上海市浦东新区公安民警员工激励探究
本科生毕业论文 论文题目
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上海市浦东新区公安民警员工激励的探究 学生姓名：
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2019 年 年 04 月 月
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I 摘
要 激励机制的建立是当前国内公安体制中一项特别重要的工作。通过建立激励机制，加强基层警力激励，是当前公安体制实际工作过程中实现依法、科学实施、维护社会治安目标的有效保障。这也是进一步提高公安系统管理水平的关键。
本文以多角度激励机制为切入点，采取调查问卷的方式对当前上海市浦东新区市公安民警激励现状进行研究，发现其存在如下问题：一是考核制度与评价标准无法全面反映公安民警实际工作情况；二是公安系统内部职级晋升难度较大；三是公安系统内部福利待遇保障方式满意度不高；四是表彰制度实施存在偏差。针对上述问题，本文最后提出了生意人改进措施和建议：一是科学分析并建立精准考核标准，包括科学分析公安工作特点，明确岗位职责及考核目标；建立分级别、分岗位、分年龄有针对性的考核标准；二是建立公平公开的晋升程序；三是确立符合实际的薪酬分配及警务保障制度；四是完善表彰制度提高公安民警工作热情。
关键词：上海浦东新区；公安民警；激励
II
Abstract The establishment of incentive mechanism is a particularly important work in the current domestic public security system. Establishing incentive mechanism and strengthening incentive of police force at grass-roots level are effective guarantees for realizing the goal of law-based, scientific implementation and maintaining social order in the actual work process of the current public security system. This is also the key to further improve the management level of the public security system. Based on the multi-angle incentive mechanism, this paper conducts a survey on the current incentive situation of the public security police in Pudong New District of Shanghai by means of questionnaires, and finds the following problems: first, the assessment system and evaluation criteria can not fully reflect the actual work of the police; second, it is difficult to upgrade the internal ranks of the police system; third, the satisfaction of the security mode of welfare treatment in the public security system is not high; fourth, there are deviations in the implementation of the commendation system. In view of the above problems, this paper finally puts forward measures and suggestions for improving businessmen: first, scientific analysis and establishment of accurate assessment standards, including scientific analysis of the characteristics of public security work, clear job responsibilities and assessment objectives; establishment of grading, post-division, age-specific assessment standards; second, establishment of fair and open promotion procedures; third, establishment of realistic salary distribution. Fourth, improve the commendation system and enhance the enthusiasm of the police.
Keywords ：Shanghai Pudong New Area; Public Security Police; Encouragement
