也就算可以了。

c)             行政执法监督不力。当中央台记者问广水市质监局一副局长，这些笔录上的名字是谁签的，那位副局长说，这是代签的，文书是后来补上的。这个事件暴露出一个问题，对于执法部门来说，“补”的文书是众所周知、心知肚明的，领导也知道这个事，那么这个责任在谁呢？恐怕不仅仅是行政执法人员的事，同时也是领导监督不力吧！

三、   这个问题是通病吗

古人云：千里之堤，溃于蚁穴。代别人签字或回来补一张文书，在执法人员看来也许是微乎其微的小事，没什么大不了的，然而，正是缘于此，一旦这个案件引起行政复议或被提起行政诉讼，你将拿什么去对簿公堂，不明自喻，这场官司已经败北了。我不敢断言，代签或补文书是执法部门一个通病还是极个别现象。但愿不是通病吧！

四、   如何杜绝再出现补文书这类事件

问题出了，就要找准症结，然后对症下药，坚决杜绝这类问题的发生。我认为应从以下几方面根治其症结：

a)            以提高执法人员自身业务素质为切入点。

行政执法人员不仅要加强本部门法律、法规、业务知识的学习，还要学习其他部门的法律，要熟悉各种文书的制作。要做个执法的行家里手，不要做个门外汉，要正确区分工作与学习的关系，那种认为只需要工作，不需要学习的人员与日益发展变化的社会是跟不上的，就只能落伍、掉队。要切实提高自身的理论修养和执法水平，文明执法，公正执法，廉洁高效，真正做到内强素质，外塑形象，提升质监系统在社会上的地位与形象。

b)              以端正自己的态度与认识为切入点。

有些执法人员存在着思想散漫，执法为民意识欠缺。在执法中不能只注重结果，不注重过程，只注重实体，不注重程序，不依法办案，依程序办案，行政执法文书更要严格按要求书写或填写，如不按规定书写将失去法律之效力，更不能作为直接证据入档，那么我们所做的行政处罚将失去依据，法无明文规定而不罚，这样的一个案卷谈不上什么案卷，只能说这是一个错案，因此我们要从思想和认识上端正态度，树立正确的执法观念，要做到有法可依，执法必严，违法必究，努力做到应收尽收不乱收，应罚尽罚不乱罚。

c)            以加大领导监管力度为切入点。

领导要加大对行政执法中的监督，发现执法中存在的问题，要及时加以纠正，不能听之任之，睁一只眼闭一只眼，佯装看不到。怕别人揭短，自己又护短，不愿承认问题的存在，无疑又是助长了此风之漫延。犹如新闻报道那样，那位副局长显然是知道这文书是后来补上去的这件事，要引以为戒，孰不知，火大必将危及烧身，把问题解决在萌芽状态，难道我们只有亡了羊，才想到要补牢吗？

物非偶然，无独有偶，前段日子我省某地质检所就被《河北日报》曝了光，该所竟出具一千二百份假检验报告。一千多份假检验报告流向社会，谁能估算出会造成多大的危害呢？我想作为质监系统的每一名工作人员谁都不想让这类事件屡见报端。我们其他地市的质监部门有则改之，无则加勉，要确实做到立党为公，执政为民，执法为民，树立廉洁公正文明执法的形象，为社会主义事业的发展保驾护航，使人民群众的生命财产的安全得到保障，树立全心全意为人民服务的理念。我们质监系统要为加快社会经济发展，早日步入小康社会做出更大的贡献。

 

（一等奖）

 

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