III 目
录 一、公安民警激励相关概述 .................................................................................................... 1 （一）公安民警 ................................................................................................................. 1 （二）激励 ......................................................................................................................... 1 （三）公安民警激励机制 ................................................................................................. 1 二、上海市浦东新区公安民警员激励现状及问题 ................................................................ 2 （一）问卷设计 ................................................................................................................. 2 （二）上海市浦东新区公安民警激励现状 ..................................................................... 2 1.薪酬激励 ................................................................................................................... 2 2.精神和荣誉激励 ....................................................................................................... 2 3.工作激励 ................................................................................................................... 3 （三）上海市浦东新区公安民警激励存在的问题 ......................................................... 3 1.考核制度与评价标准无法全面反映公安民警实际工作情况 ............................... 3 2.公安系统内部职级晋升难度较大 ........................................................................... 4 3.工资水平和福利待遇保障方式满意度不高 ........................................................... 4 4.表彰制度实施存在偏差 ........................................................................................... 4 三、上海市浦东新区公安民警激励改进的建议 .................................................................... 4 （一）科学分析并建立精准考核标准 ............................................................................. 4 1.科学分析公安工作特点，明确岗位职责及考核目标 ........................................... 4 2.建立分级别、分岗位、分年龄有针对性的考核标准 ........................................... 5 （二）建立公平公开的晋升程序 ..................................................................................... 5 （三）确立符合实际的薪酬分配及警务保障制度 ......................................................... 6 （四）完善表彰制度提高公安民警工作热情 ................................................................. 7 四、结论 .................................................................................................................................... 7 参考文献 .................................................................................................................................... 9 附
录 ...................................................................................................................................... 10 致
谢 ...................................................................................................................................... 13
1 一、公安民警激励相关概述 （一）公安民警
通常，提到的人民警察往往被狭义地定义为公安机关的人民警察。但是，2012 年10 月 26 日第十一届全国人民代表大会常务会议第二十九次会议通过的《中华人民共和国人民警察法》已经解释了人民警察的范围和职能。[1] 人民警察包括公安机关人民警察、国家安全机关、监狱、劳动教养行政机关、人民法院司法警察、人民检察院。人民警察的任务是维护国家安全，维护社会秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。本文的研究对象是公安机关人民警察，简称公安警察，又称公安干部警察或行业公安警察。
总之，公安机关是从中央到地方的组织体系。它们是由国务院、政府和各级党委领导的专门机构。其主要功能是维护社会秩序和国家安全。目前，我国公安机关自上而下，包括中央公安机关、地方公安机关、专业公安机关、人民武装警察部队。
[2] 根据具体业务性质的不同，公安民警可分为刑事民警、公安民警、交警、消防、户籍民警、边防民警、防暴警察、巡警、巡警等民警。
（二）激励 激励，即对人的行为动机进行心理刺激的过程，是通过客观刺激来调动或增强行为的内在潜能，通过内在驱动力使人处于兴奋状态，使客观刺激转化为个体行为。对于公安部门来说，激励是指通过物质或精神上的激励，使基层警察有动力努力工作，进而促使基层警察实施有利于组织发展和目标实现的行为。
[3] “激励机制”是激励主体系统与激励对象系统相互作用和相互制约的结构、模式、关系和演变规律的总和，其中激励主体系统采用各种激励手段，使其规范化、相对固定化。激励机制是企业将崇高理想转化为具体事实的一种连接手段。包括精神激励、薪酬激励、荣誉激励、工作激励。
（三）公安民警激励机制
美国管理学家西蒙说：“领导者在管理工作中起着重要作用，领导艺术的核心是激励下属积极主动地工作。”公安民警的激励机制直接关系到公安机关的管理。具体来说，公安警察激励机制既有其共性，又有其自身的个性。
[4] 各级领导以公安民警为对象，采用科学的管理手段，提高基层民警工作的积极性和绩效，是本研究的主要对象。在警务
2 活动中，在公安机关制度中，采取了激发公安警察动机的具体方式，如公安警察内心所追求的愿望、希望、条件和动机，或使公安警察处于一种更好的状态。
从某种意义上说，警察激励机制的定义有很多含义：
[5] 一是警察是警察激励机制的对象，无论是奖惩机制还是管理机制，都必须以人为本；二是警察激励机制的组织体系是公安机关；三是警察激励机制的组织体系是公安机关。激励机制应尊重警察的实际需要；第四，激励。目标是鼓励公安警察。
二、上海市浦东新区公安民警员激励现状及问题 （一）问卷设计 目前上海市浦东新区公安局截至 2017 年 12 月底，民警将近 5200 人，其中男民警4000 人，占 76.92%，女民警 1200 人，占 23.08%，全市局民警平均年龄 37 岁。本调查报告以上海市浦东新区公安局为调查对象，结合西方激励制度主要理论，选取上海市浦东新区民警作为调研对象，采取了分层随机取样的方法，在发放问卷过程中，要注重公安民警的年龄、学历等情况的多样性，以保证问卷结果反映整个警队的整体情况。本次调查共发放问卷 110 份，收回 108 份，有效问卷 100 份，有效率为 90.9%，其中，男 66名，女 34 名。
（二）上海市浦东新区公安民警激励现状 上海市浦东新区公安机关现行的激励机制运用了薪酬激励、精神激励、荣誉激励、工作激励等多种方式来激励公安民警。
1.薪酬激励
上海市浦东新区公安机关通过提高警官工资待遇，提高了工作积极性。党的十九大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视公安工作的发展，不断提高公安民警的工资和福利。近五年来，上海市浦东新区公安系统人均工资增长 1500 元以上。
2.精神和荣誉激励
在精神和荣誉激励层面，上海市浦东新区公安机关通过加强宣传，树立公安体制典型人物，增强公安警察的职业荣誉感。每年都会选出最优秀的人民警察和最美人民警队。春节前，上海浦东新区公安机关将通过电视和网络媒体更加积极地宣传，树立公安机关的尊严形象，建立良好的民警关系。提高公安民警对自身职业的认识。每年，各单位、
3 各部门的优秀警察都要积极选拔，给予不同层次的精神激励。
3.工作激励 为了充分发挥每一个警察的工作能力，上海市浦东新区公安系统每年都会通过选拔考试和技能考核，把优秀的警察提升到领导岗位，或者把他们转到他们认为更适合发挥自己特殊技能的岗位。通过工作激励的形式，更多的警察能够充分发挥自己的才能，从而提高公安工作的整体效率。
（三）上海市浦东新区公安民警激励存在的问题 上海浦东新区公安机关虽然加快了激励机制的实施步伐，但多年来激励机制一直不完善，问题的实施还不时出现。为了全面系统地了解上海市浦东新区公安民警对现行激励机制的落实情况。本文选取 110 名不同部门、不同类型、不同性别、不同年龄的警察，从不同角度对问题的满意度进行了调查。通过对警方的全面调查和反馈，认真梳理和总结了上海市浦东新区公安机关在实施激励机制过程中存在的一些问题。
1.考核制度与评价标准无法全面反映公安民警实际工作情况 通过对上海市浦东新区公安民警的绩效考核分析，公安民警对现行考核制度和绩效评 价的状况不够认同。其具体的情况如下：
表 1 单位绩效评估的标准调查情况表 项目 是 否 说不清 单位绩效评估的标准符合岗位工作要求规定 30 60 10 所占样本比例
30% 60% 10% 由于公安民警的业务宽泛，岗位分工复杂，各年龄段的民警文化水平、工作能力参差不齐，用同一标准考核全体公安民警显然不能体现其个人价值，更不能科学反映其对公安工作所做出的贡献。
表 2
绩效考核结果情况表 项目 比较明显 有一点 没有 说不清楚 绩效考核结果的作用 25 70 4 1 所占样本比例 25% 70% 4% 1% 通过对绩效考核的分析，70%的人认为绩效考核具有一定的作用。从某种程度上看，绩效考核具有一定的积极作用，但也有 5%的人认为它没有效果。由此可见，绩效考核还存在一些问题，有待进一步完善。绩效考核结果应被视为警察工作能力和成绩最直观的评价标准，也是提升警察工作地位的标准。然而，实际情况往往削弱了评价结果的作
4 用，这种情况使得激励方式在实施过程中出现了许多问题。
2.公安系统内部职级晋升难度较大
调查研究发现，大多数警官对自己的晋升前景不抱太大希望，对自己目前的职位不满意，对晋升制度也有自己的看法。以上海市浦东新区公安局皇姑分局为例，退休前提拔警员 1100 余人至副调查员以上，仅占全区总人数的 0.5%，冯美龄角为 D 级以上领导。高级军官现行的普通公务员晋升制度对公安民警具有较大的局限性，具有高风险、高强度的工作、准军事管理、武装性和较强的专业性。
3.工资水平和福利待遇保障方式满意度不高
表 3 现行福利待遇调查结果情况表 项目 满意
基本满意 不满意 说不清楚 现行福利待遇满意度
26 20 50 4 所占样本比例 26% 20% 50% 4% 工资福利关系到每个警官的切身利益，也是人们关注的焦点。物质激励是激励目标提高工资效率的最有效途径。但是，从本次调查结果可以看出，目前的福利待遇满意度不高，只有 26%的警察对自己的待遇满意，50%的警察对目前的待遇不满意。警务安全是公安工作的前提。保障警察的切身利益，满足警察的物质需要，可以减轻警察的忧虑。例如，儿童教育、住房保障、医疗等都是警察的需要。虽然上海市浦东新区公安机关已开始重视和开展相关的治安工作，但仍难以满足公安机关的实际需要。薪酬激励作为提高警察生活质量的最直接的激励形式之一，不能满足更多的警察，其激励效果也不可讨论。
4.表彰制度实施存在偏差
公安机关的认可机制应成为下级精神激励的重要形式，是树立职业荣誉感的典型激励方式。但在实际实施过程中，考虑到各部门和个人“面子”的实际问题，内部关系始终存在着平衡。让绩效考核和绩效考核工作成为形式主义。由于评价指标有限、评价指标有限，一线警察很难真正把优秀的警察纳入识别范围。调查发现，即使许多警察加班工作，完成了任务，也很难在年终考核中被评为先进。
三、上海市浦东新区公安民警激励改进的建议 （一）科学分析并建立精准考核标准
1.科学分析公安工作特点，明确岗位职责及考核目标
5 本文分析了派出所的职责和要求，明确了派出所的性质，理解了派出所的职责和义务，科学地配置了能够承担派出所要求的人员。分析后，对岗位进行了描述，并制定了相应的评价标准和方法。为细化警务工作的任务和目标，工作职责应包括职责范围、工作内容、主营业务、职业资格和晋升制度，以便更好地落实职责。因此，上海市浦东新区公安局应立足实际，明确局的总体目标，科学划分目标，最终落实个人岗位。在此基础上，优化了警察考核标准。这可以借鉴美国公务员制度，采用“工作计划与考核”的方法，实施目标分解法，明确个人责任，改变工作的主要目标。把它变成一个小目标，让每个人都能参与到工作中来。
[6] 然而，这种方法也有一些局限性。重大专项或临时任务的考核不准确，日常或定期工作考核结果相对公正。因此，有必要根据当地实际情况，提高后评价标准。
2.建立分级别、分岗位、分年龄有针对性的考核标准
所谓分岗、定级和年龄是根据公安民警的职责范围、职责大小和职责等级制定相应的考核标准。不同的岗位、工作难度和责任大小对警察有不同的要求。因此，在统一的标准下，要确定相应的岗位、年龄和等级标准，科学地衡量和评价警察的工作，科学地确定警察的工作价值。具体年龄的评估是根据相关人员的身体和年龄，如 20-25 岁为一个阶段，26-30 岁为一个阶段等，并通过年龄组的评估，制定一套相应的评估标准和方法。在日常工作中，评价方法有多种，如分级法、分级法和排序法，以保证评价标准的准确性。
[7]
（二）建立公平公开的晋升程序
晋升需求是基层警察的基本职业需求，它不仅有利于警察自身发展，也有利于警察自身实现。同样，上海市浦东新区公安局也不例外。推进警务岗位改革，畅通正常晋升渠道，增加非领导岗位数量，彻底改变“千军万马挤在一座木桥上”的现状，使警务人员终身受益。因此，为了完善现有的晋升程序，真正满足警察的需要，应该根据上海市浦东新区现行的警察晋升制度，从以下几个方面入手。
首先是要加强人才培养意识和晋升制度建设，注重人才选拔工作的实际成效。在此基础上，采取一定的比例化手段和方法，优化计量标准，通过投票改变传统的单一晋升制度，既避免了传统晋升制度的缺陷，又激发了警察的工作潜力。
[7] 其次，引入科学的晋升方法，如借鉴国内外先进地区公安民警的考核晋升方法，改变传统的晋升观念，吸收科学的检测方法，既能保证选拔方法的公平性，又能做到这一
6 点。
第三，要加强对警官晋升的监督，就必须选拔优秀的人才。打破传统的紧张腐败问题，从源头上割裂，使警官晋升制度真正民主化。
[8] 警官的晋升在这一领域并不是一个近亲。必须按照绩效评价标准的等级进行评价，另一方面，应该给予警告，例如，可以建立最后的淘汰制度，通过这个制度，可以激发公安和民警的工作积极性。
第四，为了保证公平的晋升机会，实施竞争上岗制度，可以运用罗宾斯的方法，科学地评价警官的工作绩效，建立激励模型，并引入实际工作。
[9] 要重视警务人员的工作机会，注重提高警务人员的能力，采取公平竞争的方式，争取到新的职务空缺。应该把实际工作和实际工作结合起来。绩效考核的综合评价和现有竞争制度的完善，应当认真描述并纳入相关岗位的规章制度，并纳入相关资质。定期组织公安、民警参加鉴定，科学评价鉴定结果，确保鉴定的公正性。
[10] 同时，综合评价应与相关的竞赛成绩、日常表现和工作积极性相结合，以提高绩效。提升的当前状态。通过这样的激励竞争，实现人员的合理配置，不仅提高了警察的积极性，激发了他们的工作潜力，而且可以合理安排他们的职业生涯。
（三）确立符合实际的薪酬分配及警务保障制度
1.灵活利用津贴政策缩减地域性工资差距
为提高上海市浦东新区公安民警的津贴和补贴水平，结合国家和省级政策及公务员法的有关规定，不得以任何形式改变公安民警的工资。任何部门都无权更换，特别是扣留、拖欠公安民警的工资。因此，上海市浦东新区公安机关必须遵守现行的国家政策，制定因地制宜的政策和制度，按照国家和省的规定，保证公安、民警的工资待遇，同时减少工资差异，提高工作效率。尽可能尊重地区差异。据有关统计，北京市警官与上海市浦东新区警官的年平均收入差距高达 6 万元。[11] 因此，上海浦东新区公安机关也应加大力度，采取有效措施，尽量减少工资差距带来的不利影响，解决这一问题，充分提高公安民警的积极性。
2.合理增设专项补贴改善工资结构
警察现行的工资结构包括五项：职务工资、职级工资、工作津贴、职级工资、职务津贴和其他津贴。除警衔工资外，其他工资结构与一般公务员相同。
[12] 另外，公安部、最高检察院、最高法律、司法部、安全部、社会保障部联合下发文件，要求人民警察每月增加 480 元的加班津贴，但这种津贴不能满足公安部门的实际需要。警察在前线打架。
7 例如，一线交警长期在户外工作；一线刑警长期在外查缉工作，应根据其工作的实际情况，增加对一线交警的专项补贴。区分每名警官的贡献，该领域有补贴，但机关工作中没有此类补贴。在香港警察队伍中，警察制度相对完善，已经实施并收到了良好的效果。[13] 加班津贴的发放应符合实际工作，并符合劳动法的有关规定。周末和节假日加班工资要适度提高，发放要切合实际。许多警察一年四季都在加班，但得到的加班津贴与从不加班的警察相同。这不仅有利于激发每个人的工作热情，也有利于激发警察之间的矛盾。
工作年龄工资是大多数警官工资增长中最重要的一部分。由于大多数警察很难提升他们的职位，所以通过升职来提高工资是不现实的。这部分警察确实是公安工作的基础 （四）完善表彰制度提高公安民警工作热情
上海市浦东新区公安机关要根据当地情况，积极构建科学的表彰制度。根据《公务员法》的明确规定，所有表现突出的公务员都有权获得奖励。
[14] 为此，必须建立相应的承认制度，以确保其公正性和公平性。应该把性能和识别系统结合起来。绩效水平与贡献水平成正比。高性能代表了其卓越的性能。通过这种认识形式，可以起到激励机制的作用，从而为建立合理的激励机制打下基础。在此基础上，建立相应的宣传体系，激发更多警官的积极性和积极性。加强宣传，扩大宣传范围。在新的时代，要建立起模范人物的基础，充分发挥模范的作用。同时，要重视工作方式的创新，营造良好宽松的工作氛围。另外，根据上海市浦东新区公安机关的战略部署，要从两个方向推进表彰制度和激励工作，结合公安工作的指导精神，把握公安机关表彰制度存在的问题，加强对公安机关的表彰制度建设。加强综合管理改革，完善现有体制机制，构建新的表彰制度和激励机制。
[15] 例如，对于公安民警的优良表现，要积极授予其官衔，体现以人为本，体现基层一线民警的关心和鼓励，调动其他民警的积极性和积极性，更好地为人民群众服务。
四、结论 目前，我国正处于社会转型时期，社会主义现代化进程正在加快。为了适应新时期公安工作发展的需要，必须完善公安激励机制。只有摆脱落后的束缚，公安事业才能全面提升到新的高度。激励机制的建立是当前国内公安体制中一项特别重要的工作。通过建立激励机制，加强基层警力激励，是当前公安体制实际工作过程中实现依法、科学实施、维护社会治安目标的有效保障。这也是进一步提高公安系统管理水平的关键。
[16]
本文以多角度激励机制为切入点，对当前上海市浦东新区市公安民警激励机制进行
8 分析，提出完善的激励措施。但仍有许多需要进一步的研究工作，如在实践过程中如何平等对待激励和惩罚；影响激励效果的相关重要因素对于不同警种、不同年龄段、不同学历的公安民警是不同的。在实证调查中，受访者仅限于上海市浦东新区市。没有关于其他地区公安干警的调查问卷。不同地区公安民警需求的不同方面需要进一步调查和分析。随着研究的深入，将不断完善并结合诸多因素，真正激发全体民警的积极性，充分发挥出公安民警的最大效益。
9 参考文献
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10 附
录 上海市浦东新区公安局公安民警满意度调查问卷 被调查对象的基本情况，希望您从以下答案中做出选择：
1. 性别：
①男
②女
2. 学历：
①研究生及以上 ②本科
③大专 ④中专/高中 ⑤初中
3. 年龄：
①20-30 岁 ②31-40 岁 ③41-50
④50 以上
4. 职级：
①正处 ②副处 ③正科 ④副科 ⑤科员
5. 您是现职领导吗?
①是
②不是
以下问题是上海市浦东新区公安民警激励本单位激励机制相关问题的调查，具体如下：
1.您成为一名公安民警，是出于哪方面原因:
喜欢警察工作
较高的社会地位 △ 工作教稳定
薪酬福利待遇好
具有自豪感
出于惩恶扬善的社会正义感
△ 其他
2、对当下社会对公安民警的期望值如何?
过高
合当
△ 过低
3、对现在的工作环境满意度如何?
完全 不满
一般满意
很满意
△ 说不清
4、您对现在所承担的工作?
完全 不满
一般满意
很满意
△ 说不清
5、您认为警察这个职业能够给您带来成就感吗?
完全 基本能够
△ 不能
11 △ 完全不能
6、您的能力在警察这份工作中能够得到发挥吗?
完全 基本能够
不能
△ 完全不能
7、单位的福利待遇主要有哪些方面?
工资
五险一金△ 车补
住房补贴
带薪休假
培训机会
△ 其他福利
8、您满意当前收入和福利待遇吗?
非常 比较 基本 不太 △ 很不满意
9、您所在单位各种福利待遇合理、完善吗?
是
否
△ 说不清
10、现行的薪酬体系是否能够有效调动工作积极性?
是
否
△ 说不清
11、您目前单位的激励主要以哪方面为主?
精神 △ 物质激励
12、您认为目前考核结果的运用能起到激励作用吗?
激励作用比较明显
有一点激励作用
没有激励作用
△ 说不清楚。
13、当前公安系统的培训对您的工作能力提升是否有明显作用?
明显
有一些 基本没作用
△ 没有作用
14、您觉得参加培训的最大的困难是?
工作太忙，精力有限 △ 缺乏兴趣
内容不适合
△ 培训数量太少
12 △ 其他
15、对于您自身发展前景，您有何打算?
努力奋斗，在本职岗位上尽职尽责，做出更大成绩
安心本职工作，维持稳定
内部岗位轮换
希望升职
△ 没有打算
16、您对于晋升机会(晋升空间)与当前实行的晋升制度?
非常 比较 基本满意
不满意
△ 相当不满意
13 致
谢
在本次论文设计过程中，感谢我的学校，给了我学习的机会，在学习中，老师从选题指导、论文框架到细节修改，都给予了细致的指导，提出了很多宝贵的意见与建议，老师以其严谨求实的治学态度、高度的敬业精神、兢兢业业、孜孜以求的工作作风和大胆创新的进取精神对我产生重要影响。他渊博的知识、开阔的视野和敏锐的思维给了我深深的启迪。
这篇论文是在老师的精心指导和大力支持下才完成的。感谢所有授我以业的老师，没有这些年知识的积淀，我没有这么大的动力和信心完成这篇论文。感恩之余，诚恳地请各位老师对我的论文多加批评指正，使我及时完善论文的不足之处。
谨以此致谢最后，我要向百忙之中抽时间对本文进行审阅的各位老师表示衷心的感谢。